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1、 1 1 / 8 82012 年浙江省公务员考试申论真题：发展海洋经济专题资料来源：中政申论在线备考平台【材料 1】进入 21 世纪，世界人口急剧增长，人类对食物的需求量越来越大，但可耕地面积、森林和牧场反而在大幅缩减，物种灭绝的速度越来越快。据预测：全世界现有陆地资源量仅可供人类使用 500 年，如果按消耗资源速度每年递增 2.5%计算的话，则只能使用 90 年；全球石油生产剩余可采储量加上尚待发现的石油资源量可用 53 年；天然气和煤炭可用分别是 63 年和 90 年。我国资源环境的约束更加突出，矿产资源人均占有量不到世界人均量的 1/2，在世界上名列第 53 位，水资源总量占全球水资源的
2、 6%，人均占有水资源量仅为世界人均量的 1/4，在世界上名列 110 位，是全球 13 个人均水资源量最贫乏的国家之一，现有人均耕地面积 1.38 亩，不足世界平均水平的 40%。在现有的耕地中，受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，质量相对较差的中低产田约占 2/3。另外，土地沙化、土壤退化、水土流失、 “三废”污染等也导致耕地减少。农业生产在广泛使用化肥、农药、农用薄膜等化学品，造成大量有害物质残留在土壤中，导致土壤板结、农田减产，这又刺激农民使用更多的化肥来提高产量，造成恶性循环。 【本则材料指出了当前以消耗陆地资源为主的经济发展方式的不合理，并指出我国水资源贫乏这一现状】【材
3、料 2】我们居住的地球分为大陆和海洋两部分，海洋面积占了 70.8%，陆地面积只占29.2%，所以，宇航员从太空看到的地球，是一个蓝色的“水球” ，人类居住的陆地像是点缀在汪洋中的几片“岛屿” 。蔚蓝的大海是个巨大宝藏。据统计，海底岩层中埋藏的石油可采储量大约为 3000 亿吨，约占世界石油总储量的 40%。海水中含有大量的铀、氘、氚，它们能为人类提供充足的核燃料资源。海洋中汹涌的波涛、起伏的潮汐、不息的海流都蕴藏着巨大的动能。海洋中的矿产资源更为丰富，最具代表性的锰结核含有 76 种元素，把全世界海底的锰结核冶炼出来，可提炼出来的锰、镍、铜、钴四种金属的储量分别相当于陆地储量的 200 倍、
4、120 倍、15 倍和 1250 倍。海洋是一个生物资源宝库，那里生长着藻类近万种，鱼类 1.9 万种，甲壳类 2 万多种，可为人类提供极为丰富的蛋白质。海洋给人类提供食物的能力，约为陆地上所能种植的全部农产品的 1000 倍，而现在人们对海洋生物的利用还不到 1%。 【本则材料阐述海洋资源的丰富程度】【材料 3】1405 年，明成祖朱棣开始派遣宦官郑和率领强大海船队远航他国。当时，中国的造2 2 / 8 8船技术相当成熟，建造的郑和宝船长达 137 米，宽 56 米，有 9 桅 12 帆，是当时世界上最大、最先进的海船。郑和在 30 年内率领船队七下西洋，足迹踏遍 37 个国家，遍及东南亚、
5、波斯湾、红海沿岸及北非一带海域，最远到了东非的索马里，开创了人类航海史上前无古人、规模巨大的远洋航程。郑和船队不畏艰险的远播华夏“蓝色文明” ，充分展现了中华民族的高超智慧和非凡勇气。郑和船队为文明礼仪之师，既未强行占领别国一寸土地，也未掠夺当地一分一毫的财产，充分体现了中国人民酷爱和平、睦邻友好的精神。郑和船队打通了中西海上航道，将明朝“礼治”外交推向了全盛时代，提高了中国的国际威望。郑和的航海始于 15 世纪之初，比葡萄牙人迪亚士 1487 年发现好望角要早 82 年，比哥伦布 1492 年发现美洲要早 87 年，比达伽马 1498 年到达印度科泽科德要早 93 年。郑和下西洋为中国提供了
6、重要发展机会，然而中国未能把握这一机遇，从明朝宣德之后，统治集团经营海洋意识淡薄。郑和第七次出使西洋后，遭到一些守旧廷臣的攻讦，指责七下西洋是劳民伤财，得不偿失。至此，明朝大规模的航海活动结束了。此后，明清两朝闭关自守，放弃经营海洋的权利，饱受海上列强的侵略欺凌，割地赔款，甚至沦为半殖民地，这即是辉煌与衰落的强烈反差。美国国际先驱论坛报评论：当年中国统治者没有将历史悠久的文明古国转变为商业化、外交化的贸易和知识国家，留下历史遗憾，然而现在中国的发展完全有可能弥补这个缺陷。 【本则材料讲述了郑和下西洋的事例，以史为鉴，指出当今中国应重视海洋经济的发展】【材料 4】20 世纪 90 年代初，美国成
7、立了由 30 多个海洋机构参加的“海洋联盟” ，为联邦政府与民间企业、海洋科技机构与企业间的伙伴合作提供组织保证。2000 年美国通过了海洋法案，成立国家海洋政策委员会，审议、制定美国新的海洋政策。2007 年发布规划美国今后十年海洋科学事业海洋研究优先计划和实施战略 。据报道，美国政府现有海洋研究与开发实验室 700 多个，政府每年投资 270 亿美元，有针对性地建设科学研究机构，并根据不同区域的海洋资源兴办不同形式的海洋科技园区。20 世纪 80 年代初，日本的海洋产业主要是渔业资源开发和海洋运输。1990 年日本制定了一系列推进海洋开发的战略规划，将开发海洋纳入重点跟踪项目和振兴产业计划
8、。1992 年形成“海洋和日本21 世纪海洋政策建议” 。2007 年日本通过海洋基本法 。2008 年出台海洋基本计划草案 ，将日本海洋经济发展的规划通过法律形式予以规范。近年来，日本加强国际合作与交流，形成了以沿海旅游业、港口及海运业、海洋渔业、海洋油气业为支柱的海洋产业，集中地方优势，开展适合本地特点的海洋开发，形成了海洋土木工程、船舶修造业、海底通讯电缆制造与铺设、海水淡化等集科技、环保、公共服务为一体的海洋经济产业。同时，集中高新技术开发的优势，建立官、产、学一体化的联合开发体系，把科技研究成果推向市场。3 3 / 8 8位于北欧斯堪的纳维亚半岛的挪威是一个海洋渔业大国，70%的国家
9、财政来自对海洋资源的开发利用。1946 年挪威建立了渔业部，具体负责渔业活动、海岸安全、海洋科研及渔业资金的具体管理，形成了渔业管理上整套法律、法规；集聚资金建立具有针对性的海洋经济研究所；积极开展国际海洋经济开发的合作及国际市场的开拓，注重海洋技术的研发与科研成果的商业化和技术转让，设置良好的私营企业投资系统，通过一定的激励政策，鼓励私营企业投资海洋开发项目。开发海洋的竞争是科技与人才的竞争，谁拥有人才谁就掌控海洋开发的钥匙，掌控海洋开发的话语权。世界主要沿海大国都高度重视海洋科技发展与人才建设。澳大利亚在综合性大学都开设海洋方向的学科，有针对性地进行海洋专业的设置，德国的基尔大学进行海洋人
10、才培养与研究已有 100 多年的历史，美国的缅因大学和日本的东北大学等都大力发展海洋类学科专业，培养了大批的海洋类高层次人才，为其海洋经济发展作出了贡献。 【本则材料列举了美国、日本、挪威发展海洋经济的情况，指出了开发海洋的竞争的重要性和意义】【材料 5】改革开放以来，浙江省的经济社会发展一直居全国前列。2011 年，全省生产总值突破 3 万亿大关；城镇居民人均可支配收入超过 3 万元，农村居民人均纯收入接近 1.3 万元；农业、工业、服务业三次产业结构 2010 年为 5.0:51.9:43.1，城市化率为 61.62%，已处于工业化的中后期阶段。但浙江省是一个人多地少、陆地资源贫乏、能源短
11、缺的小省，土地面积仅占全国总面积的 1.06%，是中国面积最小的省份之一。浙江有“七山一水两分田”之说，人均耕地仅有 0.5 亩。浙江省能源总消耗量绝大多数依靠省外调入或进口，从长期看，浙江能源原材料对外依存度还将持续上升。从工业产业内部结构看，浙江传统工业领域的纺织、化纤、服装、皮革、造纸等高污染排放的产业比重偏高，高新技术产业所占比重偏低。从总体上看，浙江目前仍属外延扩张的粗放型经济发展方式，资源过度消耗，环境污染严重。浙江省有全国最长的海岸线，达 6696 公里。规划可建万吨以上泊位的深水岸线 506公里，占全国的 30.7%，500 平方米以上的海岛 2878 个，约占全国的 40%，
12、均居全国第一。宁波舟山港域是我国建设世界级深水港群的首选。舟山渔场是全球四大渔场之一，海洋捕捞量居全国第一。浙江海域海洋生物资源种类多、数量大，近岸海域共有浮游植物394 种，浮游动物 170 种，底栖生物 131 种。东海石油资源主体部分位于浙江海域，储量居全国第二。海洋新能源主要包括海洋风能、波浪能、潮汐能，还有海洋生物能等。浙江省可开发潮汐能装机容量占全国 40.8%，潮流能占全国 1/2 以上，海洋能源十分丰富，利用价值极高。浙江沿海气候温和湿润、地貌形态多样，人类活动历史悠久、文化积淀深厚，自然禀赋与人类活动的叠加，形成了丰富多彩的自然和人文旅游资源。 【本则材料主要谈到4 4 /
13、8 8了浙江省充分利用海洋相关的资源发展经济的具体情况】【材料 6】舟山是我国唯一的以群岛建制的地级市，有 1390 个岛屿。舟山群岛所在的西北太平洋地区是东北亚通向太平洋、走向世界的要道。舟山作为祖国前沿要塞和东海前哨，一直承担着站岗放哨的海防任务，为国防安全做出了巨大的贡献。长期以来，因一水相隔，舟山海岛经济受到极大制约，在国家有关部门和浙江省委、省政府的高度重视下，1999 年舟山大陆连岛工程正式启动。2009 年年底，由岑港大桥、响礁门大桥、桃夭门大桥、西堠门大桥和金塘大桥五座大桥连接起来的舟山连岛跨海大桥正式通车。舟山跨海大桥构筑出一条全天候的舟山大陆通道，使舟山本岛变成与大陆相连的
14、半岛，成为大陆通向海洋的港口城市。舟山跨海大桥把发展海岛特色经济与比较完善的基础设施网络密切结合起来，把中国最好的深水岸线资源与广大腹地密切结合起来，对进一步开发舟山海洋资源，推动浙江省、长江三角洲乃至中国经济发展都具有深远的意义。 【本则材料以舟山群岛的发展为例，谈到了开发海洋资源的意义，突出了政府对于发展海洋经济的重视】【材料 7】2010 年 5 月，国务院批准实施的长江三角洲地区区域规划提出“建设浙江舟山海洋综合开发试验区” 。2011 年 2 月，国务院批复了浙江海洋经济发展示范区规划 ，首次提出“探索设立浙江舟山群岛新区” 。十一届全国人大四次会议审议通过的国家“十二五”规划纲要再
15、次明确提出推进浙江舟山群岛新区发展。2011 年 3 月，在交通运输部与浙江省人民政府举行的战略合作签约仪式上，浙江“三位一体”港航物流体系建设项目推介手笔巨大，共有 26 家国内外大型企业，与宁波舟山港、温州港集团等签下 20多个项目，投资总金额达 650 亿元。按照“三位一体”港航物流服务体系的战略定位，浙江将打造亚太地区重要的综合性国际枢纽港，即构建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统。2011 年 6 月，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，这是继上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区后我国设立的又一个国家级新区。2011年 7 月，浙江省委、省政府制定下发了关于
16、加快海洋经济发展的若干意见 ，对我省当前和今后一个时期加快发展海洋经济做出了全面部署。 【本则材料以“规划”作为切入，继续探讨舟山地区的海洋开发问题，突出了政策引导和国家规划的在发展海洋经济的作用】【材料 8】浙江省的民营经济号称“五分天下有其四” 。2011 中国 500 强民营企业，浙江占了144 席，连续 13 年居全国之首。浙江省的民间资本十分雄厚，但是许多民资因为苦于找不到合适的项目而让巨额资金“躺着睡觉” 。近年来，随着行业垄断的打破、开放领域的增5 5 / 8 8多、限制政策的减少，浙江省民间资本进入领域正在日益扩大。民间投资已不再局限于传统制造业和服务业领域，而开始在基础设施建设、科教文卫、金融保险及旅游等领域寻找新的发展空间。总投资 118 亿元，全长 36 公里的杭州湾跨海大桥是我国第一座跨海大桥，也是国务院批准立项的国家特大型基础建设项目。 “跨海大桥”自建设以来一直有个引人关注的话题：跨海大桥的资金，一大半来自浙江的民营企业。在跨海大桥的资金中，由 17家民营企业组成的 5 个投资公司的民间资本占到了资本金投入
