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1、Huibeijinghuibeijing20082008- 1 -XX 县民政局精准扶贫专题调研报告近年来，围绕全面建成小康社会的目标任务，中央对扶贫工作作出重大战略调整，提出建立精准扶贫的工作机制。为适应扶贫工作的新要求，进一步摸清贫困人口底数，了解致贫原因，找准扶贫的有效路径，增强决策的针对性和科学性，根据县委县政府安排，近期 XX 县民政局通过深入村组户，通过召开座谈会、查阅扶贫档案、现场交流、入户走访、实地调查等多种方式，开展了为期14天的精准扶贫工作专题调研，现将调研情况报告如下。一、现状分析1、XX 村位于 XX 镇政府西南，总人口6248人，总耕地面积8848亩。本村主要种植作物
2、花生，玉米。本村建档立卡贫困户150户、478人。2014年脱贫31户、88人，2015年脱贫15户、47人，2016年脱贫67户、234人，2017年拟脱贫14户、46人。2、建档立卡贫困人口中因病致贫59人，占16%，其中大病、慢性病、特殊慢性病25人。健康脱贫是 XX 村扶贫的重点。我们通过广播、走村串户，宣传“351”:“180”政策，使因病、因残，的贫困户不走弯路，都能享受优惠政策。3、在“两不愁，三保障”基本要求下，XX 村特色养殖49Huibeijinghuibeijing20082008- 2 -户，投入资金4.9万余元。建光伏电站3个、2个正在建设之中，1个已并网发电2800
3、0度。拟授益贫困户30多户，资金8万元。建蛋鸭养殖场一个，共建鸭棚6个，养殖蛋鸭3.6万只，收益10万元。2016年 XX 村集体经济收入15.6万元，其中养殖场10万元，光伏5万元、欣瑞特6000元，2017年预计收入40万元，光伏30万元，项目收入全部用于贫困户。4、XX 村贫困户子女就学资助69人，其中义务教育53人高中阶段5人，学前教育7人、有雨露计划受益4人，小额贷款评级授信104户，已贷39户，其中户贷户用26户、户贷企用13户。5、为促进贫困户就业我们安排公益性岗位4个，其中保洁员7人、清运员1人、光伏看护员1人、秸秆禁烧员16人。6、XX 村坚决按照上级文件要求，做到精准识别，
4、精准施策，确保完成2018年脱贫攻坚任务。 二、解决贫困户有病能医治问题1、加大农村医疗保健体系建设的推广力度，实施中医入户、健康普查、能力建设等五项工程，多渠道解决群众看病难看病贵问题。2、解决行政村和特困自然村通卫生自来水问题和旱改厕问题 3、到2019年，建成以特色畜牧业(养鸭)为特色的养殖示范棚6个，建成以特色种植业(葡萄、黄桃等)为特色的种植示范村。Huibeijinghuibeijing20082008- 3 -最终保障贫困行政村，村村有特点，村村有产业，户户有饭吃。4、解决行政村和自然村通网络5、让村民搭乘互联网+的班车，让数据跑腿让百姓便捷二、保障措施和建议( (一一) )转变
5、思想观念，坚定脱贫信心。转变思想观念，坚定脱贫信心。我国扶贫开发始于80年代，通过近30年的不懈努力，取得了辉煌成就，但是由于扶贫制度设计存在一定缺陷，不少扶贫项目属于粗放式“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。于是顶层设计，明确提出建立精准扶贫机制，切实解决扶贫工作存在的“漫灌”问题，改“漫灌”为“滴灌”。（二）（二）规范识别机制，解决规范识别机制，解决“要扶谁要扶谁”的问题。的问题。一是一是在已全面完成扶贫建档立卡任务的基础上，驻村工作队和镇村干部要通过走村入户的举措，再次核实做细有关工作，特别是全面掌握贫困户人口、耕地、致贫原因等基本情况，以便下步提出精准扶贫具体措施。
6、二是二是建立完善扶贫信息网络，对扶贫对象实施规范化和动态化管理，扶贫对象稳定脱贫后从台账中退出，返贫的重新纳入台账管理。三是三是建立返贫防御机制，有些贫困户在脱贫后又会因灾等Huibeijinghuibeijing20082008- 4 -返贫，因此有必要建立防御自然灾害的扶助机制，重大疾病救助机制，子女就学援助机制，通过日常的防御和应急的防御手段及运用文化科学知识，控制脱贫农户返贫，以巩固和发展扶贫成果。（三）（三）实施分类政策，解决实施分类政策，解决“怎么扶怎么扶”的问题。的问题。一是通过改善基础设施大面脱贫一批。一是通过改善基础设施大面脱贫一批。改善基础设施条件是推进精准扶贫工作的必然要
7、求。要加大向上汇报力度，积极协调争取项目落地，整合项目资金，帮助贫困村和特贫自然村实施一批农田水利、交通运输、电力通讯、公共服务等事关当前和长远发展的基础设施项目，切实改善贫困群众的生产生活条件，增强贫困村自我发展能力。建议在项目实施过程中，除了以村或以自然村为单位实施外，还可以通过划分资源禀赋相近，地理位置相邻和致贫因素相似的小片区，采取跨村跨区域实施的办法，这样既可以整合资源，也可以解决非行政贫困村或特困自然村资金项目少的问题。二是通过扶持生产和就业发展一批。二是通过扶持生产和就业发展一批。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，通过加大产业培育扶持和就业帮助力度，因地制宜发展
8、一些贫困人口参与度高的区域特色产业，扩大转移就业培训和就业对接服务。比如，发展种养业、乡村旅游、农村电子商务，推进“互联网+”与特色农业的深度融合等。针对调研中竹产业发展信心不足的问题，建议Huibeijinghuibeijing20082008- 5 -加大招商引资力度，解决竹的销路问题;通过技术创新增加竹的附加值;尽快改善交通降低运输成本。三是通过低保政策兜底一批。三是通过低保政策兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，特别是低保特困户、智障残疾生活不能自理、因大病大灾生活困难无法翻身的人，要通过社会保障实施政策性兜底扶贫。四是通过医疗救助扶持一批。四是通过
9、医疗救助扶持一批。对因病致贫、因病返贫的，要通过调整民政救助政策和新型农村合作医疗政策，完善大病保险政策，增加大病报销比例和救助力度，发挥医疗救助保障对防贫、脱贫的重要任用。建议加强信用体系建设，建立个人信用档案，实现信用信息共享，解决“先有钱才治病”和“治了病才报账”的矛盾，对信用等级高，评估其经济偿还率高的大病家庭，试点推行“先看病再给钱”模式，逐步缓解看病难问题。 五是通过思想教育扶志一批。五是通过思想教育扶志一批。对于那些不思进取、好吃懒做，自身动力不足的贫困户，一方面从思想教育、考核导向等方面入手，让挂钩干部做到真正用心扶贫、潜心扶贫;另一方面做好对群众的正面宣传、教育、培训和组织工
10、作，实施“扶志工程”，引导贫困户树立“崇尚致富、脱贫光荣”的理念，让贫困户真心想脱贫、真心想致富，充分激发自身“原动力”。（四）（四）建立融资机制，解决扶贫资金的问题。建立融资机制，解决扶贫资金的问题。Huibeijinghuibeijing20082008- 6 -一是一是建议全县对涉农资金进行科学规划和统筹使用，由县政府协调，设立专户，乡镇组织实施，县直部门提供技术指导，整合资金集中连片打造。二是二是要加大财政投入，将财政专项资金和必要的工作经费纳入同级财政预算，逐步增加财政专项扶贫资金的投入。三是三是要把扶贫开发政策与财政金融政策要机结合起来，引导信贷、保险等金融资源到贫困地区去，适度提
11、高贷款额度，增加贴息比例，延长贴息周期，积极探索有效缓解贫困农户资金困难的新途径。建议县级研究制定出台金融扶贫的相关政策措施，进一步增加金融资金对扶贫开发的投放。四是四是强化扶贫资金“阳光化”管理，建立完善透明的财政扶贫资金管理制度和常态化、多元化的监督检查机制，严肃查处违纪违规问题。（五）（五）强化宣传动员，发挥群众主观能动性。强化宣传动员，发挥群众主观能动性。一要一要做好群众宣传动员工作，利用好“1017”扶贫日，注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策、发动群众，使脱贫致富、建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变、自我发展的志气和信心。二要二要准确把握群众需求意愿，切实了
12、解贫困群众的意愿与期待，从群众最迫切的需求着手，在基础设施、转移就业、教育培训、社会保障、种养业方面优选排列其帮扶需求。Huibeijinghuibeijing20082008- 7 -三要三要体现群众主体地位。尊重群众意愿，顺应群众期盼，回应群众关切，将知情权、决定权、管理权交给群众，对产业发展、公益事业建设等扶贫项目，均由村民通过“一事一议”议定建设内容并自行组织实施。四要出台脱贫“摘帽”激励机制，制定相关优惠政策，对提前脱贫“摘帽”的，原定扶持政策不变、投入力度不减，并给予适当奖励。（六）加强基层组织，发挥模范带头作用。（六）加强基层组织，发挥模范带头作用。一是一是要积极探索“党建带扶贫
13、，扶贫促党建”的新模式，把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村组织配套建设，选好配强村级领导班子，鼓励和选派政治坚定、民主作风好、工作能力强、熟悉农村工作、愿意为群众服务的优秀年轻干部、高校毕业生到贫困地村工作。二是二是要强化镇党委书记、农村党支部和致富带头人培养建设，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。三是三是要充分发挥基层党组织和新农村指导员的作用，进一步激发和调动广大贫困群众的内生动力和积极性。（七）细化管理考核，确保精准扶贫实效。（七）细化管理考核，确保精准扶贫实效。一是挂钩帮扶到位。一是挂钩帮扶到位。认真落实干部直接联系服务群众制度，每一户
14、贫困户明确一名责任人，建议由挂钩单位对挂钩村派驻扶贫工作组，主抓精准扶贫工作。同时，积极争取东部发达城Huibeijinghuibeijing20082008- 8 -市对口支援我县，鼓励企业、社会组织及爱心人士参与扶贫，引导农村致富带头人以“传帮带”的方式帮助贫困户脱贫致富。二是措施管理到位。二是措施管理到位。帮扶单位要根据扶贫专项规划以及工作方案，细化帮扶措施。同时，建立帮扶工作进展和措施落实情况反馈机制。县级层面也要建立督促检查机制。三是成效管理到位。三是成效管理到位。建立监测评估体系，对各类扶贫资源到村到户、贫困村经济社会发展、扶贫对象教育培训就业增收情况、产业发展、基础设施建设、公共
15、服务和社会保障等情况进行监测评估，准确反映扶贫成效。四是责任管理到位。四是责任管理到位。建立精准扶贫考核管理办法，对各级帮扶单位和结对帮扶责任干部定期进行考核。考核内容包括精准扶贫责任落实情况、计划推进情况、扶贫效果、结对帮扶干部管理情况和群众满意度。（八）关爱留守儿童空巢老人，确保社会和谐稳定。（八）关爱留守儿童空巢老人，确保社会和谐稳定。在贫困人口中有一部分家庭面临留守儿童和空巢老人，甚至两者都有的现象。不解决好这一现象，不仅对脱贫目标的实现有影响，也会给社会和谐稳定带来影响。一是一是要对这一部分特殊群体建立信息档案，摸清底数，掌握基本情况。二是二是将关爱留守儿童空巢老人工作纳入社会管理创
16、新之中，Huibeijinghuibeijing20082008- 9 -由政法委综治办牵头、教育局、民政局、妇联、共青团、关工委等部门加强协作，从教育教学、扶贫助困、公共卫生、心理辅导、法制宣传、预防犯罪、权益保护等多个领域，扎实开展工作。三是三是要发展志愿服务，充分利用好社区志愿服务队伍，倡导和组织有爱心的志愿者，到这部分家里了解情况，帮助他们解决实际问题。四是四是鼓励和引导社会爱心人士开展以经济帮扶为主导的关爱行动。总之，构建精准扶贫，就是要通过建立既具体、细化，又全面、系统的工作制度，引导广大干部把群众当成与自己戚戚相关的亲人，把群众的困难疾苦当成自己的痛，对贫困群众用真心、动真情、出真招，做到真帮真扶;为群众的“致富梦”和“小康梦”携手努力、合力帮助贫困群众加快脱贫致富、同步小康步伐，早日过上美好生活。
