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1、编辑 马艺波 杨学栋 校对 王玉萍电话 67655285 Email： 2008年11月4日 星期二要闻 综合ZHENGZHOU DAILY2继 续 解 放 思 想 加快推进跨越式发展? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
2、? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?7距离今冬供暖还有10天， 供暖价格调 整方案还没有出台， 针对消费者关心的问 题， 市物价局负责人介绍了相关情况。 目前能源紧缺状况较为严重资源是人类赖以生存的基本条件， 是 经济社会发展必不可少的物质基础。近 年来， 世界能源需求持续增长， 能源价格 显著上涨， 能源安全和可持续利用成为各 国高度关注的问题。从全国来看， 资源不 足已经成为制约我国发展的突出矛盾。 我国现有产业结构对资源依赖性增强， 资 源浪费严重。水、 耕地、 铜、 铝、 石油、 天然 气人均占有量仅为世界平均水平的25、 43、 26、 9.7、 8.3、 4.1。
3、但资源消 耗量却在世界前列， 石油、 原煤、 粗钢、 氧 化铝、 水泥的消耗占全球总消耗的比重分 别 为 7.8 、39.6 、31.8 、24.4 和 47.7。目前， 我国许多资源面临枯竭。 同时， 投资规模偏大， 生产能力过剩， 更加 大了资源的紧缺程度。 就河南来说， 资源供给和环境容量对 发展的制约更为严重。我省水资源人均 占有量相当于全国平均水平的1/5， 矿产 资源人均占有量相当于全国平均水平的 1/4， 省内资源供给不足， 重要资源对外依 存度不断上升。一些主要矿产资源的保 有量大幅度下降， 开采难度越来越大， 开采 成本逐年增加， 供给形势相当严峻。如果 沿袭传统的发展模式，
4、 以资源的大量消耗 来实现工业化和现代化， 是难以为继的。 资源掏空了、 用完了， 发展将无从谈起。 从以上资料可以看到， 资源短缺已成 为制约我国经济可持续发展的重要瓶 颈。如果我们不能破解资源短缺的矛盾， 加快推进资源性产品价格改革， 实现全面 建设小康社会的目标将会成为一句空话。 要缓解资源短缺的矛盾， 我们要一手抓开 源、 一手抓节流， 把节约放在首位。加快推 进资源性产品价格改革， 合理制定资源性 产品价格政策， 理顺资源性产品价格关系， 建立有利于资源节约与合理开发的价格约 束机制和补偿机制， 实现资源的持续利用和生态环境的改善， 建设节约型社会。 三大因素致煤炭价格持续走高200
5、7 年年底以来， 煤炭价格持续上 升， 到2008年6月底的半年内， 各类煤炭 价格每吨普遍上涨300500元， 无论是其 上涨的幅度， 还是上涨的速度， 均创造了 历史记录。持续上涨的煤炭价格， 已经影 响到下游行业尤其是电力行业的正常发 展， 对国民经济发展也产生了不利的影 响。为此， 国家发改委多次出台政策， 提 高电力价格， 对煤炭价格进行临时干预， 限制煤炭价格， 抑制煤炭价格过快上涨。 进入9月份以来， 受电煤需求下降、 供暖高 峰尚未到来以及国家宏观调控和煤炭限 价政策的影响， 煤炭价格开始回落， 秦皇 岛港煤炭库存也达到844万吨的历史最高 水平， 但煤炭价格总体上仍然处在较高
6、水 平。从影响煤炭价格变化的因素看， 主要 是成本推动、 需求拉动和国际市场带动共 同作用的结果。 成本推动。煤炭生产成本高低， 不仅 取决于煤炭储量的地质条件、 煤炭质量、 地理位置， 也取决于劳动生产率、 劳动力 成本、 环境成本因素等。目前， 国内CPI的 高位运行， 使得煤炭生产所需的各种原辅 材料价格， 如钢材、 木材、 电力、 水泥和人 工费用等也都 “水涨船高” ， 增加了煤炭生 产成本、 助推了煤炭价格的上涨。除此之 外， 煤炭作为资源性产业， 其生产经营具 有显著的外部性。煤炭企业在给国民经 济发展带来大量能源的同时， 也产生了社 会成本， 包括环境成本、 安全成本、 资源浪
7、 费成本等。为了将这些外部成本纳入煤 炭价格体系， 国家出台了一系列政策， 促 进煤炭生产承担完全成本， 如通过采矿权 和探矿权市场化改革、 提高资源税承担资 源成本； 提取安全费用、 退出和转产基金 提高安全成本； 提取地表补偿费、 水补偿 费、 大气污染补偿、 矿山环境恢复治理保 证金承担环境成本。这些政策性成本的 增加推动了煤炭价格上涨。 需求拉动。供求关系的变化将影响商品价格的变动。供不应求， 价格上升。 从长期来看， 煤炭受实际储量的限制使得 供给趋于紧张， 而煤炭需求随着电力、 钢 铁等部门的发展逐渐增加， 同时随着技术 的进步， 煤炭的用途更加广泛， 更加大了 煤炭需求。我国发电
8、量自2002年以来一 直以超过10的速度增长， 电力耗煤也从 2001年的6.46亿吨增加到2006年的12.74 亿吨， 增长了近一倍。生铁、 粗钢、 钢材等 主要钢铁产品几乎以20左右的速度增 长， 带动钢铁行业耗煤量大幅度增加， 从 2001年的13.14亿吨增长到2007年的25.8 亿吨， 7年间增加了近一倍。 煤炭消费量的快速增加， 导致了煤炭 供应紧张的局面。2008年以来， 多数煤炭 生产企业存煤下降， 生产多少销售多少， 煤炭可供资源明显不足， 在市场供求关系 的推动下， 煤炭企业不断提价以缓解供不 应求的压力， 各个矿区的煤炭价格都达到 了历史最高水平。所以， 煤炭价格持续
9、上 涨， 是在需求强劲的背景下产生的。 国际市场带动。2007年以来， 由于突 发自然灾害导致市场预期反应过度、 煤炭 运输瓶颈制约、 国际原油价格上涨、 海运 费价格震荡调整以及美元持续贬值等因 素的影响， 国际市场煤炭供求总体偏紧， 加之越南煤炭的限制出口导致原来依靠 进口越南煤炭的广西、 广东开始北上寻 煤， 日本等国家核电设施关闭后对燃煤的 需求剧增和美国增加煤炭进口以代替其 自由煤炭储备等， 造成国际煤炭价格大幅 上涨， 对国内煤炭价格的上涨和持续高位 运行无疑也起到了重要的带动作用。 六项措施节约能源提高能效首先， 通过调整结构和淘汰落后产能 实现节能。我国政府发布了铁合金、 焦炭
10、 等高耗能行业市场准入标准， 并调整了相 关产品关税， 以减少能源消耗。加大了淘 汰落后产能的力度， 发布了火电、 钢铁、 水 泥等13个行业 “十一五” 时期及2007年淘 汰落后产能分地区、 分年度计划。据统 计， 2007年全国共关停小火电机组1438万千瓦， 淘汰落后炼铁产能4659万吨、 落后 炼钢产能 3747 万吨、 落后水泥产能 5200 万吨， 关闭小煤矿2322处。通过结构调整 和淘汰低效、 落后产能， 达到节约能源和 提高能效的目的。 第二， 通过技术进步节能。把支持节 能技术研发作为政府科技工作的重点领 域， 加大对节能领域关键技术的开发力 度。在节能技术推广方面， 2
11、007年印发了 中国节能技术政策大纲 ， 在钢铁、 电力等 重点行业召开专题技术推广会， 积极推动 采用高新技术和先进适用技术改造传统产 业， 不断提高科技在节能提效中的贡献率。 第三， 通过加强管理节能。为加强 节能管理， 国务院成立节能减排工作领 导小组， 全面部署节能减排工作； 建立了 节能目标责任和评价考核制度， 把 GDP 能耗降低目标分解落实到各地区和重点 企业； 加快实施节能重点工程并推动重 点领域节能； 完善能效标识管理和节能 产品认证制度， 引导用户和消费者购买 使用节能型产品。 第四， 通过深化改革节能。一是加 快资源性产品价格体制改革步伐， 逐步 形成有利于节约、 能够反
12、映资源稀缺程 度的价格形成机制。二是加大财税政策 对节能的支持， 对企业节能技术改造、 北 方采暖地区既有居住建筑节能改造、 高 效照明产品推广采取财政奖励、 政府补 贴方式予以支持， 同时出台了节能环保 项目减免企业所得税和节能环保设备投 资抵免企业所得税政策。三是实施节能 产品政府强制性采购政策。2007年国务 院发布了 关于建立政府强制采购节能 产品制度的通知 ， 有关部门发布了节能 产品政府采购清单。 第五， 通过强化法制节能。一是修改 节约能源法 ， 把实践中形成的节能措施 和有益经验上升为法律。二是严格执行 强制性建筑节能标准。三是制定和修改 主要工业耗能设备、 家用电器、 照明器
13、具、 机动车能效标准， 以及重点耗能行业节能 设计规范， 不断完善节能标准体系。 第六， 通过全民参与节能。一是坚持 政府机关带头节能。二是加强节能宣传， 提高公众节能意识， 倡导健康文明的节约 习惯， 使节约能源、 提高能效逐步成为每 个公民的自觉行为模式。本报讯 （记者 李娜） 占用耕地， 要缴纳 相应税费。昨日， 省政府法制办就 河南 省 耕地占用税暂行条例 实施办法 （修订 草案） 向社会各界征求意见。其中， 我省 耕地占用税分为四个等级， 郑州在 “第一 军团” ， 每平方米征税38元。 哪些人需要交耕地占用税办法 规定， 耕地是指用于种植农作 物的土地， 其中， 园地、 林地、 牧
14、草地、 农田 水利用地、 养殖水面以及渔业水域滩涂等 农用土地， 也属于耕地。 耕地占用税纳税人包括： 占用耕地建 房或者从事非农业建设的单位或者个人； 经申请批准占用耕地的， 纳税人为农用地转用审批文件中标明的建设用地人； 农用 地转用审批文件中未标明建设用地人的， 纳税人为用地申请人； 未经批准占用耕地 的， 纳税人为实际用地人。 占用基本农田税额提高50%办法 将我省耕地占用税分为四个 等级， 耕地占用税以纳税人实际占用的耕 地面积， 按照规定的适用税额一次性征收。 郑州和洛阳市区为第一等级， 每平方 米38元； 安阳、 濮阳、 鹤壁、 新乡、 焦作、 三 门峡、 许昌、 漯河、 平顶山
15、市区， 每平方米 31元； 开封、 商丘、 南阳、 信阳、 周口、 驻马 店市区和济源市， 每平方米24元； 县及县 级市， 每平方米22元。占用基本农田的， 耕地占用税的适用 税额在当地适用税额的基础上提高50%。 两年内恢复耕地退还税费从批准之日起， 在不超过两年期限恢 复所占耕地原状的， 全额退还已经缴纳的 耕地占用税； 因污染、 取土、 采矿塌陷等损 毁耕地的， 自损毁耕地之日起， 超过两年 未恢复耕地原状的， 已缴税款不予退还。 这些情况税费可以减免办法 列出可以减少耕地占用税的 情况： 农村居民在户口所在地按照规定标 准占用耕地新建住宅， 按照当地适用税额 减半征收耕地占用税； 农村居民经批准搬迁， 原宅基地恢复耕种， 新建住宅占用耕 地不超过原宅基地面积的， 不征收耕地占 用税； 超过原宅基地面积的， 对超过部分 按照当地适用税额减半征收耕地占用税。 下列情形免征耕地占用税： 部队 （含 武警部队） 军事设施占用耕地； 学校、 幼儿 园、 养老院、 医院占用耕地。 14日前征求意见如果您有意见建议， 可在14日前反馈 至省政府法制办公室经济法规处， 电子邮 件地址为jjfgchnfzb.
