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1、 城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究 城市轨道交通建设安全管理 北京交通大学 城市轨道交通研究中心 梁青槐 教授 2015年10月31日 深圳 城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究 2015年6月17日媒体新闻： 楼房“质量报复期”来了 近期楼房垮塌事件频发，“80后”、“90后”楼房成为主角，楼房“质量报复期”的到来引发人们对住宅安全的重重忧虑。警报已经拉响，人命关天，该如何阻止悲剧再次上演？ 城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究 2025年6月17日媒体新闻： 地铁“质
2、量报复期”来了 近期地铁垮塌事件频发，“00后”、“10后”地铁成为主角，地铁“质量报复期”的到来引发人们对地铁安全的重重忧虑。警报已经拉响，人命关天，该如何阻止悲剧再次上演？ 城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究 地铁工程“百年大计”工程 “质量和安全”永恒的主题 城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究 报告提纲 二、事故等级划分、统计分析及典型案例 三、存在问题 四、建设安全主要影响因素及控制措施 五、建设安全管理制度 六、建设安全管理模式 七、建设安全管理发展战略建议 一、基本认识 城市轨道交通建设安全管理制度
3、与战略研究城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究 一、基本认识 1、建设工程特点 2、安全管理特点 城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究 1、建设工程特点 （1）工程地质环境复杂 工程地质水文地质条件复杂多变断裂破碎带和溶洞等特殊地质构造穿越或邻近江河湖海地下水丰富、水位高 （2）工程周边环境复杂 长距离穿行于城市交通要道和人口密集区域,沿线地质条件及周边建构筑物、管线分布繁杂，保护要求高 （3）工程建设规模大、工期长 （4）工程技术复杂 深、宽、暗，施工工法多样工程隐蔽性大、不确定因素多土建工程不断向“深、大、险”发展 城市轨道交通建设安全管理制度与战
4、略研究城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究 （5）工程协调量大 对内：参建单位多（包括建设、勘察设计、施工、监理、 监测、检测和材料设备供应等单位）专业多项目多环节多 接口多作业时空交叉组织协调量大管理界面复杂经验的管 理和技术力量不足; 对外：与周边社区居民、与工程周边环境 的权属与管理单位的利益攸关、关系密切，沟通协调难度大。 （6）控制标准严格 为确保隧道、深基坑施工（含降水）过程中，建筑物、构筑 物、轨道交通设施、桥梁、隧道、道路、管线、地表水体等工 程周边环境不发生过量沉降和坍塌，确保其安全，要求严格控 制沉降（包括绝对值和速率等） （7）安全风险大 技术风险、管理风险、环境风险
5、城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究 2、安全管理特点 （1）为重大基础设施项目，国家、地方和社会各界高度关注 最大民生工程，与民众利益密切相关 （2）为高风险工程 技术风险高、管理风险高、环境风险突出 （3）事故的社会影响大 一段时间以来，城市轨道交通工程建设风险事件和安全质 量事故频发，重大事故时有发生，经济损失、工期损失和社 会负面影响严重，有关事故还引起了国务院的高度重视。 媒体、社会高度关注，地铁事故的频频曝光，地铁工程安 全性成为舆论公众的关注焦点。 城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究 二、事故等级划
6、分、统计分析及 典型案例 城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究 1、事故等级划分及处罚标准 事故等级事故等级 判定标准判定标准 罚则罚则 一般事故 造成3人以下死亡，或者10人以下重 伤（包括急性工业中毒，下同）或者 1000万元以下直接经济损失 处上一年年收入 30%的罚款 较大事故 造成3人以上10人以下死亡，或者10 人以上50人以下重伤，或者1000万 元以上5000万元以下直接经济损失 40% 重大事故 造成10人以上30人以下死亡，或者 50人以上100人以下重伤，或者5000 万元以上1亿元以下直接经济损失 60% 特别重大 事故 造成30
7、人以上死亡，或者100人以上 重伤，或者1亿元以上直接经济损失 80% 注：生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令493）、中华人民共和国安全 生产法（中华人民共和国主席令第70号） 城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究 事故时间事故时间 事故地点事故地点 事故事故 类型类型 伤亡及直接经济损失伤亡及直接经济损失 事件及直接原因事件及直接原因 2003-7-1 上海 地铁4号线 坍塌 地面塌陷及建（构）物倾斜、倒 塌，直接经济损失数亿元。 盾构联络通道施工严重透水、涌砂，引 起坍塌。 2003-4-1 广州 地铁3号线 坍塌 车站地下连续墙围护结构突然
8、塌 方，造成车站北侧周边地表急剧 沉降，附近民房受到影响居民撤 离，无人员伤亡。 该地铁车站地处珠江支流流域，加上连 日雨水，水流浸入水泥砖墙，致使其松 懈塌方，随后又引发其他地方塌方。 2006-1-4 北京 坍塌 三环路南向北向部分主辅路塌陷， 造成了万余人绕行或步行上班。 地铁施工挖掘造成东三环路京广桥东南 角辅路污水管线发生断裂漏水事故，污 水灌入地铁十号线区间段。 2007-3-28 北京 地铁10号线 坍塌 6名施工工人被埋身亡，并在地面 形成面积约20m2、深约7m的塌坑。苏州街站东南出入口暗挖段施工过程中， 在转角处发生塌方。 2007-5-28 南京 地铁2号线 滑坡 车站基
9、坑内约500立方米土方滑坡， 造成2人失踪和两根钢支撑移位。 亭站西基坑内东端土体（高10米多）发 生滑坡。24日大雨造成土体松散，事发 时正在进行土体加固作业。 2008-4-1 深圳 地铁3号线 坍塌 3人被埋死亡、2人受伤。 高架桥立柱模板在混凝土浇筑过程中发 生坍塌。 2008-11-15 杭州 地铁1号线 坍塌 21人死亡、24人受伤（其中4人重 伤），直接经济损失约4961万元。萧山湘湖站北2基坑大面积坍塌。 城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究 事故时间事故时间 事故地点事故地点 事故事故 类型类型 伤亡及直接经济损失伤亡及直接经济损失 事
10、件及直接原因事件及直接原因 2009-5-15 广州 地铁3号线 中毒 3人中毒死亡，2人送医院。 盾构机土仓内突遇来源与性质不明 的有毒气体。 2010-7-14 北京 地铁M15号线 物体 打击 2人被砸死亡、8人受伤,直接 经济损失145.94万元 顺义站明挖车站施工过程中坑壁支 撑钢管架脱落。事故部位基坑钢支 撑支护体系施工质量存在严重缺陷 2011-6-1 北京 地铁6号线 塌方 造成施工作业人员1人死亡 2012-12-31 上海 地铁12号线 坍塌 造成5人死亡、7人重伤、10 人轻伤，直接经济损失约700 余万元 模架结构存在施工搭设缺陷 2013-1-2 南宁 地铁1号线 塌
11、方 造成施工作业人员3人被困， 2人死亡 2013-5-6 西安 地铁3好线 顶部 塌方 造成施工作业人员5人死亡 城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究 1、统计对象及数据 课题组对1995年2008年近13年来国内外城市轨道交通工程建设过程中的安全事故进行了调查，共获得139起事故数据，其中国外事故6起，国内事故133起。 城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究 2、统计分析结果 （1）按工程建设事故类型分析 29.5%46.8%23.7%地质条件引起的事故施工及施工辅助设备引起的事故管理不当引起的事故城市轨道交通
12、建设安全管理制度与战略研究城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究 地质条件引起的事故比例 地质勘查不深入引起的建设事故占该大类总事故的85.7%，可见城市轨道交通建设前期详细地质勘察是非常重要性的。 5.4%85.7%8.9%设计方案不合理地质勘察不深入自然灾害城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究 施工及施工辅助设备引起的事故比例 从上图可以得出：维护支撑体系影响最大， 由它引起的事故占该大类事故总数的52.2%。 52.2%4.3%43.5%围护结构和支撑体系锚固结构施工机具城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究
13、管理不当引起的事故比例 由上图可知：工作人员违规操作引起的事故最多，占该大 类事故总数的40.0%，可见规范施工管理操作规程，提高作 业工人的操作水平与安全意识是首要问题。 26.7%40.0%20.0%13.3%施工顺序不合理工作人员违规操作互相协调关系处理不当对突发事件或复杂情况处理不善城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究 （2）按事故等级分类分析 由上图可知：按事故等级把139起事故进行分类对比，发现四级事故所占比例最大，绝大多数都是地铁四级事故，占事故总数的70%以上。 3.4%5.2%20.7%70.7%一级：特别重大事故二级：重大事故三级：较
14、大事故四级：一般事故城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究 三、存在问题分析 城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究 近年来我国城市轨道交通规划与建设取得了令世人瞩目的成就。 然而，在取得辉煌建设成就的同时，由于建设速度快、建设规模大、技术力量短缺、 新建城市轨道交通的城市系统完善的管理制度的建设尚需要过程，导致工程建设事故时有发生，造成了较大的经济损失。在今后建设过程中如何做好“安全”成为一个重要的课题。 城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究 目前我国城市轨道交通建设安全方面，
15、主要存在以下问题： 1.城市轨道交通建设项目前期勘察工作不深不细； 2.建设速度过快，建设力量不足，技术力量短缺 ； 3.设计周期太短； 4.施工作业不规范； 5.监理取费制度不完善，监理缺乏独立性、权威性； 6.用工制度不完善； 7.重监测，不重视数据分析、反馈信息； 城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究 8.我国城市轨道交通建设安全管理以“预防为主”的认识有待提高； 9.城市轨道交通技术标准不系统； 10.缺乏统一的行业安全管理体系和安全标准； 11.安全监督责任体系和评估机制有待健全； 12.既有线改造技术控制难度大、安全风险隐患多。 在大规模城市
16、轨道交通建设的高潮到来时，我 们在思想和人才储备等方面没有做好充分的准备。 城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究 政府在行动。 两年一度的轨道交通质量安全大检查。 一度一度的质量安全联络员会议和两年一度的质量安全工 作联席会。 加强了对安全质量管理法规政策及技术标准的研究与编制 ，并加紧出台。 城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法(建质 20105号)、城市轨道交通地下工程建设风险管理规范 (GB50652-2011)已颁布；地铁设计规范(GB 50157- 2013)、地下铁道工程施工及验收规范(GB 50299- 2003)在修编；安全风险评估指南、工程监测管理 指南、应急演练指南等也陆续建立。 城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究城市轨道交通建设安全管理制度与战略研究 四、建设安全主要影响因素及控
