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1、1神神头乡头乡全面推全面推进进依法行政的依法行政的实实施意施意见见为贯彻落实关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要 的意见，促进政府职能根本转变和行政管理体制改革，全面推 进依法行政、建设法治政府，结合我乡实际情况，现就我乡依法 行政工作提出如下安排意见。一、指一、指导导思想、工作目思想、工作目标标和基本要求和基本要求（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，落实科学发展观，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋 予的职责，做到执政有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追 究、侵权须赔偿，建设法治型、服务型政府。（二）工作目标。依法履行职责，建立强而有效的行政管理体制、 行政
2、执法体制和行政决策机制。增强应对突发事件和抵御风险的 能力，不断提高依法行政能力和水平。力争在二五规划年度内实 现基本建成法治政府的目标。（三）基本要求。一是合法行政，行政管理要有法定依据；二是 合理行政，行政管理要适当、公平、公正；三是程序正当，行政管 理要严格遵循法定程序；四是高效便民，行政管理要提高办事效 率；五是权责统一，行政权力的行使与承担法律责任相挂钩。二、建立健全各二、建立健全各项项制度，确保依法行政制度，确保依法行政（一）科学民主决策机制。依法界定政府各部门的行政决策权。 完善政府内部决策规则，建立健全公众参与、专家论证和政府决 定相结合的行政决策机制。除依法应当保密的外，决策
3、事项，依 据和结果要公开，公众人权查阅，完善行政决策程序。按照“谁决 策、谁负责”的原则，建立健全跟踪反馈和责任追究制度，实现决 策权和决策责任相统一。2（二）规范性文件的备案审查制度。坚决做到有件必备，有备必 审，有错必究，决不允许通过制订规范性文件为部门争权牟利。（三）重大决策论证、听证制度。凡是重大决策的事先要召开论 证会和听证会，确保行政决策的合法性、适当性。（四）行政执法监督、检查制度。通过完善制度建设，加大对违 法行为的查处力度，切实维护法律的尊严和公民、法人、其他组 织的合法权益。（五）执法过错和错案责任追究制度。健全内部监督机制，真正 解决有法不依监督不力和行政机关违法行使权力
4、侵犯群众利益 的问题。（六）贯彻落实行政许可法相配套的各项制度。重点建立和完 善行政许可公示、统一受理、统一送达、行政许可收费和行政许 可的事后监督等制度。三、三、规规范行政范行政执执法行法行为为，提高管理水平，提高管理水平行政执法是行政机关大量和经常性的管理活动，是全面推进依 法行政的重要环节。要从理顺行政执法体制入手，进一步加强行 政执法队伍建设，规范执法程序，真正做到严格执法、文明执法 和公正执法。（一）理顺执法体制。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、 保障有力的行政执法体制。抓好对各部门行政职能特别是行政许 可、行政登记、行政征收、行政收费、行政处罚、行政强制等行政 执法权的依法核
5、准、界定和公告工作。（二）严格行政执法程序。各行政机关和执法人员要牢固树立依 照法定程序办事的观念，防止因程序错误而导致违法行为的发生。 行政执法人员在执法活动中，要主动出示执法证件，统一执法标3识。要严格行政处罚票据的管理，杜绝乱罚款或以收费代替罚款 等违法现象。（三）加大行政执法力度。针对行政执法难点、重点和突发事件， 进一步加大执法力度，对借机扰乱社会生产、生活秩序的各种违 法行为进行严打、严罚，有效维护全乡社会稳定和人民群众的合 法权益。（四）建立健全的行政执法案卷评查制度，对公民、法人和其他 组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书进行立卷归档。（五）行政执法责任制。明确各部门单位
6、主要负责人为行政执 法第一责任人，不断强化以“执法程序化、文书规范化和过错责 任追究制”为核心内容的制度建设。（六）不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。建 立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度。探索对领导 干部任职前实行法律知识考试的制度。加强普法和法制宣传，培 育与建设法治政府相适应的良好社会氛围。四、完善四、完善监监督机制，督机制，强强化行政化行政监监督督建设法制政府，确保执政为民，必须强化对各种行政权力的有 效监督。（一）强化对行政设权行为的监督，重大事项须报经乡政府审 定。（二）强化对行政执法活动的监督。针对全乡行政执法中存在 的问题，有针对性地组织执法检查，检查的重
7、点是办理行政许可 事项和行政处罚的合法性和适当性。4（三）强化依法办理行政投诉和行政复议案件工作。通过办理 行政投诉和行政复议案件，解决执法不严，违法不究，违法行政 和执法违法等问题。（四）整合监督效能。把政府内部的各监督部门有效结合起来，建 立通报制度，从多渠道获取信息。健全群众举报、投诉、新闻媒体 监督制度，对反映的问题要认真调查，及时处理。各行政部门要 自觉接受人大的法律监督，向其报告工作，接受执法检查和工作 质询，认真办理人大代表议案或建议。要积极配合、接受监察、法 制、检察、法院、审计等专门监督机关的依法监督，增强工作的透 明度，公开工作内容、工作程序，为有效监督提供条件。五、五、创
8、创新新许许可方式，提高服可方式，提高服务质务质量量通过创新许可方式，规范行政管理，进一步优化我乡发展和投 资环境。要从以下几个方面，创新行政许可管理方式：（一）认真贯彻实施行政许可法，进一步清理行政许可项目规 范行政许可行为，改革行政许可方式。坚决取消和废止政府及所 属部门制发规范性文件创设的行政许可事项。（二）落实受理行政许可申请“一个窗口”对外、一次性告之、统 一受理、联合办理行政许可和审批制度，统一行政许可文书格式。（三）实行快捷、高效服务。要尽量缩短办理期限，凡是没有前 置审批的许可事项要尽快办结，有的要争取当场受理、当天办结。 对无法定事由准许延长时限，愈期未办结的，要追究有关人员的 责任。
