湖北省交通运输厅湖北省农业厅

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1、 1 湖北省交通运输厅 湖 北 省 农 业 厅 湖 北 省 商 务 厅 湖北省供销合作总社 湖北省邮政管理局 文件鄂交运2015326 号 关于印发湖北省农村物流融合发展规划 编制指南的通知 各市州交通运输局（委）、农业局、商务局、供销合作社、邮政管理局，省运管物流局： 为贯彻落实国务院物流业发展中长期规划（20142020年） （国发201442 号） 、交通运输部、农业部、供销合作总社、国家邮政局关于协同推进农村物流健康发展加快服务农业 2 现代化的若干意见 （交运发201525 号）和省交通运输厅、省商务厅、 省供销合作总社、 省邮政管理局 关于印发湖北省 农村物流发展战略合作协议的通知

2、 （鄂交运2014659 号）等文件精神， 指导各地科学编制本地区县级农村物流融合发展规划，充分发挥规划的龙头引领作用，现将湖北省农村物流融合发展规划编制指南 （以下简称指南 ）印发给你们，并提出如下意见，请各地各部门转发至县级管理部门或单位，结合实际，参照执行。 一、编制意义和目的 发展农村物流是支撑农业现代化的重要基础， 是提升城乡居民生活水平的重要途径，是降低全社会物流成本的有效举措。推进农村物流发展，需要充分发挥交通、农业、商务、供销、邮政等部门和行业的资源优势，建立“资源整合、多业融合、跨区合作、多部门合力”的推进机制，形成“合”而有“力” 的推进局面。 编制农村物流融合发展规划，

3、有利于把分散在交通、 农业、商务、供销、邮政等部门和行业的资源整合起来，统筹规划建设农村物流基础设施和网络，共同培育农村物流经营主体，着力打造“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利”的农村物流服务体系，大力推进“一点多能、一网共用、深入融合”的农村物流发展新模式，全面提升我省农村物流发展水平。 3 二、编制原则 （一）协调性原则 （一）协调性原则 编制农村物流融合发展规划应当服务全面建设小康社会、 新型城镇化、社会主义新农村等发展战略，综合考虑农村物流发展与土地利用规划、城乡总体规划、区域综合交通和物流业发展规划相协调。 农村物流融合发展规划确立的设施用地应当提请纳入城乡区域发展详细规划。

4、（二）系统性原则 （二）系统性原则 编制农村物流融合发展规划应当综合考虑区域农村物流基础设施、发展条件、经济发展和社会需求以及政策保障体系等内容，按照统筹交通、农业、商务、邮政、供销各专项规划协调发展的要求，系统规划各种农村物流场站设施和运营发展模式，加强农村物流与其他产业发展之间的衔接。 （三）适用性原则 （三）适用性原则 编制农村物流融合发展规划应当综合考虑城乡自然地理条件、人口规模、经济社会发展状况和地区产业特点等，结合农村物流发展需求，并充分考虑用地条件、投资能力、人力资源等因素,因地制宜制定科学合理、切实可行、适度超前的规划方案。 （四）创新性原则 （四）创新性原则 编制农村物流融合

5、发展规划应适应物流业发展新常态、 新趋 4 势，对接“互联网+”战略和农村电子商务发展，把握农村物流融合发展新趋势，通过政策创新、管理创新、服务创新来整合资源、共建共享。 （五）开放性原则 （五）开放性原则 编制农村物流融合发展规划应当广泛征求社会公众、 行业专家、 主体企业和相关部门意见， 充分采纳意见和建议， 认真研究，形成规划方案。 三、参考依据 规划编制的主要参考依据是相关国家和部委标准、 规范及管理办法；湖北省相关文件和精神；城镇化建设规划、农村网格化建设规划、交通、农业、商务、供销、邮政等上位规划；其他相关规划和地方文件。 四、编制主体 农村物流融合发展规划应以县（市、区）为单位编

6、制，要充分发挥县级人民政府在推进农村物流发展中的主体作用， 组建由政府统一领导，交通运输部门牵头，农业、商务、供销、邮政等多部门或单位共同参与的农村物流融合发展规划编制工作专班。规划编制经费应纳入当地财政预算。 五、规划范围 规划的空间范围：原则上主要是县（市、区）行政区域。 5 规划的时间范围： 以 2014 年为基年， 规划期为 2015 年-2020年。 六、编制要求 编制工作专班应拟定编制工作计划，明确分工和编制时间。交通、农业、商务、供销、邮政等部门要分工协作，相互配合，共同参与相关调研、讨论和评审，并负责提供本行业相关情况材料。 规划编制工作应深入调研，摸清现状，对农村物流发展的形

7、势和问题要研判准确，目标任务要结合当地实际，切实可行，数据要真实可靠，文本形成后要广泛征求政府、部门和主体企业意见。 七、编制步骤 规划编制工作可分为工作筹备、规划研究、文本形成、审查报批四个阶段。鼓励和推动各县（市、区）于 2015 年 11 月底前形成格式规范、内容完整的农村物流融合发展规划文本。有关项目将优先纳入省、市交通、农业、商务、供销、邮政等行业“十三五”规划。 文本形成后，可按程序报请当地政府组织评审和批准实施，并报上级相关部门备案。 已完成农村物流发展相关规划编制工作的地区，可参照本指南进一步修改完善。 6 八、编制成果 农村物流融合发展规划成果可包括规划文本、规划图集、专项调

8、查报告和基础资料汇编等。 规划文本应以条文方式概括规划结论，文字表达应规范、准确、清晰，内容明确简练，具有可指导性和可操作性。文本内容可包括总则、发展现状、需求和趋势分析、总体目标、节点体系建设、运输网络优化、运营组织模式、市场主体培育、物流装备应用、信息化建设、规划实施安排和效果评估、实施保障措施及有关建议等十三个方面的内容。 规划图是对规划文本中有关物流节点（村镇和集市、物流园区、物流中心、物流场站和节点、农产品集散地、农民合作社、村级综合服务社、商贸流通服务站、邮政网点、快递服务点等）和物流网络的分布图，应在区域行政规划图上准确标示；规划表格是规划项目清单和建设计划的一览表。 专项调查报

9、告可包括农产品进城、工业品下乡、农村电子商务、再生资源回收利用等专项调查内容，也可涵盖农村物流需求调查和交通、农业、商务、供销、邮政等部门的农村物流发展情况等，并对调查方法、调查过程作简要说明，对调查数据进行整理和初步分析。 基础资料汇编主要包括相关政策文件、规划资料、基础资料 7 和参考资料等。 湖北省交通运输厅 湖北省农业厅 湖北省商务厅 湖北省供销合作总社 湖北省邮政管理局 2015 年 6 月 15 日 8 农村物流融合发展规划编制指南 为指导各地科学编制农村物流融合发展规划， 推进农村物流健康发展，根据国务院物流业发展中长期规划（20142020年） （国发201442 号） 、交通

10、运输部、农业部、供销合作总社、国家邮政局关于协同推进农村物流健康发展加快服务农业现代化的若干意见 （交运发201525 号） 、省交通运输厅、省商务厅、 省供销合作总社、 省邮政管理局 关于印发湖北省 农村物流发展战略合作协议的通知 （鄂交运2014659 号）和省交通运输厅关于进一步贯彻落实农村物流发展战略合作协议有关工作的通知 （鄂交运2014713 号）等文件精神，特制定本指南。 一、规划编制说明 农村物流融合发展规划应全面评价农村物流发展现状， 分析发展需求和趋势，明确总体目标，对农村物流基础设施、物流网络体系建设、运输组织、运营模式、市场主体培育、物流装备应用、信息化建设等进行规划，

11、并确定规划实施安排，评价预期效果，提出支持保障措施及建议等。 （一）总则 （一）总则 重点介绍编制规划的背景、必要性、适用范围、规划期限、 9 参考依据等，分析本地经济社会发展特点和趋势，主要包括地理区位、行政区划、自然条件、人口发展和城镇化、主要产业发展情况等， 详细说明经济社会发展规划与农村物流融合发展相关内容， 突出与农村物流融合发展密切相关的经济社会条件和区域特征。 （二）发展现状 （二）发展现状 分析当地农村物流发展现状，在进行农产品进城、工业品下乡、电子商务发展、再生资源回收利用等专项调查的基础上，对当地农村物流发展现状进行评价， 并分析发展中存在的问题及成因。发展现状分析主要包括

12、以下内容： 1、物流基础设施建设情况：区域内农村公路建设情况、货运站场和五级客运站、农村交通综合运输服务站、农村物流末端服务站点、物流配送中心及农产品产地市场分布情况。 2、物流运营网络建设情况：农村公路“村村通”路网通达情况，客货运输班线开行情况和运力情况；12316 基层信息服务站点建设情况、商贸和供销社系统的万村千乡市场工程、双百市场工程、新网工程建设情况，农家店、农村配送中心、乡镇商贸中心、商品交易市场、湖北农资配送中心、农资销售网店分布情况；县（市）邮路、农村投递路线和邮政网点和快递企业网点分布情况等。 10 3、物流信息化建设情况：农村物流信息平台建设情况，物流信息化应用情况，农村

13、电子商务平台建设情况等。 4、物流企业发展情况：运输企业、商贸企业、农民合作社、连锁经营企业、邮政、快递企业、电商企业等一系列农村物流市场主体的服务网点、主营业务、经营现状、问题分析和发展需求情况等。 5、区域物流业总体发展情况：通过物流业占 GDP 的比重、物流业增加值、货运周转量等数据分析说明。 6、发展环境分析：分析本地现有农村物流发展的组织、资金、 用地、 科技、 财政补贴、 人才资源等方面的政策及保障措施。 7、发展问题分析：根据农村物流发展基本情况和发展环境，总结农村物流发展存在的问题，并分析问题产生的原因。 （三）需求和趋势分析 （三）需求和趋势分析 主要分析在当地农村范围内生产

14、、 流通、 消费领域对原材料、成品和半成品、商品等物品流动在空间、时间、质量和作业量方面的需求及变化趋势，包括农产品生产、农用生产资料、工业原材料、电子商务发展、商贸流通、消费品配送以及农业产业化转型等，涉及运输、储存、包装、装卸搬运、流通加工、配送以及与之相关的信息化建设等多环节的需求。 （四）总体目标 （四）总体目标 11 依据农村物流融合发展条件和需求，明确发展方向，确定规划总体目标、指导思想、基本原则，以及功能定位、发展模式、主要任务， 并以现状和需求研究为基础确定农村物流主要发展指标（物流业相关统计数据预期指标、物流线网指标、物流场站指标、 农村物流末端服务站点指标、 运力指标、 信

15、息化建设指标等） 。 （五）规划主要内容 （五）规划主要内容 1、节点体系建设、节点体系建设 按照县、乡、村三级网络构架和“多站合一、资源共享”的建设模式，推进农村物流节点体系建设： （1）县级网络布局规划以公路货运站场为依托的县级农村物流中心 数量：根据交通运输、农业、商务、供销、邮政等现有农村物流资源现状，研究确定县级农村物流中心数量、选址、功能定位、设计能力、用地规模、建设要求等规划布局内容。原则上50 万人口以上的县市根据需求可布局一个物流中心， 100 万人口以上的县市根据需求可布局一个综合物流园，一个物流中心。已建有县级农村物流中心的地方可按照规划结论分析该中心对农村物流的影响，

16、提出功能完善以及与上一级结点和网络配套衔接方案。 作用：统筹农村商贸流通市场、农资配送中心、农产品收购 12 和再生资源集散中心，集聚物流企业，强化商贸流通与货运物流的业务对接， 健全县级物流中心与上下游枢纽节点间的运输组织网络，扩大向农村地区的延伸和覆盖，实现区域农村物流服务网络与干线物流网络的衔接。 功能：集散加工+仓储配送+快递分拨+冷藏配送+信息处理+电子商务 （2）乡（镇）级网络完善布局乡镇农村物流服务站 数量：原则上到“十三五”末，每个乡镇均有能为社会提供无差别公共服务的农村综合服务站 （包括依靠社会力量投资建设的场站） 。 作用：充分利用客运站场资源，按照客运站、交管站、农村物流点“多点合一”的模式，加快乡镇交通服务设施改造，发挥“上接县，下联村”的农村物流中转节点功能