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1、【标题】论国产动画发展与国家政策浅谈中国动画未来发展趋势【作者】叶开波 【关键词】国家政策 支持 发展 中国特色 【指导老师】秦洁 【专业】美术学 【正文】 引 言我国动画曾经也有过辉煌的一幕，在文化大革命时期我国动画却没有什么进展。 虽然“文革”以后，我国动画有一定的进展，但在那时的经济条件下，我国动画 还相当落后。进入 21 世纪以后，国家要求大力发展民族动画，由此，我国动画的 发展得到了国家的高度重视和大力扶持，动画产业已成为我国文化产业的重要组 成部分。2002 年起国家广电总局等政府决策部门先后出台了一系列重要的政策文 件，从创作、传播、技术、人才、资金、市场管理、产业链构建等方面大
2、力扶持 本土动画产业的发展。国家动画政策的递进性、延续性出台，有力地推动了我国 动漫产业的发展，同时也对动画未来的发展趋势给予了政策导向。 对我国动画创作者来说，这无疑是一个好消息。“多年的努力有了结果，我国动 画产业在经历近 20 年的迷茫后，终于见到了曙光”。随着国家扶持力度的加强和 国内、国际市场环境的变化，未来几年年内，我国动画将迎来一个新的热潮。 一、中国动画的发展 我国动画在很早以前就有所发展，在我记忆中最早的动画就是我国传统动画水墨 动画和“木偶戏”如 1961 年上海电影制片厂制作的水墨动画小蝌蚪找妈妈就 是动画界的珍宝。新中国成立以前，在共产党领导下东北电影制片厂生产的木偶
3、片皇帝梦和动画片瓮中捉鳖，为建国后我国动画的生产奠定了基础。 1957 年在党中央的支持下建立上海美术电影制片厂。从那以后我国动画制作就以 上海为基地，迅速发展。 1993 年以后，我国动画市场得到了极大发展，国家取消 了一系列政策，不再限制动画的产量但也取消了政府收购。从此我国动画就面临 国外市场的挑战，首先，是不再受限制外国的动画片进入我国市场。使得国内动 画市场受到严重的冲击，当时我国本来动画片的产量就很少，使得无法瞒住大量 的市场需求。外国动画比我国成熟很多，与我国形成强烈反差，我国动画呈现了 明显的劣势。其次，我国还没有形成真正的动画市场。这种劣势也导致相当部分 的人才流向了加工制作
4、领域。 在一定程度上，我国动画的发展离不开外国动画的冲击。我国经济模式转变的 10 年也是我国动画市场转化的 10 年。在次期间我国动画发生了翻天覆地的变化，首 先，是我国有大量的人才流入到动画制作领域，同时使得我国动画产量大增。据 网上了解，“现在仅在广电总局申请立项的动画片已达到了七八十万分钟之多。 全国动漫产业涉及的企业有数百家，大到几百人的制作公司，小到十几个人的工 作室。 还有全国开设动画专业的大专院校超过 200 所，就读的学生有 20000 多人。 但真正原创的东西太少，虽然有官方统计的数量达到 40000 分钟，真正有影响的作品却很少，说明我国原创的能力相对薄弱，还有我国的动画
5、并没有形成一个完 整的产业链”。其次，动漫行业的产业链也比较长，属于中长期投资，从投资到 回收需要一个相对比较长的周期，因此在资金方面还是很缺乏。.国家从中央到地 方相关管理部门陆续在出台了一系列扶持动画发展的政策和对电视台收视率最高 的黄金时段播放国产动画片这一政策的推出，使的我国产动画片在收益上的到极 大的提高，可以解决一部分资金问题。对于动画制作来说，这是一个大好的“外 部环境”。 二、我国动画呈现出的问题 在当今我国的动画为什么不能想很多外国动画片那样受到人们的喜爱呢！在这我 就以我国动画同大家都喜爱的日本动画做一下比较。50 年代我们国家投拍的动画 片和日本同时代的动画片无论从画风和
6、技巧上来看，我们都不比日本差！从文化 大革命以后，我们同日本的差距就逐渐拉大。当然，我认为这不能排除政治原因， 我国 80 年代文革动荡许多学者都受到了迫害，在那样的时代背景下不可能有好的 动画片出现。那个时代的日本动画呢？在如我国 80 年代一样的历史背景下，日本 的动画却快速发展，出现了大批的动画高手，“其中以宫崎俊的老师手冢治虫为 代表，创立了独特的日本漫画风格！ 大家冷静的想想这里面只有政治因素么？像当年我国的动画厂制作的像小蝌蚪 找妈妈、大闹天空等既有故事性，又有趣味性，而且美术还相当不错的动 画片，这不说明我国其实还是能做出好的动画片吗？可为什么我国现在大部分的 动画不能像有些外国
7、动画片那样受欢迎呢？ 就我个人观点而言，首先，很多制作者都把观众定位于几岁的小孩。这样就局限 了受众群体。其实像我这样的成年也特别喜欢看动画片，而且在我周边的很多大 人也看动画片，我认为动画片并不代表幼稚。像国外的动画他们虽然在制作动画 的时候以主孩子为主，但是也考虑到了成年人，就有名的日本动画大师宫崎俊的 动画片大部分看的人都是青年和成人在看。一些创作的剧本本来在定位上都不周 全，又受政策制约，先天就不足，再加上被国内审核方式限制了，很多剧情都无 法制作。21 世纪从事的动画制作的人，大多都喜欢看外国动画。那种动画片能受 到人们喜爱，其实大家都清楚。那些受欢迎的剧情，不是我国的动画人做不出来
8、， 而是不敢做。因为做了根本不可能通过审批。其次，就是资金的问题，我国的动 画业还没有一个完整的产业链，周边衍生产品还没有的到足够的重视。缺少投资， 国内市场对动画的商业价值认识不足。比如在网上有的人在说“制作的 30 集的动 画,原定国家投资 280 万,结果一砍再砍,到最后不足计划经费的百分之四十,导致 很多需要专业人士制作的东西,最后全靠剧组在摸索制作,导致周期爆长，整个制 作完全围绕在省钱两个字上。 日本一部 OVA 大约都是 4 千万人民币左右的制作成 本。我们呢，给 50 万烧高香了。没钱自然没办法把所有底层交给专业人员。而那 些专业人员大多在为国外打工。没钱自然谈不上什么宣传，谈
9、不上什么配音阵容， 谈不上什么动画的分镜头的衔接，因为大家都在赶，周期越长，经费越紧张。根 据我知道的，有部分中国动画，因为没钱还没制作完成就匆匆接尾”。最后，在 人才的利用上还有问题。我国动画制作者有很多，只是由于没有有效的利用起来 而以，我国很多优秀的动画家都在在替国外公司画画，有很多优秀外国动画片都 有我国动画工作者参于制作，他们画出的动画以国外的名义再打到中国来。 总体来说我国动画的问题体现在两个方面：从文化艺术的角度来看，我国动画呈 现受众群体的低幼化、什么都要求有教育意义，成人不爱看，小孩也不喜好。从 动画产业上来看：没有形成一个完整的产业链，也就是说我国动画还没有有效的发展周边产
10、品，比如玩具等，另外，我国盗版十分严重，使得正版的发行也受到 影响，形象授权更是处于萌芽之中，主要问题在于：第一个环节动画的播出成了 阻碍动画发展的瓶颈，从而导致一个有行业无产业的局面。我们知道，在电视台 播出并不是动画最赚钱的环节，但播出费却起到回笼资金的作用，为以后的运作 打下坚实的基础，因为衍生产品投入大，回收周期长，没有几家公司敢在没有一 点回笼资金的情况下撑几年，还有，播出的好好直接决定了以后衍生产品的销量， 如果动画播出来看的人多，那么其衍生产品就卖得好，反之侧没有什么销售量。 所以播出是动画产业链中最重要的一个环节。所以，要解决动画发展，就必须增 加播出途径、提高播出费和打击盗版
11、。很明显，这几个问题的解决必须依赖于国 家政策的支持 三、国家的政策扶持 为了从创作、传播、技术、人才、资金、市场管理、产业链构建等方面促进我国 影视动画产业的发展，2004 年国家广电总局发布了关于发展我国影视动画产业 的若干意见，制定了发展我国影视动画产业的指导思想、基本思路和发展目标 以及促进我国影视动画产业繁荣的对策、措施和管理规范。主要内容有：扶持一 批实力雄厚、竞争力强的国产动画企业，打造一批有中国风格和国际影响的国产 动画品牌；实行动画制作和播出相分离的制度，积极培育影视动画交易市场；鼓 励多种经济成分共同参与我国影视动画产业的开发与经营，其中信誉良好、操作 规范的民营动画制作机
12、构在相关政策方面，享受与国有动画制作机构同等待遇； 支持和鼓励国内影视动画产业与境外动画产业开展合作，合作开办的经营机构境 内方必须占有绝对控股权，并需报广电部门审批；对从事国产动画片制作发行机 构取得的制作收入、发行收入、出口收入、特许权使用费收入免征营业税；争取 安排促进我国影视动画产业发展资金，专项用于重点影视动画基地的设备更新改 造和用于重点动画剧目的拍摄等。为了大力推动我国动画的发展，广电总局发出广电总局关于推荐 2005 年度 第一批优秀国产动画片的通知，决定从 2005 年 1 月 1 日起实行优秀国产动画片 推荐播出办法，决定定期推荐优秀国产动画片，全国电视台各频道可予以优先安
13、 排播出。2005 年 6 月 1 日国家广电总局局长王太华在杭州召开的全国影视动画工 作会议上表示将出台具体政策支持国产动画发展，关于促进我国动画创作发展 的具体措施在会上广泛征求了意见，意味着，今后各频道的黄金时段(1700 至 2100)必须播出国产动画片。广电总局的这个政策向投资商带来一个明显的政 策信号，加大力度投资国产动画片项目。2005 年 6 月，国家广电总局发出关于 做好国产电视动画片发行许可和备案工作的通知，从 2005 年 7 月 1 日起，各级 电视播出机构播出的国产电视动画片，一律需在该片每集首尾分别标明国产电 视动画片发行许可证和广播电视节目制作经营许可证编号。为了
14、积极扶持 国产动画产业的发展，2005 年 9 月 13 日，国家广电总局发出关于禁止以栏目形 式播出境外动画片的紧急通知，禁止以栏目形式播出境外动画片。并规定在每 个播出动画片的频道中，国产动画片与引进动画片的播出比例不低于 6：4。2005 年 9 月，财政部、海关总署、国家税务总局发出关于文化体制改革中经营性文 化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知和关于文化体制改革试点 中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知，文件中明确指出，对从事动画 创作、出版和生产以及动画片制作、发行的企业，免征企业所得税。2006 年 4 月 29 日，国务院办公厅转发了财政部等十部委关于支持国产动漫产
15、业发展的若干 意见（国办发200632 号），意见明确了“中央财政设立扶持动漫产业发展专项资金支持优秀动漫原创产品；加大投融资支持力度，消除社会资本进入动漫产 业的各种障碍；企业自主开发、生产的动漫产品，可享受国家现行鼓励软件产业 发展的有关增值税、所得税优惠政策；具备条件的动漫中小企业纳入科技型中小 企业技术创新基金；支持动漫企业开拓海外市场，适当补助动漫产品出口译制费 用，积极鼓励和支持优秀国产动漫作品和产品到海外参展，中国进出口银行提供 出口信贷支持，促进动漫产品海外市场营销；企业出口动漫产品享受国家统一规 定的出口退（免）税政策；企业出口动漫版权可适当予以奖励，在境外提供劳务 获得的境
16、外收不征营业税，境外已缴纳的所得税可按规定予以抵扣；加强动漫产 业知识产权保护，依法采取措施重点保护动漫产品的知识产权，加强动漫运营市 场的监管，严厉打击各种走私、侵权和盗版动漫产品的行为”。2006 年 7 月， 国务院正式批复同意建立由文化部牵头的部际联席会议制度，教育部、科技部、 财政部、信产部、广电总局、新闻出版总署等九部门参加，办公室设在文化部。 2006 年 8 月，在文化部召开了扶持动漫产业部际联席会议办公室成员会议，对重 大政策问题进行了研究，包括相关任务分担机制、动漫专家咨询委员会职责等。 编发了扶持动漫产业发展工作简报。与此同时，中央财政扶持动漫产业发展专项 资金的制定工作也在紧锣密鼓地进行。据广电总局关于进一步规范电视动画片 播出管理的通知，自 2006 年 9 月 1 日起，全国各级电视台所有频道在每天 17：0020：00 之间，均不得播出境外动画片和介绍境外动画片的资讯节目或 展示境外动画片的栏目。合拍动画片在这一时段播出，需报广电总局批准。各动 画频道在这
