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1、金昌市新农村建设试点工作进展情况通报金昌市新农村建设试点工作进展情况通报2008-7-2金昌市新农村建设试点工作进展情况通报张建平（2008 年 6 月 30 日）各位领导、同志们：我市新农村建设试点工作自 2006 年启动以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督帮助下，在全市各级各方面的参与支持下，各项工作进展顺利，建设成效有目共睹。下面，我就两年多来全市新农村建设试点工作进展情况作以通报。一、工作进展情况两年多来，全市各级各方面认真贯彻省委、省政府“四抓三支撑”战略部署和市委、市政府“工业强市，以工促农，以二带三，和谐共享”工作思路，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、
2、村容整洁、管理民主”的总体目标和形成城乡一体化新格局的要求，坚定不移地推进农业“一特两化”，坚定不移地培训输转农民，全面深化农村改革，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，新农村建设初见成效，农村各项事业全面进步。2007 年，全市农业增加值达到 9.02 亿元，较上年增长 5.2；乡镇企业增加值达到 15.79 亿元，增长 16.7；粮食总产量达到 34.25 万吨，增长 5.62；农民人均纯收入达到 4671 元，增加 378元，增长 8.8。今年第一季度，全市完成农业增加值 1.2 亿元，较去年同比增长 3.33；实现农民人均现金收入 20
3、38 元，同比增长 26.78。具体表现在以下几个方面：（一）产业培育初见成效，农民收入不断增加。充分发挥比较优势，着力培育主导产业和特色优势产业，新农村建设的经济支撑初步形成，有效地带动了农民增收。一是着力发展特色优势主导产业。新农村建设启动以来，市上共安排农业“一特两化”专项资金 4400 万元，通过大力发展优质高效节水型特色农业，全面构筑符合市场经济要求的农业产业结构和农业区域结构。2008 年，全市特色优势作物面积达 69 万亩,占农作物播种面积的近 72，其中啤酒大麦、蔬菜、制种玉米面积分别达到 41.66 万亩、10.55 万亩和 4.3 万亩。集中连片发展设施农业，食用菌棚和日光
4、温室累计达到 7039 座和 7129座；推动舍饲养殖业快速发展，规模养殖大户和养殖小区累计达到 1293 户、58 个；进一步创新现代农业发展模式，在金川区马家崖村整合土地 5000 亩试行集约化经营；不断加大科技兴农力度，农业标准化示范基地累计达到 33 万亩，共引进蔬菜新品种 64 个，全市良种覆盖率达到 98.2。特色优势产业发展极大地带动了农民增收，2007 年，啤酒大麦产值达到 3.64 亿元，农民人均收入达到 875.9 元，占农民人均纯收入的 18.75；高原无公害蔬菜产值达到 2.8 亿元，农民人均收入达到 580 元，占农民人均纯收入的 12.4；以优质肉羊为主的养殖业产值
5、达到 3.73 亿元，农民人均收入达到 895.2 元，占农民人均纯收入的 19.17；以食用菌种植为主的戈壁产业产值达到 4515 万元，占祁连山冷凉灌区农民人均纯收入的 55以上。目前，全市已初步形成城郊、清双、东河、西河等四个特色显明的农业区域化发展格局。二是着力壮大龙头企业规模。围绕“农产品加工行动计划”，采取加大财政投入力度、减免税收等政策措施，大力发展农产品加工业，培育、壮大龙头企业，有力地促进了农业结构调整，拓宽了劳动力转移空间。近两年，各级财政投入农业产业化龙头企业扶持资金 3000 多万元，新发展各类农产品加工储运企业 13 家，累计达到 370 家；新发展规模以上农产品加工
6、企业 10 家，累计达到 25 家；新申报省级农业产业化重点龙头企业 4 家，累计达到 11 家；新认定市级农业产业化重点龙头企业 8 家，累计达到 18 家。全市 60以上的农产品加工增值，企业年吸纳 16000多名农村劳动力就业，年实现工资性收入 5000 多万元。特别是啤酒麦芽产业蓬勃发展，2007 年加工能力达到 35 万吨，已成为全国三大啤酒麦芽生产基地之一。三是着力强化农民培训输转。以培养有文化、懂技术、会管理、善经营的劳动者为目标，认真组织实施一、二轮“10 万农民劳动技能提升计划”，农民文化素质不断提高，增收途径不断拓展。年培训农民 5 万多人（次），输转农村劳动力 10 万多
7、人（次），实现劳务收入 3.6亿元以上，城郊农民 65以上的收入来自非农产业。不断加大农民培训项目工作力度，积极向省阳光办申列农村劳动力转移培训“阳光工程”项目，两年共争取到培训名额 4600 人、项目资金 112 万元。四是着力培育营销服务体系。更加注重农村市场营销体系培育，两年多来，共新建食用菌、中药材等农产品批发和集贸市场 13 个，累计达到 24 个；新培育“农家店”40 家，累计达到 50 家，扶持组建各类农村经济合作组织 83 个，累计达到 200 多个，新入社农户达 3770 户，累计达到近 2 万户，50以上的农户与龙头企业形成了较为稳定的利益关系。农合组织使分散的个体小生产与
8、统一的大市场有效对接，提高了农民的组织化程度和参与市场竞争的能力，加快了农业产业化进程。（二）基础设施得到改善，村容村貌明显改观。近年来，各级将财政预算、土地复垦整理、农业综合开发、“两西”建设、以工代赈等资金捆绑使用，认真组织实施基本农田保护、水利、道路、饮水、能源、电力、通讯等基础设施建设项目，农业面貌明显改观。一是基本农田建设。认真组织实施土地复垦整理项目 6 个，总规模 2.4 万亩，新增耕地面积 1.58 万亩，确保了耕地总量稳中有增；完成中低产田改造 2.15 万亩，提高了农业综合生产能力和抵御自然灾害能力。二是水利建设。通过加强渠道建设、水库除险加固工程、田间配套等工程建设，新建
9、高标准干支斗渠 3682.7 公里，目前，渠系水利用率已达到 62；大力推广先进节水技术，在金川区双湾镇、永昌县水源镇等地发展膜下滴灌面积近 1 万亩；积极争取国家农村饮水安全项目，共解决了 6.31 万人饮水安全问题，农村自来水入户率达到 46。三是道路建设。顺利完成焦新公路、下双公路及通村公路建设项目，全市 87的行政村和 40以上的自然村通了柏油路。四是能源建设。采取中央、省定额补助，市、县（区）配套补助的办法，在适宜地区大力推广，新建“一池三改”沼气池 5513 座，累计达到 6183 座。五是电网改造。农村电网改造 2005 年即已全部达标，近两年，重点实施了新建农村居民点电网改造和
10、农业生产用电建设工程。六是信息化建设。共完成 71 个村的广播电视“村村通”工程，电信宽带、窄带已覆盖全市126 个行政村，积极推广了手机短信“农信通”信息服务，新农办先后为 38 个新农村示范村、基层党建示范村配备了电脑、打印机。七是村庄建设。编修了全市 12 个乡镇总体规划，完成 35 个行政村、221 个自然村的村庄规划，城乡规划一体化迈出了坚实步伐，向农民提供风格不同的农宅图纸，共建成高标准农宅 5903 套。全面推进村庄环境综合整治工作，农村环境面貌一新。（三）社会事业全面发展，精神文明建设得到加强。积极调整财政支出结构，着力促进社会事业向农村覆盖。教育事业方面，调整、撤并农村中小学
11、 21 所，新建寄宿制学校 20 所，建设农村标准化学校 20 所，建成卫星接受站 123 个，农村高中阶段入学率达到 78.6；农村教育“两免一补”政策得到全面认真落实，429 名经济困难学生得到救助。医疗卫生事业方面，农村合作医疗深入推进，农民参合率达到 97.16，市、县医院 10和乡镇卫生院全部床位已经设置为济困病床；新建改建乡镇卫生院、计生服务所和村卫生室共 69 所，乡镇卫生院人员工资由财政全额供给，对承担公共卫生职能的村级卫生所医务人员给予每人每月 100 元的劳务报酬；先后两次大幅度降低药品价格，西药、中成药平均降幅分别达 37.44和 63.73。文体事业方面，新建 79 个
12、文化站（室、大院），全市所有乡镇和 85的行政村建立了文化活动室；为 50 个村每村配套了价值为 1 万元的体育设施，为 20 个市级新农村建设示范村每村配备了 1 付篮球架；成功承办了省第五届农运会，并获金牌、奖牌总数两项第一。社会保障事业方面，在全省率先建立健全了最低生活保障、特困群众医疗救助、住户援助、特困学生教育救助、应急救助、农村五保供养、法律援助等到 11 项社会救助制度，农村低保工作将于今年下半年实现全覆盖。为 70 岁以上的残疾老人和低保家庭 80 岁以上的老人每月补助 60 元的生活费等。五保老人供养率达到 98以上，农村医疗患者得到救助的人数达 1750 人。（四）基层组织
13、建设快速推进，村级组织凝聚力不断增强。一是为 40 个行政村新建了办公楼，全市 138 个行政村均有办场所，村级办公经费由原来的 5000 元增至 15000 元。今年，市上专项安排基层阵地建设资金 500 万元，年底全市大部分行政村均可建起集文化、体育、娱乐、党员远程教育等为一体的村级办公楼。二是以永昌县、金川区被列为全国农村社区建设实验县区为契机，大力推进农村社区建设，全市已有 72 个行政村挂牌成立了农村社区，并按“六室”或“一会四中心”要求进行了配置，村务公开制度、民主议事制度和村民自治组织更加完善，管理更加有序，社会治安综合治理得到进一步加强，初步搭建了农村公共服务平台。三是顺利完成
14、了全市第六次村委会换届选举工作，一大批农村致富带头人走上村委会领导岗位，再加上近年来选派了近 100 名大中专毕业生到村上任职，为村级班子注入了生机与活力，村级组织的凝聚力不断增强；四是坚持落实村干部生活补贴制度，为任职 10 年以上和 20 年以上的离任村干部每人每月分别补助 100 元、120 元的生活费；将现任村支书和村主任（村支部副书记）的工资分别提高到 600 元、550 元，解决了离任村干部老有所养的问题，解除了村干部的后顾之忧。（五）支农惠农政策全面落实，农民充分享受到经济发展的成果。财政支农力度不断加大，两年共争取到中央、省级财政涉农资金近 3 亿元,市级财政投向农村的资金近
15、2亿元,市级以上财政对农村的投入达到人均 1000 元/年。认真落实国家支农惠农政策，年均兑现粮食直补、农机具购置补贴、农资综合补贴、农村教育“两免一补”、退耕还林补助等资金合计约 4500 万元，农民人均获得的直接补贴达到 180 元/年。以工促农、以城带乡机制日益完善，全市各帮扶部门、单位共向联系点投入现金 77.9 万元、化肥 490吨、水泥 1465 吨，特别是金川公司以支持地方经济社会发展、建设新农村为己任，资助农村建设资金 2000 万元，并在技术、项目、物资、农民培训与转移等方面给予了大力支持。（六）试点村示范作用初步显现，整市推进新农村建设工作有序进展。试点示范村按照“二十字”
16、方针要求，全方位开展工作。每村已初步形成了 13 个稳定增产增收的特色优势产业,农民收入水平均高于所在乡（镇）、县（区）平均水平。2007 年，3 个省级试点村永昌县朱王堡镇梅南村、六坝乡七坝村和金川区双湾镇新粮地村的农民人均纯收入分别达到 4982 元、3989 元、5356 元。一是省级试点村建设。累计向 3 个省级试点村投入新农村建设资金 1743.4 万元。新建日光温室 102 座、累计达到 386 座，新建恒温窖 1 座，成立了辣椒运销协会、农产品营销协会、农民用水协会等经纪组织；完成了 3个村所有社的村庄规划，建成高标准住宅 253 套，硬化整修道路 30 公里，配套沼气池 240 户，完成四旁绿化 5.4 公里，衬砌渠道 7.3 公里，自来水入户率达到 80以上；新建村级服务活动场所 6 处，硬化、亮化休憩绿园中心 4900 平方米，培训农民 5074 人（次），输转富余劳动力 3588 人（次）、实现劳务收入 803 万元；合作医疗参合率达到 98以上，“五保户”供养率、特困户救助率达到 100。二是市级示
