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1、- 1 -铁路安全风险管理解读（三）本期导读：当前铁路的安全形势推行安全风险管理的总体思路扎实深入推进铁路安全风险管理1.当前铁路的安全形势当前，铁路安全形势仍然比较严峻，尤其是近一段时间，部分地区水害频发，给运输安全带来很大威胁。全路必须充分认识铁路安全生产面临的严峻形势，站在讲政治、讲大局的高度，牢固树立“三点共识”，落实“三个重中之重”要求，全力以赴抓好各项安全措施落实，坚决稳住铁路安全，以实际行动迎接党的十八大胜利召开。当务之急，是要立即研究、紧急处置目前安全生产的突出问题。各单位、各部门要以高铁和客车安全为重点，突出高风险环节和关键作业岗位，全面梳理分析安全生产情况，细化工作措施，加
2、强问题整改，抓好应急处置，做到举一反三，确保各类安全问题和隐患得到及时解决。与此同时，要坚持抓当前与抓长远相结合，在前一阶段推行安全风险管理的基础上，认真总结梳理这次安全大检查情况，从治本出发，深入思考扎实推进安- 2 -全风险管理的有效途径，不断提升铁路安全工作水平。2.推行安全风险管理的总体思路深入贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化系统合力，加强管理基础、过程控制和应急处置，构建全面、全员、全过程的安全风险控制体系，从源头上消除安全隐患，推动铁路安全管理步入高效、有序、平稳、可控的良性运行轨道，确保运输安全持续稳定。3.扎实深入推进安全风险管理当前，我们要从以下四个方面扎实深
3、入推进安全风险管理，确保铁路运输持续安全稳定。（ （1） ）强强化安全管理基化安全管理基础础。 。管理基础的强化，是防范安全风险的主要措施。要围绕明确管理职责、完善规章制度、规范工作标准和工作流程、提升人员素质等重点，进一步改进和加强安全管理，大力强化安全管理基础，确保铁路运输生产安全平稳运行。科学界定科学界定职责职责， ，认认真落真落实责实责任任。铁道部机关作为全路最高指挥管理机关，重点做好三方面的工作：一是抓好规章制度的完善与规范，为推行安全风险管理、统一规范企业安全生产行为提供管理依据和行为准则。二是加强对铁路局安全工作的检查与督导，帮助铁路局提升安全管理水平。三是通过检查基层，改进与完
4、善部机关的管理工作。铁路局作为安全管理的责任主体，要对全局安全工作特别是安全风险管理进行全面规划、系统研究，实施全方位、全过程- 3 -的领导部署与推进落实。要把企业的各级组织、各个部门、各个单位全部动员起来，明确职责，落实责任，共同推进安全风险管理，形成强大的安全工作合力。要加强对站段安全管理的指导、督促与考核，动态掌握站段安全管理状况，及时分析评估站段安全管理态势，有针对性地采取工作措施。对安全基础滑坡、安全问题突出的站段，要实行重点帮促，采取有力措施加以补强。铁路局业务处室要全面了解本系统的安全风险管理情况，有针对性地指导督促站段抓好安全风险管理工作的整改与强化。基层站段作为安全生产的落
5、实主体，主要责任是按照铁道部、铁路局的部署要求，切实抓好规章制度、岗位职责、作业标准、作业流程以及人员配备等具体事项的落实，将安全风险控制责任落实到生产一线的各生产岗位和各作业环节。站段干部和车间干部要深入生产现场进行安全检查，督促现场职工落实规章制度，执行作业程序与标准，强化作业过程中的安全风险控制。健全完善健全完善规规章制度。章制度。要针对铁路安全生产出现的新情况、新变化，及时对规章制度进行清理规范和修订完善。要按照全面、简洁、管用的原则，加快推进规章制度“立、改、废”工作，对规章制度缺失的，要抓紧制订、完善；对存在冲突的，要尽快修订；对已经失效的，要及时废止；对相对繁琐庞杂的，要组织修订
6、，尽快形成简洁明了、针对性强、易执行、好检查的基本制度、基本规定、基本流程和基本标准。- 4 -明确工作明确工作标标准与工作流程。准与工作流程。规范有序地推进安全风险管理，必须明确企业各层次、各岗位的工作标准和工作流程。这不仅是对现场作业岗位的要求，也是对所有领导岗位、管理岗位的要求。每个干部职工都要清楚自己的职责，都知道按什么程序去做、应当达到什么标准。提高人提高人员员素素质质。 。要抓好重点岗位人员的准入管理，严格人员的选拔与任用，保证每个上岗的管理人员、作业职工素质过硬，具备应有的职业素养，能够按照规定的制度、程序与标准履行岗位职责。对于主要行车工种岗位，要严格任职资格条件，从源头保证人
7、员素质达标。要适应新线、新装备陆续投入使用的情况，加大对专业技术人员和行车作业人员的培训力度，全面提升职工队伍素质。（ （2）加）加强强安全生安全生产过产过程控制。程控制。狠抓规章制度与作业程序、标准的落实，强化非正常情况下的应急处置，努力实现对安全生产全过程的有效掌控。一方面，狠抓规章制度与作业程序标准的落实。要严格遵章守纪，按照规定的岗位职责、规章制度、作业流程与作业标准进行作业，提高自控能力；要建立完善现场作业的互控、他控机制，加强相关工种、相关岗位之间的协调配合、联劳协作，及时纠正违章作业行为，控制与消除安全风险。在岗人员需要做的，就是按照要求做好规定动作；领导干部需要强调、需要督促的
8、，就是要求在岗人员做好规定动作。干部下现场检查、考核，要紧紧抓住这一点。另一方面，切实强化应急处置工作。- 5 -要有效掌握安全生产全过程，对生产过程中出现的任何非正常情况，都要作为风险因素及时做好应急处置。这些非正常情况，既包括发生故障、事故后的处理，也包括运行过程中的各种异常状况的处理。对各类非正常情况的处理，要分系统、分层次、分岗位制定应急处置预案并适时启动，切实做到信息畅通、迅速响应、快速处置，及时化解安全风险。（ （3） ）严严格干部履格干部履职职情况考核。情况考核。以“抓好落实”为重点，加大考核力度，实施责任追究。一方面，要建立健全安全工作考核机制，加强对干部日常履职情况的考核，把
9、干部的日常管理行为与安全实际效果进行挂钩，提高考核的公正性、有效性和合理性。另一方面，要加强责任追究。对发生的事故和险情，要追根塑源地查找管理责任，不仅要按分工对相关领导和干部进行严肃问责，而且要按管理到位情况、工作落实情况追究相关管理部门的责任。（ （4） ）营营造安全生造安全生产产氛氛围围。 。各级党组织要深入推进创先争优活动，组织党员带头增强安全风险意识，带头落实安全风险防控措施，充分发挥一线党支部和广大党员在确保安全中的作用。各级工会组织要积极组织开展群众性安全竞赛活动，引导广大职工提高技术业务素质，严格执行作业标准，努力做安全生产的模范。各级共青团组织要带领广大团员青年，立足本职岗位
10、，在搞好安全生产中建功立业。人劳计财等综合部门加大人力资源、劳动组织、资金投入、计划安排等方面的工作力度，为强化安全风险管- 6 -理提供有力保障。要坚持严爱结合，千方百计解决职工的生产生活困难，调动职工做好安全工作的积极性。要加强企业安全文化建设，切实发挥安全文化对安全生产工作的引领和推动作用。要大力宣传部党组关于推行安全风险管理的决策部署，宣传铁路安全工作面临的形势和任务，进一步提高对“三点共识”和“三个重中之重”的认识，培育“安全生产大如天”、 “安全是饭碗工程”的安全理念，用安全文化的力量凝聚共识、集中智慧，形成推动安全风险管理的强大力量。要注重做好对外宣传工作，推动全社会重视、支持、理解铁路安全生产工作，为铁路抓好安全生产营造良好的舆论环境。
