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1、事业单位考试申论议论文写作专题事业单位考试申论议论文写作专题(四四)能源安全主题能源安全主题(一一)给定材料给定材料1.我国是世界第三大能源生产国，第二大能源消费国，2004 年能源生产和消费总量分别达到 18.46 亿吨标准煤和 19.7 亿吨标准煤。电力装机总量居世界第二位，2004 年达到4.4 亿千瓦。尽管如此，由于能源需求增长过快，能源供应仍满足不了需求，能源供应紧张。缺电带来煤电建设高涨，电力建设规模过大将带来生产能力过剩，但电网建设滞后于电源建设。石油需求迅速增长，国内生产增长缓慢，进口依存度迅速提高，对外依存度达45%。新能源和可再生能源开发程度低、规模小，核电发展缓慢。2.国
2、家发改委宣布 09 年 7 月 30 日下调油价，平均每吨降低 220 元，相当于汽柴油每升分别降低 0.16 元和 0.19 元。针对本轮发改委下调油价的时间点，业内认为符合新定价机制标准，但随着国际油价上涨的大趋势，预期下半年调价还会更加频繁。“调价幅度可能受到近期油价反弹影响而小于预期。”业内人士表示，此前预计本轮降价幅度在 400 元/吨以上，鉴于目前国际油价出现阶段性反弹，业内对油价近期走势产生分歧。不过主要经济出现明显复苏信号，预计下半年油价会持续上涨。国际油价目前总体趋势向好，国内油价利润空间亦非常可观。中石化系统人士表示，今年以来中石化的内部统计汽油销量大幅上涨。国内另两大石油
3、巨头中石油和中海油今年以来不断加强加油站布局，这些加油站进入零售市场，都会给中石化带来压力，中石油和中海油价格上都是比较弹性的。3.贷款换石油、海外收购、到资源国竞标，中国油企频频“出海”，打造着中国全新的石油之路。“对于很多职员来说，2009 年的春天是他们加入中石油以来最为忙碌的一个春天人人行色匆匆，却无法掩饰兴奋和成就感在这半年中，他们几乎每天都在开会，隔几天就有一场谈判”。这是媒体对于中石油集团国际事务部员工的一段描述。事实上，这应该是今年以来中国油企负责国际事务员工的共同写照。非洲、中东、南美、中亚似乎就在不经意间，中国石油企业开始了新一轮的海外扩张。这些或大或小的收购引发了不小的关
4、注，中国崭新的石油之路也在世界版图上隐现。7 月 27 日，中石油宣布与厄瓜多尔国有石油公司签署协议，将在两年内向其购买原油，并预先支付 10 亿美元，中国的“贷款换石油”模式再下一城。“贷款换石油”更多体现的是政府的力量，而中石油、中石化员工行色匆匆的忙碌并非局限于此。“在今年二季度全球大型油气企业并购中，中国、俄罗斯等新兴国家拔得头筹。其中，在全球最大的 10 宗石油并购交易中，中国以 3 宗名列榜首。”英国金融时报报道说。中石油和中石化的海外并购还表现出补足企业短板的强烈意向。中石油购买新加坡石油公司和大阪炼厂股权，正因其炼化能力不足。而中石化购买安哥拉石油区块，则为了补足其在上游原油勘
5、探开发方面的实力。“中国油企海外并购，其实是多赢的局面。”韩晓平给记者解析，像购买安哥拉石油区块，安哥拉获得了石油美元，可以进行建设，改善当地人的生活。中国公司还可以协助当地进行建设。一家美国媒体认为，目前国际能源并购热主要是各国都意识到了矿产资源战略储备的重要性，纷纷加大了这方面的投入。目前，美国对本国石油资源的态度是“只探不采”，全部依赖进口。而日本和韩国通过制定相关法律，规定民间石油企业有义务进行石油储备。4.能源占有和碳排放空间是 21 世纪国际竞争的新热点，这两个热点被集中体现在：西方国家既要吸引发展中国家参与气候变化治理，又要主导全球新能源革命，对发展中国家的能源消费和环境容量进行
6、约束。经过巴厘岛和波兹南两次气候变化会议，气候变化已经越来越大家所认识，国际社会应对气候变化的共同意愿越来越强烈，而低碳未来也已成为全球社会经济发展的一个重要方向。气候谈判的表面层次是如何实现对世界各国温室气体排放额度的谈判，更深层次的问题涉及到各国竞争能源创新和发展空间，与能源创新和经济竞争力有关是国际体系权力转移的基础。欧美发达国家气候谈判的实质就是试图控制新兴大国的能源和碳排放，试图占有未来新能源技术和市场，最终实现对未来全球能源和低碳经济的控制。金融危机的寒风吹遍了世界各个角落，但仍然没有改变对绿色能源、绿色技术大规模投资的大趋势。此外，由于“巴厘岛路线图”明确指出，所有发达国家和发展
7、中国家缔约方都要有可测量、可报告、可核实的温室气体减排行动，更加剧了各国对绿色投资的关注度。发达国家把高能耗、高污染的产业和服务转移到新兴发展中大国，而新兴发展中大国普遍处于能源密集型工业化的特殊时期，这给他们应对气候变化和减排带来了相当的压力。在后京都时代，随着城市化、工业化的进一步推进，中国在节能减排方面将面临越来越大的内外压力。从国内能源消费来看，中国经济持续发展，能源需求迅速攀升，重、化工业比重急剧增加，能源消费总体上呈现出了迅速增长态势。而巨大的贸易顺差也相当程度上以源消费为代价。中国温室气体排放量肯定会继续增加，这是中国经济发展的必然趋势。从外部压力来看，全球气候变化谈判将会约束中
8、国的环境容量和发展空间，奥巴马政府将会和欧盟联合向中国施压减排。鉴于以清洁能源为核心的低碳经济革命将继信息技术革命之后成为人类经济社会的标志和引擎，中国必须迎头赶上，争取改变全球低碳经济竞争的后发劣势。经济危机已推动主要发达国家寄希望于低碳革命来复兴巩固西方的经济领导地位，以此为核心的低碳发展将成为全球新一轮竞争高地。届时发展中国家在国际气候变化谈判中将会面临巨大压力。中国在国际经济中地位取决于其能否在自主创新的基础上掌控低碳经济转型。面对发达国家划分全球环境容量和发展空间的图谋、面对低碳经济和新能源能源的国际激烈角逐，面对国内节能减排的严峻态势，中国在能源和气候变化领域需要掌握先机，改变过分
9、重视能源安全、相对忽略气候变化和环境问题的政策取向，将气候安全、生态安全纳入国家能源安全与长期发展战略的框架中去。5.一则中石油联手中海油 1500 亿收购阿根廷 YPF的消息在各大网站引发了网友热议。部分网友表达了对企业走出去进行海外并购的支持，而更多的网友则认为，中石油等大型石油企业一方面表示亏损严重，另一方面却拿巨额资金去进行海外扩张，言行的前后矛盾令人质疑。一位中国经济网的网友就在跟帖中表示：“随时都听见他们说亏损亏损，还花 1500 亿收购阿根廷 YPF，匪夷所思。”更多的网友将近期国内油价上调与这则新闻联系起来进行评论，例如一位中经网友留言道：“拿那么多钱去收购一种污染的、不可持续
10、的资源，涨价了还要从我们每一个纳税人口袋里掏钱，去为那些有车的人支付补贴。你那么多钱还不如成立个新能源研发机构。一会儿说自己没钱，一会又收购国外公司，还不是为你们自己长远利益着想。”类似的看法还有很多，比如“石油界不是很穷的吗，中国油价疯涨，国家还要补贴，他们日子很难过，一会儿却突然有钱去收购外国公司了，倒底是差钱不?”一位新浪网友表示：“中石油、中石化规模大了，好收购海外资源，这是为了国家能源安全，但这是拿着老百姓的钱积累的资本，请国家有关部门平衡各方面的利益关系。”6.第六届东盟和中国、日本和韩国(10+3)能源部长会议和第三届东亚峰会能源部长会议2009 年 7 月 29 日在缅甸第二大
11、城市曼德勒举行，出席会议的各国部长同意进一步加强本地区能源领域的合作。中国代表团团长、国家能源局副局长刘琦在会议上发言强调，作为世界主要能源生产国和消费国，中国政府十分重视 10+3 和东亚峰会框架下的能源合作，将积极参与和推进在能源安全、石油市场、石油储备、节能与能效、能源市场一体化等领域的合作，为亚洲地区和世界能源安全以及可持续发展贡献力量。能源合作是东盟 10+3 机制下的一个重要领域，东盟 10+3 能源部长会议每年召开一次，由东盟成员国轮流主办。能源合作的具体运作机构是能源高官会，在高官会下设有能源安全、石油市场、石油储备、天然气、可再生能源与能效 5 个论坛，每年召开若干次会议就相
12、关问题展开交流与讨论。东亚峰会能源合作始于 2007 年第二次东亚峰会，会议通过了东亚能源安全宿务宣言。根据宣言，在东亚峰会框架下建立了能源部长会议机制，并成立了能源合作工作组。目前，能源工作组确定的 3 个研究领域包括能效与节能、能源市场一体化、在交通及其他领域应用的生物燃料。7.21 世纪经济报道刊登厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强文章称，公众往往将石油储备等同于能源安全，其实石油储备只是狭义的能源安全。为了让公众能进一步理解能源安全，有必要澄清国家能源安全的基本含义。能源安全问题从 1973 年第一次石油危机开始为人们认识，因石油价格而成为世界性的问题。20 世纪 70 年代初爆发
13、的第四次中东战争，导致石油短缺和油价暴涨，引发了第二次世界大战后最严重的全球经济危机。国际能源机构(IEA)1974 年成立，第一次正式提出了以稳定原油供应和价格为中心的“国家能源安全”的概念。20 世纪 80 年代中期以后，随着全球化进程加快、能源需求和价格快速增长以及对环境问题的担忧与日俱增，国家能源安全已不能简单地仅考虑能源供应，它还包括了对生态环境、可持续发展战略等问题的关注。新的国家能源安全的关注点正日益成为各国能源安全战略的重要组成部分，更新了能源安全的概念。文章指出，中国能源安全也就是可持续发展的问题。中国的能源安全可以定义为，以合理的价格满足经济发展需要的能源供给稳定性，以及对
14、人类生存与发展环境不构成威胁的能源使用安全性。相对应的中国能源安全框架应当从总体上反映能源、环境、人口、社会经济发展目标与能源安全，以及管理决策之间的相互依存、相互制约的关系。由于中国人口基数大，人均能源资源储量小，经济社会高速发展对能源的需求量将持续大幅增加。国际上能源资源分布不均，影响能源稳定供应的因素复杂多变，给保障中国能源供给带来了巨大的压力。如果中国不提高能源开采利用效率，持续降低的环境质量和自然资源存量必将影响自身的发展与后代人的福利。文章认为，中国能源安全内涵的转变，要求在能源开发利用上针对不可再生资源问题向多元能源结构转变;在能源品种上逐渐改变以煤炭和石油为主，增加天然气、水电
15、、核电以及其它新能源，形成多元化的消费结构。根据科技进步及环保要求，提升新能源、可再生能源在能源结构中的比例。中国能源安全不仅要考虑“数量”，还必须注重“质量”，即针对能源稀缺和环境污染来提高能源开采和使用效率。日益突出的能源资源稀缺和环境问题说明，国家能源安全不能仅是维持能源供需的数量平衡。经济增长需要能源，然而，一旦总需求量达一定水平，需求快速增长导致能源稀缺预期加大，推动能源价格上涨，单纯维持能源供需平衡不能保证合理的能源价格和环境污染。因此，能源安全要求提高能源开采利用效率和尽可能保护环境，包含了节能减排的含义。新的能源安全概念提出了新的要求。新概念使能源安全成为更为复杂而又涉及领域广
16、的系统问题。新概念正逐渐为人们所接受，与此相关的研究迅速扩展。一个比较全面的能源安全评价模式是科学能源安全观的前提和基础。文章最后说，目前，中国日益严峻的能源环境问题对能源安全研究和管理决策提出了挑战。首先，要对能源环境状况和能源资源开发潜力、能源供求态势、能源政策、科技发展水平和社会经济状况等有比较准确的判断和评价。然后，依照客观的社会经济可持续发展目标，制定实现能源最优配置和兼顾代际公平、国际公平的能源开发利用和环境保护政策。最终，还要对能源安全状况进行动态监测和评估，对能源政策执行效果实施跟踪，以便适时调整能源管理政策，确保能源安全和经济可持续发展。8.近些年来，我国在渤海、南黄海、东海和南海珠江口、北部湾、莺歌海先后发现了6 个含油气盆地，总面积约 62 万平方公里。海上油气生产已经成为我国能源开发的重要组成部分。但是，我国的海洋安全环境却不容乐观，并直接影响了海上能源的开发安全。我国正面海区战略纵深短浅，南北长、东西短，呈现出半封闭海区的特征，与太平洋及相邻海区之间的联系皆为岛链、海峡所遮断。而美、俄、日、东盟等国的海上力量则在我正面海区呈环状展开
