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1、1强化政府职能转变强化政府职能转变 促进民营经济发展促进民营经济发展民营工业管理的思考施德法改革开放以来，我市民营经济发展势头强劲，在全市经济建设中起着越来越重要的作用。截止目前，据不完全统计，全市个体工商户总数达 487 万户，注册资金总额 678亿元，民营企业总数达 3888 户，注册资金 374 亿元。民营企业注册资金超过 500 万元以上的有 50 多家，超过 1000 万元的有 22 家，省级民营企业集团已达 21 个：全市 278 户规模以上企业中，民营企业有 130 家，占 47。超过亿元的有 9 家；吸纳就业人员近 25 万人，年安置吸纳下岗职工 5000 多人次。全市民营经济
2、创造的增加值占 GDP 的比重达45，入库税金占工商税金总数的 40以上。我市民营经济已成为地方经济的支柱和财政收入的重要来源，是巢湖实现新跨越的一个重要经济增长点。一、民营企业发展中的存在主要问题巢湖民营企业从无到有，从小到大，实现快速发展。近年来，我市民营经济发展环境有了明显改善，成效显著。市委、市政府把发展民营经济作为全市经济工作中的重要环节，摆上了更加重要的战略位置，先后召开了全市民营经济工作会议，出台了关于进一步加快发展民营经济的决定 ，把创造民营经济的良好环境列为政府工作的首要任务。民营经济发展政策更加宽松，措施不断完善，市直各有关部门分别制定出台了鼓励支持发展民营经济的配套政策，
3、全市县区乡三级把民营经济发展纳入国民经济和社会发展总体规划，建立了目标责任制，加强了调控和考核。各级政府和部门积极推行政务公开，简化审批程序，开展了“一站式”服务和“一条龙”审批，办事效率显著提高，多数民营企业对硬环境和软环境比较满意，有效的促进了民营经济的健康发展。我市民营经济发展虽然取得了一定成效，但与东部沿海地区相比还有明显差距，与省内兄弟市平均水平比，仍有不足。主要表现在：国民经济中的地位不够突出、经济总量较小、规模不大、层次不高、结构雷同、机制有待进一步完善等。市委、市政府虽然出台了不少招商引资和扶持民营企业发展的政策，但在执行中却因条块分割，形成中间梗阻；有的因部门利益原因，难以落
4、到实处，对个体民营企业的歧视现象和经营限制还没有完全消除；“三乱”现象屡禁不止；侵犯企业合法权益的事件时有发生；贷款融资难的问题还没有很好解决，隐形的“婆婆”仍然存在。主要表现在以下几方面：2一是大政府小社会的格局，导致企业办事难。行政审批程序繁琐，有关部门掌握了过多的审批权，束缚了企业的积极性、创造性。对本地本部门有利的事，各路“诸候”抢着去管，有的还自设了一些关卡和环节；对本地本部门不利的事，即使是迫切需要解决的问题，也推诿扯皮长期无人管。加之现行的审批制度，缺乏严格的审批规范，难免使少数人享有特权，成为滋生腐败的土壤。有的地方签订合同时承诺的条件，投资到位后却难以落实，一些本该由当地政府
5、负责完成的工作，一拖再拖，严重影响了企业的生产与发展。存在权力部门化、部门权力利益化、利益个人化。二是政策落实不到位，导致企业的合法权益受到损害。近几年，我市出台了不少发展民营经济的政策措施，对民营经济发展起到了积极的推动作用。但有些地方和部门贯彻落实不够得力，致使有些政策措施并没有完全落到实处。某些领域和行业对民营企业采取歧视性政策，限制了民营企业与公有制企业的公平竞争，民营企业的合法权益得不到保护甚至受到损害。民营经济的发展还缺乏总体规划和产业政策的指导，还属于一种边缘经济，没有从全局和长远的角度进行统筹考虑。三是民营产业处于低层次，导致企业在市场经济中竞争力弱。我市民营企业的生产规模普遍
6、较小，涉足的领域和产业大部分是第三产业和第二产业的粗加工行业，加上环境不够优越，政策不够宽松，服务不够到位，民营经济发展受到各种因素的制约，缺乏市场竞争能力。调查发现，我市民营科技企业只有 180 余家，占全市民营企业总数的 495，其中经省、市认定的高新科技企业仅有 13 家，具有规模的民营企业只占全部民营企业的34，销售收入超千万元的仅占 26。全市通过 IS09000 质量体系认证的民营企业 38家，不到 1，被调查的企业有 40没有自己的品牌。在以独立品牌的企业中，有 70以上的企业商标未进行注册，缺乏应有的自我保护意识，这种状况难以应付市场经济的冲击。四是人才匮乏，导致企业缺乏发展后
7、劲，人员素质普遍偏低，大多数民营企业主没有接受正规的高等教育，在市场经济大环境中 “土生土长”的居多。量大面广的民营、个体单位的从业人员，绝大多数来自广大农村，没有经过正规的培训，特别是个体企业单位的从业人员，年龄结构和文化层次参差不齐，不少人难以适应技术水平较高的工作，更不能适应国际市场竞争的需要。人才缺乏一方面是由于企业原本就缺乏正常的人才来源渠道，也缺乏必要的人才培养机制；另一方面是由于人们认识上的偏见和人才政策不合理的限制。目前，我市还没有形成一支完全适应现代市场经济的、高层次的企业家队伍。有不少民营企业认为在引进人才方面的最大困难是高素质人才不愿意到私企中来。这一切造成民营企3业的发
8、展得不到应有的人才支持，使许多新技术、新设备不能用、不敢用，许多新项目不能上、不敢上，许多新产品、新工艺得不到开发，制约了民营企业发展和企业竞争力的提高。五是融资瓶颈尚未打开，导致企业发展受到限制。中国人民银行出台了一系列支持民营企业发展的政策，但受到三方面因素影响，民营企业得不到银行贷款的状况仍然没有明显改善。其一，传统观念。一些商业银行认为给民营企业贷款政策风险较大，因而对民营企业贷款申请采取从严审查的取向；其二，担保限制。一些民营企业资产负债率较高，已无多少可以担保抵押的资产。在抵押方面，民营企业抵押物少，抵押折扣率高，加上评估登记部门分散，手续繁杂，收费高，土地、房产、工商、税务等多个
9、部门都要收费，再加上正常的贷款利息，所需费用和民间借贷利率相近。评估随意性大、有效期短。常与贷款期限不一致，民营企业在一个贷款期内要重复进行资产评估，重复交费。在担保方面，主要表现在民营企业难找到合适的担保人，许多企业为别的公司担保都顾忌三分。有的担保机构担保金额个体工商户一次最高为 2 万元，民营企业最高为 5 万元，使用期不超过九个月。而申请贷款又受到资产担保抵押条件的严格限制，使这些民营企业获得银行贷款较为困难。其三，运作限制。在有的地方，民营企业申请贷款时，有关银行不仅要求其资产抵押，而且要求寻找担保人(甚至要求国有企业担保)，使得民营企业获得信贷资金的可能性大打折扣，可见，我市担保的
10、融资贷款远远不能满足迅猛发展的民营企业的需求。六是管理服务不协调，导致对企业重监管、轻扶持。经营环境有待于进一步改善。执法和管理部门存在的不良作风，个体、民营企业 “三乱“情况严重，企业之间的恶性竞争严重制约部分块状区域经济健康发展。有的地方缺乏“放水养鱼，养鸡下蛋”的意识，不但不主动为民营企业排忧解难，甚至吃、拿、卡、要、报，对民营企业收费过多、过乱。七是民营企业组织机制不健全。除个体企业外，民营企业中的民营独资企业比例较大，即以家族制组织形式的民营企业数量较多。家族制组织形式在创业初期，具有一定优势，但当企业发展到一定规模和较高层次后，就会出现一些管理上的不足。 八是民营企业法制意识不够强
11、，信用意识比较淡薄。个体、民营企业接受法制教育的机会相对较少，法制和信用意识比较缺乏。主要表现为在生产经营过程中的行为不规范。偷税逃税、制假造假、违规招工、用工，故意拖欠金融机构贷款、企业货款和职工工资等问题在一些行业和地区普遍存在。 九是民营企业技术水平比较低，核心竞争力不够强，参与国际竞争能力较弱。大多数民营企业以劳动密集型产业为主，生产装备、生产方式、产品技术含量都处于较低水平，4部分产品缺乏可持续发展的能力，污染比较严重，特别是技术含量不高的块状经济，手工作坊式的个体企业单位仍占较大份额，主要依靠廉价劳动力降低生产成本，核心竞争力不强。 二、民营企业发展的战略思考 （一）产业结构优化1
12、、产业发展集聚化。巢湖块状经济发展已占得先机，无为电缆、槐林渔网等具有较强竞争优势，但要继续保持优势，必须要有新的发展和突破。第一，继续寻求商机，开拓新的市场，建立更多块状区域经济，使各产业进一步集聚化。第二，注重发展纵向或横向关联度大的产业，通过同属于一个产业的上、中、下游企业，彼此间存在生产过程的投入与产出联系，产业链成为维系块状经济生存与发展的动力，对区域经济发展产生更重要作用。第三，进一步发展区域优势所形成的产业集聚，这类产业群在巢湖比较普遍，通常由同一产业或不同产业的众多中小企业组成，充分利用区域优势，如廉价劳动力集中地、信息和技术发达地、产品的主要市场地等，形成各类专业化的小型产业
13、群。 2、产业发展融合化。产业融合是指不同产业或同一产业内的不同行业相互渗透、相互交叉，最终融为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。产业融合表现为产业间的渗透发展，产业融合的方式有高新技术的渗透融合、产业间的延伸融合和产业内部的重组融合三种。 3、产业发展生态化。由于大部分民营企业设备相对落后，产品技术层次不高，环境保护意识薄弱，民营企业走生态化显得更加重要，也是新世纪民营企业进一步发展的前提条件。因此，目前各地在企业园区建设中要注重建设生态型企业园区，发展绿色工业。（二）制度和观念的创新 1、企业发展需要科学的制度作保证。改革开放以来巢湖的发展之路就是创新之路，民营企业的发展更是与创新紧紧相
14、连。什么时候创新力度大，经济发展速度就快、质量就高。进入新世纪，民营企业面临广阔的发展空间，必须牢牢把握创新。要注重企业组织制度的创新，同时要建立业务培训、知识更新、生活保障等一系列制度。职工素质的提高不仅仅是企业行为，应提高到全社会关注、政府高度重视的系统工程。 2、注重观念创新。民营企业小富即安、小进即满，满足于现状的小农经济思想仍比较普遍，特别是量大、面广的个体企业户。在市场经济大环境下，竞争十分激烈，企业不进则退，满足于现状，希望守住现有的产业，而不敢闯、不敢拚搏，最终很可能被市场淘汰。企业要发展，必须不断更新观念，注重观念的创新。要逐步使个体、民营企业主树立发展5的观念、质量意识、树
15、立技术创新意识。 （三）发展科技型和外向型民营企业 1、发展科技型民营企业。目前巢湖民营企业仍以传统产业为主，产品科技含量不高，规模偏小。巢湖要从农业经济向工业经济发展，民营企业必将承担重任。因此，必须大力提高企业素质，以科技型企业为龙头，大力培育和发展科技型民营企业。对科技型民营企业扶持要成为一项长期的制度。鼓励民营企业多渠道筹措科技开发资金，组建各类科技孵化器，培育和发展成为科技型中小企业。鼓励高等院校、科研机构专业技术人员和管理人员为民营企业发展服务，到民营企业兼职，或参与创办科技型中小企业。 2、发展外向型企业。加入世界贸易组织后，民营企业不仅要继续占领国内市场，更要积极参与国际竞争，
16、拓宽发展空间，占领国际市场。要不断优化出口产品结构，大力扩大产品出口。把一批出口业绩优良的民营企业和块状经济作为各级政府扶持对象。要加大招商引资的力度，鼓励国外大企业以购并、参股和委托经营等形式，与民营企业合资合作，提高民营企业技术、管理水平，带动区域经济快速发展。要大力支持和引导民营企业开展境外投资，鼓励有条件的民营企业到境外设立贸易机构、开展带料加工装备业务。 三、目前工作和思路（一）进一步转变政府职能，营造公平的竞争环境， 巢湖市场化程度不高，政府对微观经济活动的行政干预相对较少，经济运行机制比较灵活。巢湖经济要继续保持快速健康发展，必须进一步加快政府职能转变，使经济运行规则与国际接轨，为企业发展营造良好外部环境。要切实转变政府职能，使民营企业真正享受到国家的扶持政策，及时得到制度、技术、信息及金融等方面的实际支持。要认真清理不利于民营企业发展的文件和规章，特别是部门规章和规定，要杜绝为保护部门局部利益而以牺牲民营企业利益为代价的现象。要进一步放宽对民营企业自营出口的限制，享受国民待遇，促进民营企业外向型经济发展。切实加强对发展
