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1、20142014 年湖南郴州政法干警申论考前全真模拟题年湖南郴州政法干警申论考前全真模拟题一、注意事项一、注意事项1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题纸!
2、二、给定资料二、给定资料1.位于 H 省仙桃西流河镇的周滩村，本应是稻花飘香、荷花争艳的美景时节，村民周学斌却愁得很：2013 年元月份要收鱼的时候，碰上了上游企业大量排污，污水溢进了鱼塘，把鱼都毒死了。夏天干旱，温度很高，被污染的河水出现蓝藻，鱼儿又翻塘了。由于上游工业园排污，西流河镇的河里沟里长满了水藻、水葫芦。“一到夏天气温升高，这些东西发疯般地长。”村民们告诉记者，西流河镇内建有仙桃市化工产业园，其上游还有邻市潜江的经济发开发区，都是以化工业为主的产业。化工企业扎堆涌入中西部地区，也把污染带到了乡村。在 S 省贺嘴头村，造纸厂、酒精厂、金属化工厂挤在一个村子里，河水被造纸厂染红了，吃的
3、地下水变浑了，多年的环境恶化还使得当地成了有名的“癌症村”。但是千百年来习惯的惯性和农民自身对环境问题的漠视，即使现实如此，人们依然不愿意离开故土。据对北京房山区大峪沟村 160 位农民进行的环境意识调查，结果显示，农民环境知识普遍缺乏，很少有人知道农药对环境有何危害，而知道化肥对环境有害的只有 16 人。据统计，“中国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。在东南沿海一些经济发达地区，化肥施用水平已高达每公顷 600 公斤以上，化肥利用效率却维持在 35%左右的较低水平。”大量的农药、化肥投入到农田生产中，导致了土壤板结和土地生产力的下降，而农药化肥流失又造成水体污染和农产品农药残留超标，
4、造成对人体的危害，以致于农民不敢吃自己种的粮、养的鱼。温室大棚和地膜保温对农作物生长有促进作用，但大量不可降解的塑料残膜却会阻碍农作物生长，并对土壤产生破坏作用。中国每年农膜生产量达 130 万吨，使用农膜的耕地面积已突破 1 亿亩。据统计，2009 年全国乡镇总数共为 91138 个，与 1957 年的 120753 个乡镇相比减少了 29615 个，但与 1978 年的52781 个公社相比又增加了 38357 个，其中新建立的镇有7956 个，到 2010 年，自然村数量为 270 万。农村人口居住分散，布局混乱，使得污染源相应分散给环境污染的预防工作带来极大困难。个别村户生活垃圾到处露
5、天堆放，任其腐烂、发臭，蚊子、苍蝇到处飞，厕所随意搭建，生活污水直接排放到江河里，严重影响、破坏了农村的生态环境。一些农村现在仍然是人畜共处一院甚至是一室，大量的畜禽粪便在道路两侧、庭院一角随意堆放或随污水就近排进沟渠河道，对空气、水体造成严重污染。根据第二次全国农业普查主要数据公报显示，在这次普查的 19391 个镇中，72.3%的镇实施集中供水，19.4%的镇生活污水经过集中处理，36.7%的镇有垃圾处理站。24.5% 的村饮用水经过集中净化处理，15.8%的村实施垃圾集中处理，33.5%的村有沼气池，20.6%的村完成改厕。总体来讲，农村环境保护基础设施的拥有比重还比较低。2.我国历来是
6、以预防工业污染为主，以城市为中心建构环境管理体系，在这背后，隐藏着一种“城市中心主义”的立法思路，正是在这种立法思想的指导下，我国的环境立法也是围绕城市工作来展开的。某专家说，在环境立法中，强调政府环境职权(权力)本位、突出政府环境权力立法，重政府环境管制，轻政府环境指导与服务;大多数环境法律没有对照有关政府环境权力，明确规定相应的政府环境义务;有关发挥运用政府权力的法律制度比较健全、有关政府服务的法律制度相对缺乏;有关政府权力的法律规定比较详细具体，有关政府义务、服务的法律规定比较原则。此外，我国环境资源法的理论研究和实践中，一直是将环境资源问题的形成的根本原因归咎于“市场失灵”，并以此为逻
7、辑起点构建了以政府干预为核心的环境资源法理论框架。然而着眼于我国环境资源问题的形成与发展过程，“市场失灵”的结论却难以得出。相反，政府决策对环境要素的忽略才是造成严重的我国环境问题的主要原因，而在农村环境问题的成因上，政府决策的影响更为显著。建国初期，在“以粮为纲”的思想影响下，毁林开荒、毁草垦田、围湖造田的情况在各地非常普遍, 引发了水土流失、湖泊萎缩、草地沙化、洪涝灾害等生态破坏。在我国农村的环境污染方面，尤以乡镇企业的案例最为典型。上世纪80 年代初，我国乡镇企业迅速崛起，当时中共中央和国务院有关部门颁发的一系列放宽搞活的政策，也为乡镇企业的发展起到了积极的推动作用，乡镇企业的发展被列入
8、我国“七五”计划。这些客观的有利条件使得乡镇企业迅速发展起来。不容否认为解决农村经济发展、劳动力就业发挥了巨大的推动作用。然而事实上，由于缺乏相应的技术和资金, 乡镇企业大多都是资源能源消耗多、产出效益低、污染严重的“十五小”企业，这些企业的存在和发展对农村环境造成了巨大的环境污染。一直以来，环境管理和监控体制是以城市为中心构建的，正式的负责环境保护的机构地方环保局只能延伸到市县一级，在乡镇一级，很少有正式的有编制和财政保障的环保机构。根据相关统计，2006 年，全国环保系统机构总数达 11321 个，其中，地级环保机构 2005 个，县级环保机构 7680 个，而乡镇环保机构仅有 1243
9、个。在西部地区，农村环境管理处于失控状态。3.住进宽敞明亮的住房，却还用着几块砖围起的“粪坑”;有着世外桃园般的美景，游人如厕却不敢下脚这一局面不久将得到彻底改变。为大力推动新农村建设，合肥市将对 7000 户农厕进行改建，其中已完成改建 1000 多户。目前合肥市三县四区正在紧锣密鼓改建当中，确保年底完成目标，届时农村小学，农家乐等处将告别“粪坑”。据合肥市庐阳区有关人员介绍，为了推进新农村建设，改善农户卫生条件，改厕是一项民生工程。对此，政府有关部门将工作细化，同时采取市区财政补一点、乡镇筹一点、受益户出一点和农户自己动手省一点的办法，多渠道解决改厕所需的物资或资金，来推进改厕工作。201
10、3 年菏泽市农村改厕项目启动暨管理与技术培训会上宣布，菏泽市将利用三个月时间，在 2013 年底前对 1.7 万座农村厕所进行集中改造。自 2010 年国家正式启动重大公共卫生服务农村改厕项目以来，菏泽市各县区爱卫办精心组织，积极推进，三年共建设完成无害化卫生厕所 5.5 万座，全市的无害化卫生厕所普及率提高到了 45.081%，保证了每年的普及率增长都在 3 个百分点以上，农村改厕工作进展顺利。但是，一些干部群众对农厕改造的重要性认识不够，加上受配套资金不足，“当前工作虽然取得一定进展，但也应清醒的看到当前菏泽市的农村改厕工作仍存在不少问题，下一步的工作压力仍然很大。”菏泽市卫生局副局长、爱
11、卫办主任 L 说，目前，全市无害化卫生厕所普及率和卫生厕所普及率均低于全省平均水平、厕所建设质量不达标、已建成户厕管理不到位等多种问题影响，农村改厕工作面临严峻形势。而这些也是当前农村厕改工作中许多乡村具有的“通病”。S 庄里的人家大都是沿河而居，而且厕所也都毗邻河边。厕所不仅是农村常见的那种老式结构，而且紧邻河边，这河恰恰就是县城自来水公司的水源地。村里正在酝酿一个大规模的改厕工程，把各家各户的厕所统统搬离水源地。应该说，这个村计划搬迁近水厕所是明智的。搬走污染源，不论是对村里还是对城里，都是好处多多。要多说几句的是，不仅是这个村，在新农村建设中，相当多的村都应该做好农村的厕所改建工作。毕竟
12、，它在人们生活中占有十分重要的位置。目前施工技术人员跟不上，农村卫生厕所的改建一般由农民自行组织，建造人员没有经过系统培训，技术水平参差不齐，甚至有些施工人员连基本的技术要求也达不到，严重制约了农村改厕的进程，因此技术保障是厕改工作的重点和难点。厕所搬迁改建还要注意新能源的配套与使用，即在厕所的改建工程中要顺带建起沼气池，这样，不仅能做到美观干净，还能大大节约烧火做饭照明的成本。不要以为农村的厕所建设是没什么大不了的事，相反，它是件“大得很”的事。搞好了，它能为新农村建设添彩;搞不好，不仅卫生不能达标，而且还会破坏新农村建设的整体形象。更重要的是，因为厕所污染，可能会对广大村民的身体健康带来负
13、面效应。2013 年，合肥市全区农村改厕工作重点在区新农村建设“十镇百村示范工程”和共青团参与新农村建设“帮扶百村工程”的示范乡镇、村中进行。同时，积极推进农村中小学、“农家乐”旅游景点的改厕工作。4.文化广场上，随着音乐有节奏地响起，陈村村民们和往常一样跳起了健身舞。每当夜幕降临，这里的文化广场便热闹了起来，村民纷纷来到广场，有乘凉的，有跳健身舞的，还有许多村民在一边鼓掌叫好“我们跟城里人一样，每天晚饭后就来这里跳一会儿舞，既解除了一天劳动的乏累，又锻炼了身体，挺好的。”几位村民高兴地说。太平庄村农厕改建和“庭院式一体化设备+人工湿地”生活污水处理工程，威武屯村道德文化墙因地制宜、多源推动让
14、农村环境改造提升行动在陈府乡根深叶茂。活动开展伊始，陈府乡党委、政府就把此项工作作为建设美丽乡村的主要抓手，作为提升群众生活品质的重要机遇，放在当前全乡工作重中之重的位置，并以此统一全乡干群思想。在深入学习全县方案的基础上，结合实际情况，陈府乡制定了关于推进农村面貌改造提升行动的实施方案，按照年度任务将“五大工程”26 项重点工作逐条逐项细化分解，分工到片、责任到人。在活动的重要节点，组织全乡机关干部及 21 个村党支部书记、村主任就农村面貌改造提升进行观摩拉练。拉练结束后，召开点评会，用身边事教育身边人的方法，促各村对标先进，查找不足。比学大大激发了各村干部的干事热情，各村结合村情积极想办法
15、、动真招，多方筹措建设资金，形成了全乡一盘棋、村村齐争先的活动氛围。5.Y 市市域面积的四分之三是农村，在实现城乡规划一体化的同时，先后投入 200 多亿元，实现了交通、供水、供气、污水处理、垃圾处理、绿化、管理等“城乡一体化”。农村生活垃圾收集率从零起步，目前达到了 90%以上。一张张“幸福网”打破了 Y 市“城乡分治”的传统格局，实现了“城乡统管”，勾画出崭新的城乡面貌。Y 市是享誉中外的“中国陶都”、国家历史文化名城，农村散落着大量的历史遗存和文化资源。在新农村建设的过程中，做好文化遗存收集整理、保护开发的过程，加强对农村陶瓷文化、古树名木、古建筑以及名人旧居的整合保护，使人文元素融入新
16、农村建设的方方面面，既保留了乡土文化、彰显了陶都风情，又改善了农村环境、提升了农民素养，最大限度发挥了文化引领风尚、教育人民、服务社会的独特功能。Y 市“三山两水五分田”，腹地广阔、地貌多样、资源丰富，这为打造多姿多彩的乡村风貌提供了绝佳条件。在推进新农村建设中，坚决摒弃大拆大建、刻意雕琢，坚决避免整齐划一、千村一貌，采用因地制宜、量体裁衣的办法，更加注重挖掘和彰显每个村庄的本来特质，形成了产业带动型、旅游服务型、文化保护型、水乡风情型、山村风貌型、田园风光型六种新农村建设类型，成为 Y 市农村的一道靓丽风景线。Y 市以被国家环保部确定为全国首批农村环境连片整治示范县为契机，大力开展卫生村、生态村、文明村等各类创建活动，完成了太湖渎边和平原圩区 300 平方公里连片整治任务，有效改善了农村生态环境，涌现出核心村印象澄渎、南园村水乡风情等一大批新农村建设亮点，成为全省生态文明建设工作会议的观摩现场。以“美好城乡建设行动”和“幸福镇村建设”为契机，大力实施村庄环境整治工程和“陶都美丽乡村”创建活动，进一步做优最美城乡环境，打造了万石镇万石村、张渚镇南门村等 26 个陶都
