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1、国外行政服务中心的建设经验及对我国的启示摘要：行政服务中心是政府的创新产物，它是转变政府职能、提高行政效能和优化投资环境的载体。目前, 在深入开展行政体制改革的时候, 总结国外行政服务中心建设的经验,研究深入改革措施对于我国行政服务中心的建设具有重要的意义。本文从行政服务中心发展的背景形势入手，在分析了我国行政服务中心发展现状及存在问题的基础上，通过论述英国、美国以及新加坡等国行政服务中心发展的建设经验，继而提出树立公共服务理念、明确法律地位、加快电子政务、进行制度改革等一系列措施建议。关键词：行政服务中心 国外建设 启示一、行政服务中心发展的背景分析（一）国外背景（一）国外背景行政服务中心这
2、种管理模式最早起源于英国的“一站式“服务。所谓“一站式“服务，就是让公民在政府机关办理有关事务时，只要在一个机关或窗口交件，就能完成所有的程序，获得所需的全部服务，而不用在众多部门之间奔走。“一站式“的行政服务机构能够帮助公民克服因政府职能分工和位居多处所引起的不便。随着信息技术的突飞猛进，从上世纪90年代开始，“一站式”行政服务机构在许多国家和地区再次兴起，如英、德、荷兰等国政府的“政务超市“，加拿大的“钻石机构”，韩国的亲切服务大厅、新加坡经济发展局、马来西亚工业发展局和爱尔兰工业发展局等机构的“一站式商店“，等等。这些政府服务机构始终秉持着“以公民(顾客)为导向“，始终考虑民众需要什么样
3、的服务，在重振政府活力、改善行政服务、提高行政效率、吸收国外直接投资等方面发挥了重大作用。随着传统政府规制体制固有的内在问题日益暴露，从20世纪70年代至今，以美英日为代表的西方各国在人事录用、报酬、职位分类、培训等方面放松管制，增强灵活性。放松规制改革在西方各国已经取得明显效果。克服政府管制存在着缺位、越位和错位现象，降低政府管制带来的成本，改革政府管制的制度和程序，增加公共政策的透明度，正是中国深化审批制度改革、建设行政服务中心的意义所在。（二）国内背景（二）国内背景近年来，我国各地建立的行政服务中心是在现有政府框架下，以提高效率来改变政府工作作风和政府形象的行政改革实践。目前，各地对行政
4、服务中心的称谓并不一致。主要有行政服务中心、政务服务中心、政务超市、行政审批服务中心、政务大厅、便民服务中心、办证中心、一站式服务中心、政务超市等等称谓。行政服务中心，作为各地政府自发性行政改革的产物，尽管在称谓上各不相同，但各自的职能范围具有一定的相似性。大体都经历了从招商引资服务到行政审批服务再到公共服务的演变过程，逐渐由单一行政审批扩大为更加多样化的服务，实现政务公开的同时节约了行政成本，提高了行政效率。行政服务中心作为一种行政服务机构的创新形式，体现了服务行政的理念，反映了政府机构改革的最新成效，在某种程度上为我们建设一套有效的政府公共服务供给机制进行了有益的探索，是公共服务领域的一项
5、重要创新。作为我国行政管理体制改革的一个重要突破口，行政服务中心的设立与发展直接关乎改革的继续深化推进，具有非常重要的现实意义。总的来说，现阶段我国已经初步构建了集政务审批、政务信息公开、政务监督与政策咨询为一体的政府公共服务平台，成为推进服务型政府建设和政府管理创新的有效载体。同时，行政服务中心作为各级政府深化行政管理体制改革、提高行政效能的有效实践，为政府的管理创新积累了一定的经验。但是由于受整个体制与各地客观条件的制约, 它也像其他新生事物一样面临一些问题，因此总结西方各国行政服务中心建设的经验, 探索出一条适合我国社会主义特色的行政服务中心建设之路，显然有重要意义。 二、我国行政服务中
6、心建设的基本现状及问题（一）基本（一）基本现现状状第一、行政服第一、行政服务务中心形式上的多元性中心形式上的多元性目前行政服务中心的建设尚处于尝试与探索阶段，到现在为止仅有安徽、四川等少数几个省份成立了省级行政服务中心，在江西省范围内行政服务中心只存在于设区市和县一级，而且各地行政服务中心正在进行充分的自由发展，没有全国统一的称谓和管理办法，没有统一的建设模式，在组织归属和形式上具有多元化的特征。从行政服务中心机构设置来讲，有的是临时机构，有的是政府的直属机构，还有的是政府管理的事业单位。从功能上讲，主要分为单一审批办证型，审批办证与公共资源结合型，审批办证、公共资源及社会资源结合型三种。第二
7、、行政服第二、行政服务务中心的中心的组织组织架构架构从目前行政服务中心的组织架构来看，我国行政服务中心的组织结构呈二元特征，即内部有两个层次：中心管理层和窗口服务层，主要由三个部分组成：一是政府授权的中心管理机构，一个是纪检监察授权的投诉受理机构，以上两部分共同构成行政服务中心组织结构中的管理层，另一个是部门授权的窗口服务机构。第三、行政服第三、行政服务务中心的基本功能和作用中心的基本功能和作用我国行政服务机构一般具有五种基本功能和作用：一是服务功能。即能够通过“一站式”平台，以民为本，提高办事效率，提供公共服务;二是监督功能。即能够加强事前控制，实现事前监督，规范审批行为，有利于从源头上预防
8、审批腐败;三是协调功能。即在文件打架、单位推诿扯皮时能够协调帮助窗口单位分清职能，促进工作配合;四是纽带功能。即能够通过优质高效的服务，密切党和政府同人民群众的血肉联系;五是示范功能。即能够通过中心建立的新型运作机制，成为政府转变机关作风，转变政府职能，建设责任型、服务型、法治型、效能型政府的示范和标杆。（二）存在的（二）存在的问题问题第一、第一、对行政服务中心建设必要性的认识不足,有待进一步增强。行政服务中心建设和发展,全凭地方党委、政府的重视,而领导的重视程度,取决于领导的认识程度。从全国各地行政服务中心的发展情况看,解决认识问题是全国各地行政服务中心建设的关键所在。第二、第二、行政服务中
9、心建设在全国的发展还不平衡。从了解的情况看,全国地县两级行政中心建设,发展较快,而且几乎涉及到所有的地县。而省级行政中心建设,仍不在多数。第三、第三、行政服务中心在建设服务型政府方面的作用,还不明显。是由于新旧体制交替过程中,旧体制的排异性,在一定程度上阻碍着行政中心的发展。第四、第四、行政服务中心的窗口一般没有审批权,只是派出单位一个收发室。这种状况不是普遍现象,但具有一定的典型性。第五、第五、全国行政服务中心的名称繁多,机构性质各异。如天津叫“行政许可服务中心”,有的称之为“便民服务中心”,有的称之为“政府服务中心”或“政务服务中心”。作为政府行政管理体制改革的产物,理应有统一的名称。二、
10、国外行政服务中心的建设经验（一）国外行政服（一）国外行政服务务机构分析机构分析1、主要、主要类类型型首先是根据“一站式“行政服务机构的“一站式“程度所进行的分类。学者库彼克和哈根认为当前欧洲的“一站式”政府以从以下两个维度来进行分类。第一个维度是“一站式“政府的实现形式，可以分为“物理位置”、“英特网”、“服务亭”和“呼叫中心等几种。第二个维度是“一站式“政府的“一站式”水平，可以分为“第一站式“、“便利店式“和“真正一站式”等几种。其次是根据“一站式”行政服务机构的组建方式所进行的分类。行政服务机构有两种组建模式，即“受理处理反馈“模式(PPR)和“受理反馈”模式(PR)。最后是根据“一站式
11、“行政服务提供者的类型所进行的分类。2、基本宗旨。、基本宗旨。行政服务中心基本宗旨是打破传统官僚体制下的部门分割，以顾客为中心，实现政府机构在公共服务中的一体化供给。3、 、基本模式。基本模式。一般行政服务中心的模式种类主要有:虚体型行政服务中心模式;协调型行政服务中心模式;实体型行政服务中心模式;综合型行政服务中心模式。在我国各地建设的行政服务中心主要趋向于综合型行政服务中心模式,即“一站式”。（二）英国行政服（二）英国行政服务务中心建中心建设经验设经验1979 年英国首相撒切尔夫人上台后，为了改变传统官僚制带来的机构膨胀、人浮于事、效率低下、部门利益倾向严重等弊端，竭力推行行政改革，在行政
12、机关实行一站式服务。英国行政服务中心在其发展的过程中主要展现以下经验：第一、行政服第一、行政服务务中心始中心始终围绕终围绕公共价公共价值发值发展展英国行政服务中心以追求 “公共服务”价值为核心。从最初的慈善济贫到全面的社会公共服务，从普遍的福利国家到适度的科学服务，虽然发展过程中有过中断，但公共服务的理念始终都与现实合拍，并指导着英国的行政服务中心的可持续性道路向前发展。人们对社会公共服务理念的转变不断的推进行政服务中心的改革。当公众觉得公共服务应该是政府全面负担的时候，英国的行政服务中心就会出现一种形态；当公众觉得由政府提供的公共服务过多，质量太低，并且已经威胁到个人的自由的时候，英国的行政
13、服务中心就会呈现另外一种形态。1第二、第二、对对行政服行政服务务中心中心权权利的合法限制利的合法限制英国的法律并不把国家视为一个法律实体，所有的政府公务员都是“国王的仆人”。行政服务中心的员工并不把“国家”当作自身拥有权力的、居于社会之上的制度体系，他们只是通过国家提供的各种实际服务来切实的感受国家的存在，除此之外，英国人的心中并无一个至高无上的力量存在，这也就从根本上决定了英国政府的权力不可能过分强大。同时，作为政府的直接操纵和运作者，英国行政服务中心的公务员也没有居于社会之上的意思。无论公务员的级别有多么高，他们都被告诫一一自己是国王的仆人，必须对制度的代表一一首相负责，不能将政府视为自己
14、任意操控的工具。第三、行政服第三、行政服务务中心注重中心注重电电子化建子化建设设英国行政服务中心电子政务建设主要包括三个组成部分：一是行政服务中心内部的电子化和网络化办公；二是行政服务中心与其他政府部门之间通过计算机网络进行的信息共享和实时沟通；三是行政服务中心通过网络与公民之间进行的双向信息交流。目前英国行政服务中心电子政务的应用主要体现在信息服务、事务服务和监督服务上，其中以信息服务最为突出。多数的行政服务中心通过网站公布了行政审批项目的设定依据、审批条件、申请材料、办理程序、承诺时限、收费标准等内容，大打提高了行政服务中心的办事效率。（三）美国行政服（三）美国行政服务务中心建中心建设经验
15、设经验从 20 世纪六十年代开始，美国政府着重加大政府的机构改革，优化行政审批程序，建立行政服务中心是政府机构改革的一大举措。美国行政服务中心在其发展的过程中主要展现以下经验：第一、改革始第一、改革始终围绕终围绕一个目一个目标进标进行且有理行且有理论论的支持和推的支持和推动动政府部门的不同时期的改革目标不同，但关注的内容是一致的,这就是如何建立一个有效率、有信用的政府。有限政府成为政府改革目前可以预见的终极目标之一。改革的目的，就是降低社会交易费用，提高政府治理绩效，促进社会经济和文化以最佳速度发展。政府改革都有经济理论支持和推动。经济理论建立在对社会经济现象与经济行为的规律性总结的基础上，基
16、于经济理论指导的改革可以促使国家理性地配置经济政治资源，促进社会的良性发展。一个改革的过程都有大量的理论工作者参加，如，罗斯福政府的改革主要采用了凯恩斯的经济观点，而现行的改革则是以新公共服务理论为基础进行的。第二、行政服第二、行政服务务中心的法律程度比中心的法律程度比较较高高与极为普及的“一站式”服务相伴随的是较为健全的法律和制度体系，这即在范围上法律的全面性；在时效上立法的及时性；在权力架构上法律的权威性；在层次上从中央到地方法律体系上的完整性。美国是一个具有悠久法治传统的国家，政府严格执行依法行政，没有法律依据，政府的任何行为都是无效的，所以鉴于此美国的法律必须及时地与行动同步。同时行政服务中心的相关制度、法律的建立和颁布是与行政服务中心建设同时进行的，是在理论的指导下预见问题进而制定法律而非滞后的建设。美国行政服务中心的建设，从动力上是自下而上的，而改革则是在这种动力的推动下自上而下的，这样既能保证立法的权威性，也能保证立法自上而下的普遍性。第三、行政服第三、行政服务务中心的中心的电电子化程度比子化程度比较较高高美国行政服务中心的建设很大程度上得益于其
