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1、研究生课程作业课程名称： 公共政策分析公共政策分析 论文题目：藏富于民视阈下扶持藏富于民视阈下扶持重庆市微型企业的意义重庆市微型企业的意义所在专业： 行政管理行政管理 所在年级： 2010级级 学生姓名： 刘婷婷刘婷婷 学生学号： 20101204011108 藏富于民的视阈下扶持重庆市微型企业的意藏富于民的视阈下扶持重庆市微型企业的意 义义刘婷婷（西南政法大学 政治与公共事务学院；重庆 401120）摘要摘要目前对于微型企业的概念界定，世界上各个国家标准不一，重庆市于2010 年诞生了首批微型企业。政府对微型企业的扶持对象是针对大中专毕业生等九类人群，这九类人群实际上处于社会的底层。重庆市政
2、府鼓励扶持微型企业的发展具有以下几点重要意义：一是为产生和发展大型企业奠定基础；二是有利于培养企业家精神；三是有利于扩大就业；四是有利于建设和谐社会。关关键词键词微型企业；扶持对象；社会阶层；藏富于民；内需随着重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见 （渝府发（2010）66 号）和重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行） （渝办发（2010）192 号）的发布，微型企业正日益成为民众和学者关注的对象。对于微型企业的研究，国内目前还处于起步阶段，世界上也没有一个统一的界定。国家对于扶持微型企业的政策颁布与实施，也可以理解为是“藏富于民”的一种措施与趋势。而重庆市全国首批微型企业的诞生，更是意
3、义深远。一、微型企业的概念界定一、微型企业的概念界定目前国内外关于微型企业的概念界定并不统一，但是都是围绕资产总额和雇员人数为依据进行的划分，也有的国家将产业特征考虑在内。总的来说，现在对微型企业的概念界定有很多种，这里进行列表展示。国家/地区/机构/学者时间定义日本1973又称零细企业，是工业、运输业从业人员 20 人以下，批发业、零售业、服务业从业人员 5 人以下的企业。欧盟委员会1996雇员人数 1-9 人的企业。萨尔瓦多1996劳动者不超过 10 人、年销售额不超过 60万科朗的生产单位。菲律宾1997在菲律宾境内，从事制造业、农业经济或服务业的，资产总额在 150 万比索以下，雇佣员
4、工人数在 1-9 人的企业。亚洲开发银行（ADB）穷人的企业。雇佣工人（包括雇主及家庭成员工人在内，其中员工不包括专业人员及专业服务提供者）不超过 10 人。（不包括高科技企业）鲁春平2000由某一人或几人占有并独立经营的，雇佣员工人数在 1-9 人的企业。莫荣20027 人及以下的注册企业和大量没有在工商管理部门登记注册、脱离政府管理的非正规劳动组织。王振2002规模很小，从业人员从几人到几十人，销售收入从几万到几十万、几百万；管理结构简单，不设专门的管理职能机构；所有者与经营者合一，绝大部分为个体私营企业，或者是合伙私营企业。美国国家开发署2003由贫困人口拥有与经营、员工不超过 10人（
5、包括不支薪水的家庭成员）的公司。法国雇佣员工在 9 人以下的企业。徐凌云2005雇员人数 10 人以下的具有法人资格的企业和个人独资企业，合伙企业以及工商登记注册的个体和家庭经济组织等。陈剑林2005企业雇员人数小于 10 人，产权和经营权高度统一、产品（服务）种类单一、规模细小的企业组织。马来西亚2006员工数量 5 人以下、年营业额不超过 25万林吉特的企业。中国台湾省员工低于 5 人（含所有人在内） 、设备投资低于 2 万 5 千美元的企业组织，通常是居家型事业。张陆2006资产和雇佣员工的人数均在该行业小企业平均水平之下，其所有者和员工主要来自于贫困人口或失业人口，在生产经营中主要使用
6、低水平技术，生产力发展水平很低的企业。蔡翔、王良洪2006由贫困家庭拥有与经营的、员工不超过7 人的企业。许贤明2006雇工人数 10 人以下、产权和经营权高度统一、自主经营、家族式管理为主、在同行业不占垄断地位的规模微型企业。毛敏2010由家族或简单合作关系所形成的独立经营、产权和经营权高度统一的经济组织，员工人数、资产总额、年经营收入等规模在行业中相对极小的企业。重庆市对于可接受扶持的微型企业是这样界定的：微型企业，它是一种企业雇员人数少、产权和经营权高度集中、产品服务种类单一、经营规模微小的企业组织，具有创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快等特点。二、扶持微型企业与缩小社会不同阶层之间
7、差距的关系二、扶持微型企业与缩小社会不同阶层之间差距的关系（一）重庆市扶持微型企业的政策解读（一）重庆市扶持微型企业的政策解读根据重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行） （渝办发（2010）192 号）第三十三条，申请享受微型企业创业扶持政策的创业者 应属于以下九类人群：1.大中专毕业生。指毕业未就业的全日制中专、高职、大专、本科、研究生等学历层次的毕业生，以及取得职业技能等级证书和职业教育毕业证书的职教生（含本市集体户口）。 2.下岗失业人员。指持有“下岗证”或“职工失业证”的本市国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、 城镇集体企业 下岗失业人员等三类人员；持有 “城镇失业人
8、员失业证 ”和“最低生活保障证明”的已享受城镇居民最低生活保障且失业的本市城镇其他登记失业人员。 3.返乡农民工。指在国家规定的劳动年龄内，在户籍所在地之外从事务工经商 1 年以上，并持有相关外出务工经商证明的本市农村户籍人员。 4.“农转非”人员。指因农村集体土地被政府依法征收（用）进行了城镇居民身份登记的本市居民。征地时已作就业安置、户籍关系已迁出本市的人员除外。 5.三峡库区移民。指在本市行政区域内安置的长江三峡工程 重庆库区水淹移民和占地移民。 6.残疾人。指持有 中华人民共和国残疾人证 和中华人民共和国残疾军人证，并具备创业能力的本市居民。 7.城乡退役士兵。指在本市行政区域内，所有
9、 城镇户籍和农村户籍的退役士官和义务兵。符合退役士兵安置条件，已安置工作的除外。 8.文化创意人员。指从事文化艺术、动漫游戏、教育培训、咨询策划及产品、广告、时装设计等的本市居民。 9.信息技术人员。指从事互联网服务、软件开发、信息技术服务外包服务的本市居民。（二二）我我国国的的社社会会阶阶层层分分析析及及生生活活水水平平状状况况我国学者陆学艺以职业分化和三种资源占有状况为划分标准，将我国当代社会阶层分为十个：国家与社会管理者阶层、经理人员阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务业阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层和城乡无业失业半失业者阶层。现代化的社会阶
10、层结构应该是两头小中间大的橄榄型等级结构。但是我国现在是处于传统的社会阶层结构即顶尖底宽的金字塔结构。在这种结构中，极少数人居于社会的上层，而绝大部分人则处于社会的下层。在我国，研究社会分层现象的一个最主要的目的就是了解经济的分化，经济差异或者说经济不平等是阶层分化的基础，也是阶层分化的主要表现形式。近年来，有大量的调查和研究表明，中国社会的收入差距在扩大。表现在：第一，国家与社会管理者阶层、经理人员阶层、私营企业主阶层和专业技术人员阶层的收入水平是最高的，办事人员阶层和个体工商户阶层收入水平居中，商业服务业员工阶层和产业工人阶层收入水平居中，商业服务业员工阶层和产业工人阶层收入水平较低，而农
11、业劳动者阶层和无业、失业、半失业者阶层的收入最低。第二，国家与社会管理者阶层、经理人员阶层、私营企业主阶层和专业技术人员阶层的家庭经济生活水平最高，办事人员阶层和个体工商户阶层次之，商业服务业员工阶层和产业工人阶层家庭生活水平较低，而农业劳动者阶层的日常消费水平和家庭耐用品拥有水平远低于其他各阶层。无业、失业、半失业者阶层的家庭生活比较复杂，大多数人的家庭生活处于贫困状态。随着贫富差距的扩大，社会的稳定和经济的发展必然会受到一定的影响。而人们不是对导致收入差距的市场因素不满意，最大的抱怨是针对一些不合理的分配机制，特别是权力市场化和部门垄断。政府扶植微型企业的九类人群其实是处于社会阶层中的中下
12、层。某些发达国家强调的是对私有财产的保护、私有财产总数巨大、国家控制的财富相对较少，而我国是集体财产和国有财产等 “公有财产”数量非常巨大，任何私有财产都无法 “富可敌国”。私有财产权是公民进行经济活动的最大动力，只有自己创造出的财富属于个人，他们才会进一步发挥自己的聪明才智去创造财富，整个社会也才能更快地进步。三三、微微型型企企业业的的作作用用（一一）国国外外的的中中小小型型企企业业就就业业情情况况 以以及及带带给给我我国国的的启启示示上世纪 80 年代以来，美国国内 80%的就业机会是有中小企业创造的。欧洲的中小企业人数占欧盟总就业人数的66%。法国的微型企业被称为是经济复兴的关键和创造就
13、业的源泉。在加拿大，中小型企业的职工占私人部门职工总数的 50%。德国的 80%的就业岗位是由员工不到 20 人的小企业创造的。英国中小企业提供的就业机会占总就业人口的71%。而日本在上世纪70 年代第二、三产业新创造的就业岗位 93%属于小企业，目前，日本中小企业提供的就业机会占总就业人口的 73%。韩国仅制造业中小企业的就业人数就占了全部就业人口的 65%。泰国中小企业雇佣的劳动力约占总就业人数的 60%至 70%。各国的经济发展表明，小型企业越发达的国家，就业规模就越能被扩大。在我国，很多地方政府都将眼光放在大企业大工程上，这样，GDP 可能会很好看，可是人民的生活生平却没有得到实质的提
14、高。缩小收入差距的首要问题不是涨工资，而是解决就业的问题。保证合理分配，就需要减少失业，要创造更多的就业机会，要扩大就业。小企业或称微型企业因为劳动密集度高，提供的就业机会就更多。金融危机的影响还没有完全消除，我国不能仅仅靠外需来发展我国的经济，内需才是更有效也更利于民生的选择。如何拉动内需，那就要使老百姓有足够的资金消费（二二）重重庆庆市市对对于于扶扶持持微微型型企企业业的的优优惠惠 政政策策重庆市工商局根据对 1123 户微型企业做的问卷调查，得出资金不足、融资困难是培育发展微型企业的最主要的问题。重庆市工商局针对微型企业出台的利好政策，被形象地称为“一拖三”融资帮扶政策：个人投资 5 万
15、元，可获财政补贴 5 万元，税收减免 5 万元，银行优惠贷款 10 万元，即 5 万元投资可换回 15 万元资金和 5 万元的税收减免。此外，还将执行税收减免政策。微型企业办理证照、年检、年审等手续，3 年内将免收行政性收费。为了缩小三大差距，使经济可持续发展，重庆市鼓励并积极扶持微型企业这一举措是 2010 民生工程的亮点之一。通过一系列的优惠政策可以将财富扩散到大多数人的手中，激发有能力的个人或集体创立自己的企业。最大限度实现藏富于民。（三三） 重重庆庆市市微微型型企企业业的的发发展展的的意意义义1微型企业的发展是大型企业产生和发展的基础截止到 2010 年 8 月底，重庆市各级乡镇、街道
16、共受理微型企业创业申请 3971 份，其中有 2883 人通过工商部门初审，目前已有 83 户成功设立了企业。在 83 户企业中，文化创意产业企业有 12 户，信息技术产业有 9 户，现代服务企业有 21 户，其他 41 家微型企业则分属商贸业、种植养殖业和制造业。其实微型企业在我国一直存在，只是没有被规范地定位和管理。经过政府的规范和管理后，微型企业的数量和质量可以在一种良性的环境中发展与壮大。加上政府的扶持和社会的逐渐重视，微型企业的规模可以逐渐扩大，成为我市新兴大型企业产生和发展的基础。2 微型企业有利于培养企业家精神在已获申请的 83 户企业的创业者中，拥有大专学历的有 22 人，本科学历的有 16 人，研究生学历的有 4 人，中专学历的有 11 人，高中学历有12 人，初中学历有 18 人。这样，推动微型企业的发展，使得城市里更多的不同学历的待业青年开始自主创业。创业是一个艰苦且复杂的过程，这些创业者会在这一过程中学习
