延迟高级知识女性退休年龄的必要性分析

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1、延迟高级知识女性退休年龄的必要性分析延迟高级知识女性退休年龄的必要性分析曹丽华 学报编辑部 内容提要内容提要 ：中国梦是国家梦、民族梦，更是人民的梦。广大高级知识女性是实现中国梦 的一支重要的生力军。高级知识女性延迟退休不仅于促进男女平等有利，亦有助于充分利 用高层次女性人才资源、改善劳动力市场人才结构不合理现状，对高级知识女性自身权益 以及整个社会养老制度本身均是有益的。延迟高级知识女性的退休年龄应是大势所趋。 关键词关键词 ：高级知识女性；延迟退休；必要性习近平指出，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人 民幸福；中国梦不仅是国家梦、民族梦，更是每个中国人的梦。广大

2、高级知识女性是实现 中国梦的一支重要的生力军，探索和研究她们在推动社会发展中如何发挥更大的作用，是 一个重要的课题。近年来关于是否延迟我国劳动者退休年龄的争论十分激烈，大多数人持 反对意见。不过，随着未来我国人均预期寿命的提高以及劳动力人口比重的逐步下降，延 迟退休年龄将是大势所趋。但是，发达国家从提出延迟退休到真正实施经历了几十年的准 备时间，所以延迟退休在我国虽是必然趋势，短期内须要谨慎对待。在延迟普通劳动者退 休年龄阻力较大的当前，延迟退休年龄的实践可以先从高级知识女性开始，延长高级知识 女性退休年龄与女工人的退休权益不相冲突，也不存在对妇女意愿的违背。在这里，高级 知识女性指的是具有大

3、专以上学历、副高及以上职称从事专业技术工作的女性群体。政府 可以先把高级知识女性的法定退休年龄提至与男性一致，在此基础上实行弹性退休制度， 通过激励机制鼓励她们视情况延迟退休。 一、有助于促进两性就业权利与义务的均衡一、有助于促进两性就业权利与义务的均衡 我国现行的退休年龄还是上个世纪五十年代规定的。1951 年政务院颁布劳动保险条 例，该条例规定：男职工的退休年龄为 60 周岁，女职工的退休年龄为 50 周岁1。1955 年政务院颁布的关于国家机关工作人员退休暂行办法中把女干部的退休年龄提高到 55 周岁，男性和女职工退休年龄维持原有规定不变2。由此，这种存在性别差异的退休年龄 规定一直沿用

4、至今。 在上个世纪五十年代，我国的劳动岗位结构偏重于体力劳动，当时制定的退休年龄制 度让女性早于男性五到十年退休是出于对女性的照顾和保护。如今，第三产业已经发展成 为我国的经济支柱，我国的劳动力市场工作岗位结构随之发生了很大变化，现代女性大多 从事的是第三产业的工作，由此女性退休年龄规定开始从原本的人文关怀变成当今隐含社 会不平等的社会问题。对很多女性尤其高级知识女性来说，在这样的法定年龄退休不但在 实质上损害她们正当的就业权利，阻断她们继续职业晋升的空间，还会损害她们退休后的 养老金收益。根据刘伯红等的调查研究，如果比同职男性提早退休 5 年，机关事业单位女 性将平均比同样年龄、受同样教育、

5、同时参加工作的男性的一生收入至少要低约 16.85 万 元3。而且，很多女性退休并非出于自愿，她们不但有继续工作的意愿也有继续工作的能 力4。 1990 年人事部颁发关于高级专家退离休有关问题的通知，其中规定：女性高级专 家，凡身体能坚持正常工作，本人自愿，可到 60 周岁退离休。但是，由于这个政策没有强 制性，我国大部分省市机关及事业单位并没有很好地执行这个政策，它们以就业形势严峻、 年轻人就业难为由，要求女性高级专家提前退休以腾出岗位，结果导致现实中真正能够达 到 60 岁退休的高级知识女性少得可怜；甚至有的单位根据女性法定退休年龄比男性低的政策，规定女性的职业晋升年龄限制比男性低 5 岁

6、。这些做法不但背离了公共政策公正平等 的原则，也有悖于男女平等的基本国策。 党的十八大报告指出，要坚持男女平等的基本国策，保护妇女儿童的合法权益。所谓 男女平等，就是在社会发展的各历史阶段中，两性所承担的社会责任均衡，所获得的社会 资源与机会均等，这也是“中国梦”的应有之义。随着社会发展，如今女性在劳动力市场 上的地位与影响相比以往已经有了实质性的改变，而且国际趋势是男女退休年龄一致的国 家越来越多，给予男女在提前或者延迟退休方面的平等选择权是大势所趋。而且，在举国 上下为实现“中国梦”与中华民族的伟大复兴奋斗的时候，广大妇女尤其高级知识女性的 热情参与必不可少，这既是她们的权利也是她们的义务

7、。国家为培养高级知识女性支付了 很高的教育培训成本，高级知识女性为国家为社会多做些贡献是其应履行的责任，而且她 们中的大多数人也有这份责任心。 二、能提高养老金权益，降低养老金支付压力二、能提高养老金权益，降低养老金支付压力 我国现行的城镇养老金制度可以分为机关事业单位的养老金制度和企业单位的养老金 制度。机关事业单位实行法定年龄退休即可领取（退休金）养老金的制度，另外该制度规 定，具 35 年工龄及以上的职工退休计发其退休前工资的 90%，具 30 至 35 年工龄的职工退 休金计发其退休前工资的 85%，20 至 30 年工龄的计发其退休前工资的 80%。很明显，退休 金制度的如此规定必定

8、出现学历越高、工龄越短者其退休金越低的情况。因此，女性提前 退休制度会从两方面减少了高级知识女性的退休金：一是由于高级知识女性受教育时间长， 进入劳动力市场晚于一般劳动者，会导致其工龄少于一般劳动者和同龄的高级知识男性； 二是由于工资一般是连年增长的，提前退休导致女性退休前工资比不提前退休的高级知识 男性低。我国企业职工目前退休政策执行的是国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的 决定(国发200538 号)。该文件规定，参加社会养老保险制度的企业职工，其退休后养 老金由两块构成，一是由社会统筹账户支付的基础养老金，二是由个人账户支付的个人养 老金。文件规定，个人缴费满 15 年的人员，退休时

9、基础养老金月标准以当地上年度在岗职 工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满 1 年发给 1%；个人 账户养老金月支付金额由退休前个人账户养老保险金积累总额除以计发月数。我国养老保 险制度规定，男性 60 岁退休计发 139 个月，女干部 55 岁退休计发 170 个月，女职工 50 岁 退休计发 195 个月。上述规定主要从两方面影响女高级知识分子（干部）的养老金收益：一是减少了高级 知识女性的养老金缴费年数以及此基础上的缴费总额。因为人才成长周期长与提前退休的 因素，女高级知识分子（干部）的缴费年数将比一般劳动者尤其男性少，个人账户缴费总 额比同龄男性低；二是降低了作

10、为计算基数的退休前工资水平。随着经济的发展，社会工 资水平一般是逐年上涨的，提前退休意味着作为计算基数的退休前工资水平将比其他人员 低。根据汪涵研究，我国男性个人账户养老金替代率为 20.43%，女干部为 8.21%，女职工 的更少，只有 6.68%；三者养老金总的替代率分别为 57.08%、42.08%与 35.71%5。可以看 出，不但高级知识女性的个人账户养老金替代率大大低于男性，其养老金总的替代率也比 男性低较多。 根据姜向群测算，如果在 2006-2011 年中的某个时期政府出台政策延迟退休，那么平 均每年我国将减少养老金支出约 490 亿元、增加缴费约 230 亿，这样养老基金总量

11、每年应 增加 719 亿元左右；若按照这样的趋势发展，未来养老金收支总量的影响会更大6。与姜 向群观点有出入的是大多数观点认为，从全国来看延迟退休大概能使中国养老基金一年增 加 40 亿元、减支 160 亿元，由此减缓基金缺口约 200 亿元。另外，根据 2010 年全国妇联 和国家统计局联合实施的第三期中国妇女社会地位调查，女性退休人员中，高级知识女性占比约 1.94%7。考虑到女性退休人员在数量上高于男性，若实施高级知识女性延迟退休 政策，对于养老金年收支总量的影响保守估计将在 20 亿元以上。 三、有利于避免人力资源的巨大浪费有利于避免人力资源的巨大浪费 55 岁，正是高级知识女性思想、

12、业务水平以及能力成熟的时期，也是家务最少的黄金 期。这个年龄段的高级知识女性在生理上心理上都进入人生的“第二春”，在这个时期让 她们提前离开所熟悉所专长的工作岗位，不仅容易使她们产生孤独感、失落感，对其身心 健康不利，对女性社会资源更是一种极大的浪费： 首先，现在的时代是一个知识经济时代，女性高级知识分子普遍都接受了多年的高等 教育，进入劳动力市场比一般劳动者要晚；在职期间接受的继续教育培训也比一般劳动力 多，所以其成长周期比一般劳动力要长，并且有继续加长趋势。中国妇女发展纲要 （2000-2010）终极统计监测报告中指出，2010 年高等学校在校女研究生占全部研究生 的比例为 50.3%，女

13、研究生的比例比十年前提高 14.2%。从性别角度比较来看，女性的受教 育程度开始高于男性。第三期中国妇女社会地位调查的数据显示，机关事业单位中女性高 层人才具有大学本科及以上学历的占 81.4%，比男性高出近 7.1 个百分点8。女性的受教 育程度不低于男性，却要早于男性退休，这不仅是一种就业歧视，更是一种人力资源的巨 大浪费。因为相比同龄男性，五十多岁的女性精力更充沛、健康状况更为良好。另外，相 比年轻职工，五十多岁的高级知识女工作经验更足、工作责任感更强，因此把她们的退休 年龄限制在 55 岁这个她们依旧年富力强的年龄，是对国家人才资源的极大浪费。 其次，高级知识女性的职业生涯过于短暂，与

14、未来漫长的退休闲暇时间不匹配。随着 经济社会的进步与发展，我国居民人均预期寿命逐年增长趋势明显。据统计数据表明， 2010 年我国居民平均预期寿命由 1990 年的 68.55 岁上升到 74.83 岁，其中男性达到 72.38 岁，女性达到 77.37 岁，预计未来我国居民人均预期寿命将以每五年增长一岁的速度递增。 在这种背景下，规定高级知识女性 55 岁即退休回家，存在两大问题：一是高级知识女性的 老年自我负担系数（即养老金缴费年限与领取年限比例）过低。高级知识女性于 55 岁退休， 退休闲暇时间一般将超过二十年，与此同时她们的职业生涯也不过二、三十年。要维持养 老金制度的可持续发展，老年

15、的自我负担系数必须有个合理的比例，过低将导致养老金制 度不可持续。二是牺牲了女性权益，更是对社会高层次女性资源的极大浪费。女性平均预 期寿命比男性高约 5 岁，却规定高级知识女性比男性提前 5 岁退休，既浪费高层次人才资 源，也损害了女性就业、工资及养老金权益，是一种性别的不平等。 四、有利于解决劳动力市场的结构性失衡和拉伸人口红利周期四、有利于解决劳动力市场的结构性失衡和拉伸人口红利周期 面对高企的失业率，延迟退休尤其男女同龄退休的政策建议饱受质疑，这表明了社会 仍习惯以牺牲女性利益的方式来解决社会经济问题。事实上，降低失业率与延迟退休并没 有必然的联系，高级知识女性提前退休对降低失业率的效

16、果更远远没有我们想象的那么大：首先，当前我国劳动力市场出现的是“就业难”与“招工难”并存的局面，不仅劳动 力供求总量矛盾突出，劳动力结构性矛盾也非常突出。在各地劳动力市场上，空岗位与求 职者的匹配率普遍偏低， “有人没事干，有事没人干”的结构性供需缺口问题突出。高级知 识女性具有良好的教育背景、扎实的专业知识技能和多年的从业经验，其工作岗位不可能 被年轻职工简单替代，让她们提前退休不仅加剧劳动力市场人力资源的结构性矛盾，对增 加就业岗位的作用也极其有限。 其次，我国必须尽快实现产业升级与经济转型，而产业升级、经济转型的有效实现有 赖于合理的劳动力质量结构。多年来我国劳动力市场存在的高技能、高素质人才紧缺问题， 使我国经济社会的发展缺乏高层次人才的支撑，使得产业升级、经济转型迟迟难以实现。 我国的紧缺人才多属高级知识分子，或行业的领军人物，若推行高级知识女性延迟退休政策，就能较好缓解高层次人才比例较低的劳动力市场结构性矛盾现状，有利于实现产业升 级与经济转型，促进社会经济发展目标的实现。