固始县新阶段扶贫开发中期评估报告

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1、1固农办字200516 号固始县新阶段扶贫开发中期评估报告固始县新阶段扶贫开发中期评估报告省扶贫办：省扶贫办：根据河南省扶贫办关于认真开展扶贫开发中期评估工作的通知精神，我办会同县财政、劳动、教育、以工代赈等部门相关人员，对我县近五年来的扶贫开发工作进行了全面回顾，对面临的问题进行了认真分析，对搞好今后的扶贫开发工作进行了深入探讨。经过此次评估，我们认为，固始作为新阶段全国 592 个扶贫开发工作重点县之一，县委、县政府带领全县人民认真贯彻落实中国农村扶贫开发纲要（20012010） 和国家扶贫开发工作重点县管理办法 ，以扶贫开发工作统揽全局，大力开展整村推进、扶贫培训、产业化开发、社会帮扶等

2、工作，扶贫开发取得了明显成效，2全县社会经济快速发展。但我们也清醒地认识到，目前扶贫开发工作也面临着许多问题需要解决，距实现预期目标尚有很大差距，今后的扶贫开发工作任重道远。现将我县新阶段扶贫开发评估报告如下：固始县位于豫东南豫皖交界处，南依大别山，北临淮河。全县总面积 2946 平方公里，辖 33 个乡镇、601 个村街，总人口 159 万人，其中农业人口 132 万人，耕地面积 170.61 万亩。是河南省第一人口大县、农业大县，也是新时期全国扶贫开发工作重点县。自从 2001 年扶贫开发工作进入新的历史发展阶段后，按照国家新的贫困标准，我县农村仍有贫困人口 14.3 万人，其中年人均纯收

3、入 625 元以下的未解决温饱的贫困人口 3.555 万人，625865 元之间的低收入人口 10.75万人；有 9 个乡镇、126 个村被省、市确定为扶贫开发工作重点乡镇、村。近五年来，固始县委、县政府始终坚持以扶贫开发工作统揽全局，与时俱进，加快发展。按照“优化农业，振兴工业，开发三产，科教兴县”的总体思路，发扬“宁肯苦干，不愿苦熬”的固始精神，带领全县人民加速推进全县城镇化、工业化、产业化、信息化进程，全方位构筑对外开放大格局，探索出了一条贫困地区加快发展的新路子，扶贫开发工作在八七扶贫攻坚的基础上，又取得新的明显成效。3一、主要成效一、主要成效综合经济实力快速增强。2004 年，全县国

4、内生产总值 72.18 亿元，是 2000 年的 1.76 倍；全社会固定资产投资完成 27.66 亿元，是 2000 年的 1.97 倍；财政收入 1.85 亿元，是 2000 年的 1.42 倍；居民储蓄存款余额 51.26 亿元，是2000 年的 2.37 倍；城镇居民人均可支配收入 5593 元，是2000 年的 1. 41 倍；农民人均纯收入 2460 元，是 2000 年的1.32 倍；粮食总产量 86.6 万吨，农民人均粮食 620 公斤，分别是 2000 年的 1.21 倍和 1.17 倍。全县综合经济实力在全省排序 2000 年是第 49 位，2003 年上升到第 39 位。

5、2001 年被省政府确定为“十一五”时期城市化发展重点县（市）之一，2004 年又被省政府确定为全省 5 个经济直管县之一。贫困人口大幅度减少。2004 年底，全县贫困人口为9.49 万人，比 2000 年底减少了 4.81 万人，降幅为 34%。47 个整村推进扶贫工作重点村的基础设施和公益事业进一步改善。部分村实现了“五通” ，即通水、通路、通电、通电话、通广播电视； 47 个整村推进村小学级危房已按规划改造完毕。卫生工作成效显著。全县 33 个乡镇卫生院分别进行了恢复、重建和改制，村村有医疗室。我县从 2003 年起被省确定为农村新型合作医疗试点县，农民参保率达 91.7%。4计划生育工

6、作稳定达标。全县每年计划生育率都在96%以上，人口自然增长率都在 7.12以下。二、主要做法二、主要做法2000 年底“八七”扶贫攻坚结束后，我县和全国一样，进入了扶贫开发工作的新阶段。从 2001 年起，我县认真贯彻落实国务院中国农村扶贫开发纲要（20012010 年） 和国家扶贫开发工作重点县管理办法 ，以解决和巩固农村贫困人口温饱和整村推进扶贫工作重点村为重点，加强领导，狠抓落实。20012004 年，全县共争取上级扶贫资金 12117万元，其中：财政扶贫资金 3020 万元，以工代赈资金 4657万元，信贷扶贫资金 4440 万元，用于全县的扶贫开发。20012004 年共解决贫困人口

7、脱贫 48100 人，其中 637 元以下未解决温饱贫困人口 20500 人，637882 元之间低收入人口 27600 人。近五年来，我县扶贫开发工作的主要做法是：（一）坚持以扶贫开发工作统揽农村工作全局，加强领导，强化责任作为传统农业大县、国家扶贫开发工作重点县，县委、县政府高度重视扶贫工作，始终把扶贫工作作为中心任务，以扶贫开发统揽全县工作全局。县、乡镇和贫困村都成立了以主要负责同志为组长的扶贫开发工作领导小组。县委、县政府制定了固始县扶贫开发规划（20022010 年） 和补5充规划，每年都召开全县扶贫开发工作会议，对年度扶贫开发工作进行具体安排部署。对扶贫开发工作实行目标管理，明确要

8、求各级党政一把手对本乡、镇扶贫工作负总责，层层签订了扶贫工作目标责任书 ，年终进行总结考评。坚持做到思想、领导、责任、政策、组织、任务“六到位” ，使全县扶贫工作有领导、有组织、有计划、有步骤地顺利开展。（二）坚持以整村推进扶贫工作重点村为重点，加大投入力度，着力改善贫困地区的生产、生活条件按照全县 2002-2010 年扶贫开发工作规划，我县于 2002-2007 年实施扶贫开发的重点村为 76 个。2003 年 9 月，根据省扶贫办的安排，我县 2003-2005 年整村推进扶贫工作重点村 47 个，占全县 126 个扶贫开发工作重点村数的 37.3%。从此，我县把整村推进作为扶贫开发工作

9、的重点来抓，集中人力、财力，着力为这 47 个村贫困人口解决温饱和巩固温饱创造条件。一是开展驻村帮扶，组织县直单位派出工作组，对口帮扶整村推进扶贫工作的重点村，队员当代表，单位作后盾，领导负总责，为贫困村办好事、办实事，不脱贫，不脱钩。二是集中资金，为整村推进村解决生产生活和公益事业中的突出问题。近二年为 80%的整村推进村安排项目 2 个，平均每个村投入资金 10 多万元，主要用于解决了“五通”问题和中小学校危房改造。三是开展扶贫培训和劳务输出。从62003 年春季开始，我县免费对贫困农民进行外出务工技能培训，优先招收 47 个整村推进村的贫困青壮年农民入学，并对结业学员推荐就业，月收入在

10、600 元以上。如郭陆滩镇青峰村，全村共有 2789 人，人均只有 1 亩薄地，在种粮比较效益低的情况下，光靠种地难以解决温饱。该村党支部、村委会积极动员贫困户劳力外出务工，常年在外务工人数达 650 人，人均年收入 4000 元，一人务工，全家脱贫。四是配齐配强整村推进村的“两委”班子。通过驻村帮扶，对后进村支部进行整顿，配齐配强村领导班子，使党员干部成为脱贫致富的带头人，为扶贫开发工作提供坚强可靠的组织保证。（三）坚持以结构调整为主线，积极推进农业产业化，增加农民收入近年来，我们立足实际，以市场为导向，以效益为中心，以优化品种结构、改善经营机制为重点，以“农业增产、农民增收、财政增长”为目

11、标，因地制宜，分类指导，确立了“压麦扩油扩经，调优粮油品质，退耕还林还草，发展各类养殖”的调整思路，积极推进农业产业化进程。在种植业结构调整上，大力推广优良品种，全县“双低”优质油菜年种植面积达 100 万亩，优质水稻年种植面积达 139 万亩，固始成为全国百强“粮食生产先进县”和“双低”油菜生产基地县。在沿河沙湾地建立了以萝卜、菜豆种植为主的蔬菜生产7基地，全县蔬菜种植面积达 30 万亩。在南部山区，我们大力实施退耕还林还草，积极开发茶叶产业，经济林面积达到 11万亩，林业产值达 7700 万元， “仰天雪绿” 、 “九华山”等一批地方名茶品牌逐步叫响，成为山区农民新的经济来源。大力发展畜禽

12、业，对固始鸡、固始鹅、淮南猪、槐山羊等特色资源，实行品牌共享，养殖规模不断扩大，全县畜禽业增加值占农业增加值的 36%。推广名优特种鱼高产精养，养殖水面 17.5 万亩，水产品总量达到 23500 吨，固始已成为河南渔业十强县和全国渔业百强县。在推进产业结构调整过程中，我们抓住市场机遇和品牌优势，培育壮大固始鸡养殖和柳编生产两大产业，带动广大农村和沿淮乡镇的农民走上了脱贫致富之路。目前，全县粮经比例已调整为 5:5，农业生产已经由对抗性生产向适应性生产转变，经营方式由单纯的种养业向“产、加、销”一体化经营转变，区域经济、特色经济发展迅速，初步形成了“北部临淮柳编，南部山区林果药茶，中东西部多样

13、化，畜禽水产烟菜麻”的区域性种养业经济格局。（四）坚持以培植壮大骨干企业为重点，培优扶强，带动农民实现脱贫致富在发展工业方面，我们坚持“有所为、有所不为”原则，依托地方资源优势，积极培植扶持农业产业化龙头，重点抓8住固始鸡养殖三高集团、援生制药集团、柳编集团、光纤网络传输公司等骨干企业，以“公司带基地、基地带农户”方式，带动农民脱贫致富。三高集团以推进固始鸡产业开发为目标，坚持利益向农民倾斜，推行“核心户带农户，散养固始鸡”模式，在全县扶持养殖大户 6000 多家，年创社会效益1.8 亿元。2000 年，三高集团跻身于全国 151 家农业产业化重点龙头企业行列。目前拥有种鸡 50 万套，年孵化

14、供种能力达 4000 万只， “固始鸡” 、 “固始鸡蛋”已获得绿色食品认证和原产地标记认证，固始鸡系列产品畅销全国 28 个省、市、区，年销售收入 1.1 亿元，利税 421 万元。累计帮扶 9100 户，3.9 万人靠养鸡解决了温饱。柳编业按照“政府推动、市场运行”的原则，培育了正和、翔宇等 5 家拥有进出口自营权的龙头企业，柳条种植基地达 4.5 万亩，柳编厂家 50 多个，年生产柳编制品 2500 万套（件） ，出口 86 个国家和地区。柳编业年销售收入近 3 亿元，上缴税金 1000 多万元，创汇近3000 万美元。带动了沿淮 10 个乡镇近 10 万人从业，绝大多数农民走上了脱贫致

15、富之路。援生制药公司依托山区药材资源，通过与上海开开集团合作，两次融资 6300 万元，组建了开开援生制药股份有限公司，总资产突破 1.5 亿元，成为全国 500 家通过 GMP 认证的制药企业之一，开发的新药“援生力维”等产品畅销国内外市场，年实现销售收入 7210 万元，9利税 970 万元。广电信息网络公司通过与上海邮通公司合作，争取资金 3000 多万元，开通了覆盖全县 33 个乡镇 5.6 万多户的有线光纤传输网络，用信息产业改造传统产业，改善了农民的生产、生活条件。（五）坚持实施城镇化战略，拓宽农民就业渠道，扩大农民增收空间我们把城镇化作为聚集、整合、辐射、带动区域资源和生产要素的

16、重要手段，在增加投资和招商引资同时，大力推行“建设权、使用权、经营权、管理权”四权拍卖，共吸纳社会和民间资金 10 多亿元，用于城市基础设施建设。全县城镇化率达 33.1%，县城面积由原来的 6.15 平方公里扩展到 25.6平方公里，常住人口增加到 27 万人；农村集镇面积由 17.9平方公里扩大到 55 平方公里，常住人口增加到 25 万人；已有 11 个乡镇分别被国家、省、市确定为重点镇或综合改革试点乡镇，陈淋、黎集两镇被确定为国家级“史河湾小城镇综合改革试验区” 。城镇化建设促进了投资和消费的双向拉动，推动了“带农化”经济的快速发展。全县常年外出务工经商人数近 50 万人，年创劳务收入达 35 亿元。近年来，我县大力实施“回归工程” ，外出务工人员回乡创办的百万元以上企业 331 个，提供就业岗位 10 万个。城区二、三产业增加值已占县城国内生产总值的 97.2%。目前，全县拥有工业企业10666 家，建筑建材业 214 家，批发零售、餐饮业 6200 家，交通运输、电子通信业 1077 家，出租车达 30