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1、XXXX 卫计局卫计局 20172017 年度法治建设情况报告年度法治建设情况报告2017 年，XX 市卫生计生局坚持改革与发展两手抓，紧紧围绕市委、市政府法治 XX 建设总体要求和“XXXX”建设、“XXXX”发展全局，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和中共 XX 市委 XX 市人民政府关于推进法治 XX建设的实施意见 、 市委关于贯彻落实党的十八届四中全会全会精神全面推进法治 XX 建设的实施意见 、 XX 市法治政府建设实施方案（20172020） 精神，不断夯实法治环境和基础，始终坚持把法治建设与依法行政贯穿于推进医药卫生体制改革和卫生计生事业发展，坚持法治对卫生和计划生育事业
2、发展改革的引领、规范、推动和保障作用。牢固树立依法行政、执法为民、服务大局的法治意识，依法办事、依法决策；结合卫生计生机构改革，大力推进法治建设、依法行政和执法体制改革创新，推进法治 XX 建设取得了新的成绩。现就有关情况汇报如下：一、健全领导体制，完善法治建设工作机制（一）领导干部履行职责。市卫生计生局领导班子将法治 XX 建设和推进依法行政工作纳入重要工作议程，把法治建设和推进依法行政纳入到卫生计生事业发展与改革中，通过加强组织建设、制度建设，不断推进依法行政力度和提高依法行政能力。全面落实领导干部年度述法制度，将法律法规执行情况纳入到述职内容。委党组两次专题研究法治建设重大问题，包括法治
3、建设工作部署和涉法重大事项决策。主要领导对法治建设和依法行政高度重视，建立了主要领导法治工作实绩档案，在全市卫生计生工作会议上，对全市法治建设进行了重点安排，提出了明确要求，X次召开专题会议对重要工作进行协调、部署和督办，一些涉及管理相对人权利的事情上，坚持做到依法办理。（二）健全法治建设领导机制。根据人事变动，市卫生计生局及时对法治建设工作领导小组进行了调整，由委党组书记和主任任组长，负责全市卫生计生系统行政执法组织、实施、监督、指导等工作。法治建设办公室设在委政策法规科，负责法治建设日常工作。将法治建设与依法监督、依法执业纳入了对市直各医疗卫生计生单位年度工作任务和年终目标考核内容，明确了
4、法治建设年度目标任务并进行了检查考评。有专门科室负责法治建设，配备了法律专业工作人员。（三）建立法律顾问制度。专门聘请了法律顾问，为行政决策提供专业法律支持。在干部学法培训、行政复议案件办理、重大招商引资项目决策、重大事项处理和推进体制改革中，均邀请法律顾问全程参与讨论，听取他们的意见。（四）积极开展学法教育。卫生计生局党组坚持把学法作为中心学习组的重要内容，对法治建设工作及依法行政措施落实情况开展检查，分别开展了中医药法 、 XX市法治政府建设实施方案（20172020 年） 集中学习活动。编印法治建设学习读本 ，人手一册。邀请法律顾问和政府法制办法律专家举办法律知识专题讲座。举办了全市执法
5、人员培训。认真组织做好无纸化学法用法考试，参考率100?合格率 100?二、加强法制思维、法治能力建设，推进依法行政（一）推进重大行政决策程序制度。市卫生计生局制订了实施“三重一大”制度办法 、 行政审批会审会签制度 、 重大事项报告制度 、 重大事项民主决策制度 、干部选拔任用工作“一报告两评议”制度 、 重大事项议事规则 ，决策程序、决策规则、责任追究进一步规范。在议事决策、财经管理、人事管理、监督管理、公务管理等方面制定出台了一系列制度，充分发挥制度在管人、管事、管权上的规范和约束作用。对重大决策事项、重要干部任免和奖惩、重大项目安排、大额度资金使用严格落实四个“必须” ，既：必须经过集
6、体讨论研究，必须事前深入开展调查研究，必须进行风险评估，涉及相对人权利义务的决策事项必须事前组织部门论证、专家咨询、公开征求意见，法治部门要全程参与。对于市委市政府安排的中心工作、重大项目、重要人事安排、重大资金使用、重大制度制订等事项均通过委务会集中研究决定。没有出现因行政决策违法，造成不良影响的事件发生。（二）做好信息公开和合法性审查。市卫生计生局对部门网站进行了全新改版，所有政务服务事项全部进行网络公开，为群众提供便民服务。通过信息平台对政策法规、工作动态、办事指南、机构设置、机构职能、重大决策、政策文件、法律法规、廉政建设等信息进行公开，打造公开透明的卫生计生服务新形象。制定了市卫生计
7、生局行政许可和行政处罚信息公开管理办法 ，并设置了公开专栏，及时将信息对外公开，并将行政许可和行政处罚信息录入国家信用体系建设“双公示”平台。市卫生计生局荣获市政府授牌的“十佳信用建设单位” 。市卫生计生局聘请的法律顾问多次参与了市卫生计生局重要文件的合法性审查，包括建立医疗机构第三方调处机制、计划生育管理制度、重大案件查处、网络医院建设、中心医院开 X 门，提出合法性审查意见。对市卫生计生局印发的重要制度性、政策性文件，政策法规科均在报审前进行了合法性审查，并提出了审查意见。在推进计划生育精细化管理工作中，委领导多次召开了合议会、座谈会，听取法规工作人员的意见。（三）加强规范性文件管理。为切
8、实规范行政行为合理合法，规范行政决策，市卫生计生局制定了市卫生计生局规范性文件管理办法和市卫生计生局开展制度廉洁性评估工作实施方案 ，就市卫生计生局发布规范性文件起草、审查、公开、备案、评估、清理以及制度廉洁性评估等方面进行了统一规定，明确了规范性文件起草的基本标准和办理流程，由市卫生计生局办公室和法治部门共同负责规范性文件办理工作，分工合作，建立了从业务科室起草、办公室与法治部门办理审查、公开征求意见到委务会审议、领导审签公布的规范性文件处理程序。规范性文件在办理过程中，必须经法治部门进行合法性审查，提出审查意见。通过开展文件清理，对继续有效的 XX 份文件目录全面通过网站进行公开。三、深入
9、推进依法行政和服务经济发展（一）推进“放管服”改革和“双随机一公开”制度实施。市卫生计生局制定了单位权责清单和运行流程图，涉及市本级涉及 X 大类 XX 项 XXX 小项。职权清单在部门网部进行了公开。根据国家、省取消、下放、调整行政审批事项要求，及时做好行政审批事项承接、下放、取消、调整工作，近三年，市卫生计生局共下放审批权限 X 项，取消 X 项。对市级审批事项进行了全面清理，明确了市级 X项审批事项。编制了市卫生计生局市级行政审批工作手册和服务手册，对 X 项审批事项申请表样全部进行了重新修订，将审批事项受理范围、审批依据、申请条件、申请资料、办理时限等要求编制成事项告知书在市卫生计生局
10、网站进行了公开，放便群众查询下载使用。制定了市卫生计生局“双随机一公开”实施办法和工作规则，建立了“双随机一公开”事项清单、监督执法人员名录库、监管对象名录库。组织开展随机抽查，并对抽查结果通过网站对外公开。（二）落实执法责任制。在卫生计生机制改革中，根据国家卫生计生行政执法体制改要求，建立了公共卫生、医疗卫生和计划生育综合监督执法体制，实现了卫生计生监督执法资源整合。制定了市卫生计生局重大行政执法案件集体讨论制度 。每年组织开展了全市案卷评查活动，制定了XX 市规范卫生行政处罚自由裁量权指导规则 。没有发生违规许可和处罚案件。认真落实“双案”衔接工作，及时将行政处罚案件上报平台。四、推进法治
11、社会和法治文化建设（一）加强法治宣传。制定了XX 市卫生计生系统法治宣传教育第七个五年规划和年度法治工作要点、普法依法治理工作要点。结合党员活动日，组织开展“两学一做”学习教育活动，深入学习习总书记重要讲话精神和党内法规。通过开展卫生计生重点问题专项整治、打击无证行医专项行动、五小行业集中整治、依法执业承诺活动，落实“谁执法、谁普法”要求，把法律法规普法教育与日常执法有机融合。结合“12.4”宪法宣传日、艾滋病防治日、结核病防治日、职业病防治日、食品安全宣传周活动，面向机关、农村、社区、学校、企业、医院，开展形式多样的法治宣传活动，结合健康扶贫、送医送药、大型义诊等活动，把国家法律法规和政策送
12、到群众手中。通过报纸和网站大力宣传，及时宣传报道行业工作动态和法治信息。（二）积极开展法治创建和法治惠民活动。市卫生计生局将法治创建工作纳入了年度目标，制定了XX 市卫生计生局法治创建实施方案 、 2017 年市卫生计生局法治建设任务清单 ，明确了年度 XX 项法治建设工作任务，并落实到了相关科室具体负责，建立法治建设任务台帐，实行定期督办检查。组织全系统开展省级法治建设规范化试点单位申报工作，有 X 家单位将接受省卫生计生局验收。制定了 2017 年法治惠民活动方案，重点开展过度医疗、违规收费、违法执业、药价虚高集中整治，保障医疗安全，减轻群众看病负担。加强了人事管理、财务管理、依法决策、信
13、息公开、学习教育等方面的制度建设，没有出现工作人员违规违纪被问责通报和追究法律责任的事件。（三）深入开展法治文化建设。开展“健康中国行”活动、关爱计生家庭和关爱女孩活动，大力营造卫生计生法治文化和人文关怀。举办优秀党员先进事迹宣讲活动，在全市树立遵法、守法，全心全意保障群众健康权益的先进典型。在近两年举办基本公共卫生服务技能竞赛、中医技能竞赛、妇幼保健技能竞赛、监督执法技能竞赛活动基础上，今年计划联合市人社局、市总工会举办全市卫生应急和依法执业技能竞赛活动。市卫生计生局投入专项资金加强宣传阵地建设，重新对党员活动室进行了改造，建设了专门的图书室。在机关办公楼大厅设置了四块宣传专栏，定期对法治宣
14、传知识进行了更新。以党风建设、法治建设、廉政建设、作风建设为主题建设文化走廊，加强机关文化建设，大力营造法治氛围。通过公共媒体做好社会宣传，开设了创卫微信平台。在委机关、监督执法机构及各医疗卫生单位积极扩大“法治 XX”微信公众号宣传，引导全系统关注 XX 法治建设，关注数在 XX?上，并积极做好投稿工作。五、存在的问题及下步打算在法治 XX 建设工作中，市卫生计生局虽然做了一些工作，也取得了一些成绩，但与市委、市政府要求还有差距，主要是：法治建设活动载体有待进一步丰富，法治创建活动有待进一步深入推进。下一步计划如下：（一）全面推进卫生计生领域法治建设。进一步加快卫生计生系统法治建设步伐，全面
15、落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定 ，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。各卫生计生行政部门、医疗卫生机构、监督执法机构要分类推进法治单位创建，进一步提高全市卫生计生系统法治建设水平。全面实施卫生计生十三五普法规划，加强卫生计生法律法规的普及教育，积极营造良好的法治环境，为卫生计生事业改革发展提供法治保障。（二）大力推进依法行政。加快依法行政制度建设，围绕行政审批制度改革，打造精简、高效、便民、优质的政务服务环境。进一步加强行政许可事中事后监管，全面实施卫生计生行政检查“双随机一公开”制度。加快推进卫生计生信用体系建设，落实好行政许可、行政处罚双
16、公示制度和市场主体信用信息共享制度，发挥部门联合惩戒制度的作用，加强对市场主体监管。（三）持续加强卫生计生综合监督执法力度。有效开展医疗卫生、计划生育、公共卫生监督执法，依法查处非法行医等违法违规行为，保障医疗卫生、公共卫生安全和计划生育基本国策的贯彻落实。（四）深入推进法治创建。卫生计生系统法治单位创建和法治试点建设，进一步扩大创建面，提高创建效果。（五）持续落实学习制度。进一步健全学法制度，落实法制学习计划；（六）进一步加强法治宣传阵地建设。重点做好法治宣传专栏建设，开展专题法治宣传活动和网络法治宣传活动；（七）加强法治文化建设。进一步做好“卫生法规讲堂”活动，开展新形式的法治文化活动。进一步推进依法行政、依法执业，规范重大决策议事规则，推进党务、政务、院务公开，规范监督执法行为；继续做好法治信息报送工作。
