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1、1关于国有林场管理的调研报告关于国有林场管理的调研报告为了进一歩加强国有林场管理的活力，根据省林业厅关于开展国有林场管理专项调研工作的通知的要求，我们对林场在管理方面的经验和做法进行了调研、梳理，对存在的困难和问题进行了归纳、分析，并对国有林场以后的改革和发展提出了意见和建议。我们现就调研的情况报告如下： 一、林场现状一、林场现状 （一）基本情况（一）基本情况我场始建于 1960 年，现有 5 个林业队、6 个护林哨所，干部职工总人数 147 人，其中退休职工 42 人。有专业技术人员 3 人，其中中级职称 1 人，助理 2 人。林场管辖总面积24921 亩，划为省级生态公益林面积为 2.3
2、万亩，林分起源主要以人工林为主，主要树种有马尾松、杉木。经过四十余年的精心管护，活立木总蓄积达到 24.6 万立方米，森林覆盖率达 95以上，植物种类两千余种，其中国家一、二级珍稀保护植物二十余种，具备良好的生态环境的丰富的人文景观。2002 年被湖北省人民政府批准为“省级自然保护小区”，2005年被批准为“国家地质公园”。（二）（二）发发展状况展状况1960 年建场伊始至 1984 年以前，属财政全额预算事业2单位，经费实行收支两条线，所需经费由财政全额拨付；1984年以后，成立了风景区管理处，实行两块牌子、一套班子的管理模式，所需经费实行定额补贴，不足部分由管理处贴补；2000 年撤县设区
3、后，变为风景区管理处科级建制的事业单位，隶属于风景区管理处管辖，是其二级单位，生态公益林政策实施以来，森林采伐全面停止，林场所需经费主要是生态公益林补偿金，林业方面再无其他经济来源，林场工人工资由管理处全额承担。（三）（三）认认真真贯彻贯彻落落实实文件精神，抓好林文件精神，抓好林场场管理工作管理工作我场为五大省级国有林场之一，辖区内森林植被繁茂，野生动物较为丰富，被誉为“后花园”，生态区位极其重要。长期以来，我场在造林绿化、生态保护、产业发展、科技推广、森林资源保护等方面作出了重要贡献。特别是近年以来，在全场干部职工的辛勤努力和团结拼搏下，做了大量艰苦细致和富有成效的工作，取得了显著的生态效益
4、、社会效益和经济效益，为黄陂的生态环境建设作出了巨大的贡献。一是不断加大造林绿化力度，森林质量明显好转。林地面积大幅度增加，林分质量不断提高，活立木蓄积稳步增长。截止 2012 年底，累计完成人工造林 2.3 万亩，封山育林 3.6万亩，景区重点区域营造景观林 800 亩,辖区内林木葱茏、植被繁茂、鸟语花香，昔日的荒山秃岭被今日的马尾松、杉木、3檫木、茶花、刺槐等树种所覆盖,森林资源实现了面积、蓄积双增长；二是森林管护体系、制度建设明显加强。在森林资源保护过程中，我们加大了林政执法力度，有力打击了偷砍乱伐、非法占用林地等违法行为，森林火灾、森林病虫害和各种破坏森林资源的违法犯罪行为这“三大热点
5、”问题得到有效遏制，实现了由经验型管护向规范化、制度化、科学化的转变，林区近 10 年内未发生大的森林火灾，也没有发生违法违规占用国有林场林地、乱砍滥伐林木、擅自改变林地使用权等行为；三是在林业局的大力支持下，我场的林权证已于2005 年核发到位，这对保护国有森林资源特别是林地资源起到了非常关键的作用，我们依靠林权证已有效地制止了几起企图侵占国有林地的违法行为；四是国有林场森林资源经营方案的编制工作正在积极筹备中。由于我场经济效益不好，多年来没有林业方面的大中专毕业生来场就业，技术人员缺乏，我们正在想办法请求区林业局的支持，安排一到两名技术人员到我场指导编制工作。二、主要困难和问题二、主要困难
6、和问题国有林场是我国现代林业建设的重要阵地和根基，建设现代国有林场是新时期国有林场改革发展的根本任务和战4略目标。近年来，我场在森林资源培育和生态建设中发挥了骨干、示范作用，广大干部职工艰苦创业，无私奉献，为国有林场建设事业献出了宝贵的青春年华和毕生精力。但是，在社会主义市场经济体制和加强生态建设的新形势下，国有林场的发展面临许多困难和问题，与新时期林业和整个国家生态建设发展要求不相适应，与落实以人为本的科学发展观不相适应。一些历史问题没有得到根本解决，一些与体制转轨、经济转型不适应的情况逐渐显露出来，已经成为制约国有林场经济发展的重要障碍因素。突出表现在以下几个方面：1、管理体制不、管理体制
7、不顺顺。 。我场所处生态区位十分重要，主要承担着生态建设的任务。长期以来，林场一直实行“事业单位、企业管理”体制，从事的是一项公益事业，干事业单位的工作却无事业单位的定性，性质不明，政府部门只是对国有林场人事按事业单位管理，但不享受事业单位的政策待遇，国家也只给林业建设投资，林场的生产、技术和行政管理人员不列编制、不给经费，工资和事业费没有保障，而林场既要承担繁重的生产经营任务，又要承担繁重的资源管护任务，诸如森林防火、野生动植物保护、生态公益林建设等任务。其事业属性没有得到充分体现，政策也未得到落实。2、国家政策、国家政策资资金支持不到位金支持不到位。我场现为风景区管理处的二级单位，同时也是
8、省级国有林场，但很多对国有林场政策性的补贴资金没有落实到位，如燃油补贴、定额补贴等，5这些政策资金我们曾经大力争取过，但一直未落实，这给我场的顺利发展增加了极大的困难。3、生、生态态公益林静公益林静态态投投资资不适不适应应社会社会动态发动态发展的形展的形势势。随着经济社会的发展、物价的上涨和工资水平的提高，生态林管护资金缺口越来越大，管护困难日益增多。国家关于省级国有生态公益林补偿标准平均为每年每亩 5 元，其中 4.5 元为补偿性支出，用于专职管护人员的劳务费或林农的补偿费，以及管护区内的补植苗木费、整地费和林木抚育费，0.5 元为公共管护支出，也就是说发到林场的就是每亩 4.5 元，根据现
9、在工资和物价上涨的趋势，这个标准确实太低，市级集体公益林补偿标准已调整为每亩 10 元，而省级国有生态公益林的补偿标准却未调整，这对国有林场是不公平的。3、基础设施建设严重滞后。国有林场地处偏远，建场时间早，基础设施基本老化，近几年国家对林场建设有所投入，如国有林场危旧房改造项目，但也是杯水车薪，因受国家投资限制，只能对极少数林业队、哨所的部分职工住房进行改善，大部分的基础设施建设仍然很落后，个别的哨所至今无水、交通不便，生活非常艰辛；林区道路因年久失修，雨水冲毁严重，经费不足，给森林管护工作带来很大的困难。由于收入低，责任大，工作条件艰苦，森林管护人员的思想波动较大，职工队伍不稳定，不利于国
10、有林场的健康发展。 。4、国家投入、国家投入严严重不足重不足。国家对国有林场政策支持不到位，6致使国有林场投入严重不足。投入不足是制约国有林场经济发展的瓶颈，一是各级财政对国有林场“断奶”后，十几年来林场营林生产条件始终没有改善，导致国有林场生产经营成本不断上升，经营活动难以正常开展，粗放经营，新的科技成果推广应用不够，林业生产力水平不高，资源利用率低，规模效益不明显；二是国有林场产业基础薄弱，经济结构单一，林场以前以木材生产为主，主要依赖木材综合利用搞多种经营，而其它产业开发起步较晚，要实现可持续发展，就必须加快林业产业化建设，而发展林业产业化建设就必须有资本，可国有林场在过去的发展中几乎把
11、全部的财力都投入到绿化荒山和搞营林基础设施建设之中，国有林场根本就没有真正的原始积累，加之林业特点决定了林业生产前期投资大，周期长，回报慢，生产力水平低下，经济效益差，信贷难度也大。除了国家生态建设投资以外，几乎没有其它投入。5、社会保障无法落、社会保障无法落实实，后，后顾顾之之忧忧急待解决。急待解决。国有林场作为社会弱势群体，低收入阶层，由于政策和资金的限制，社会保障制度严重缺失，我场目前所有干部职工都没有参加社保，这已成为林场干部职工的后顾之忧，给我们的干部职工留下了极大的不安定因素。三、建议与对策三、建议与对策关于深化国有林场改革我们认为应坚持的原则：一是必须把握正确方向。改革是为了促进
12、发展，要结合林场自身7特点推进改革，通过改革增加资源总量和经济总量，提高我场的综合实力，增加林场职工收入。二是改革必须坚持生态优先原则，以人为本原则，统筹兼顾原则，依法推进原则，改革促进发展原则。三是要明确改革的内容。以管理体制改革，经营机制改革为主要内容，同时要注意处理好职工问题。我们提出如下建议与对策：1、抓好分、抓好分类经营类经营改革，理改革，理顺顺管理体制管理体制。积极向政府反映情况，争取政策，力争将国有林场的性质定性为国家生态公益性事业单位，重新定员定编，事业经费列入政府财政预算，实行全额拨款，国有林场的经济收入全部上缴财政，实行收支两条线。根据国家公益林认定办法等有关规定和技术标准
13、，我场应界定为生态公益型林场，以保护和培育森林资源为主要任务，按公益事业单位管理，配备与工作任务相适应的事业编制，所需经费列入同级财政全额预算。2、完善社会保障体系，、完善社会保障体系，维护维护国有林国有林场稳场稳定定。一是规范国有林场职工工资制度，重新核定编制后，纳入公益型事业单位管理的在职职工，应执行事业单位的工资制度；二是规范国有林场养老保险制度，国有林场应全部执行事业单位性质的养老保险制度；三是切实维护职工的其他社会保障权益，积极按规定参加事业单位的工伤、生育、失业等社会保险；四是按有关规定，将符合低保条件的林场职工及其家属成员纳入当地城市居民最低生活保障范围，做到应保尽保。83、 、
14、创创新新经营经营机制，机制，调动调动广大广大职职工的工的积积极性。极性。一是认真落实森林资源管护承包责任制，稳定所有权，放活使用权，加快森林资源流转进程。在不破坏森林资源和不改变林地用途的前提下，鼓励林场职工承包国有中幼林抚育、低效林改造、育苗等生产经营项目，积极发展种植业、养殖业、小型加工及旅游服务等多种经营项目，增加职工收入，并使森林资源得到有效保护。二是深化劳动用工合同制、干部管理聘用制和按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的工资分配制等改革，继续推行场长目标管理责任制、全员劳动合同制、干部聘用制及岗位与绩效工资制，建立起“干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低”的运行机制。三是改革生产
15、经营方式，组建林业生产专业施工队，各项生产任务公开招标，取消国有生产组织形式，保证各项生产任务顺利完成。4、建立与、建立与现现代化国有林代化国有林场场建建设设相适相适应应的投的投资资体制，体制，实实施施经济经济扶持政策。扶持政策。一是林场基础设施建设应列入地方经济和社会发展总体规划，将道路、供水、供电、通讯等纳入国家公路建设、农电网改造、供水工程、村村通工程，由地方政府统一管理，统一安排建设资金；二是建立以国家投资为主体的多元投资体制，采取各种优惠政策，吸纳更多的社会资金，投资林场建设，从而加大对林场人工造林、封山育林、低效林改造、中幼林抚育等基本建设的资金投入；三是国家森林抚育、林果基地等建
16、设项目优先安排在国有林场，扶贫开发、9以工代赈、农业综合开发等工程项目应向国有林场倾斜。5、研究制定国有林、研究制定国有林场场森林持森林持续经营续经营的的规规划和措施。划和措施。要根据生态优先的原则和森林分类经营的要求，进一步研究确定林场林业建设的目标和任务，并从优化森林结构、提高林分质量和林地生产力出发，编制森林培育发展规划和森林经营方案，使林场的技术规程、标准逐步建立考核、监管制度，林场科学经营和合理利用森林资源走上规范化、制度化轨道。同时，要发展珍贵优质高效森林，调整不合理的林种、树种结构，改善森林环境，提高林分质量和效益，确保国有林场森林生态建设的持续发展经营。6、 、实实行科技行科技兴场兴场，加，加强强人才人才队队伍建伍建设设。 。要加强国有林场人才队伍建设，通过引进人才和开展以岗位培训为主的职业技能培训和管理干部培训，建设一支适应国有林场发展要求的干部职工队伍。要高度重视林场制度和干部作风建设，积极引导林场干部职工解放思想、开拓创新、艰苦奋斗、真抓实干，增强责任感和紧迫感，促
