发挥社会组织功用推动行业信用建设

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1、广告2 0 1 4年1 0 月2 1 日 星期二1 2中国水利工程协会 （简称“工程协 会”）自2008 年以来，充分发挥社会组织 服务与自律管理功用, 交出了一份靓丽的成 绩单。 一、国家信用体系战略部署、大规模 水利工程建设、解决工程建设领域突出问 题，呼唤加强行业信用体系建设 市场经济是信用经济。社会信用体系 是市场经济体制中的重要制度安排。建设 社会信用体系，是完善我国社会主义市场 经济体制的客观需要，是整顿和规范市场 经济秩序的治本之策。党的十八大报告， 把诚信作为社会主义核心价值观的重要内 容。 近几年，我国进入了大规模水利工程 建设的重要时期，水利投资强度大，民生 水利项目点多、

2、线长、面广、量大、任务 重，省级重大工程量级大。大规模水利建 设对工程安全、资金安全、干部安全、生 产安全提出了新考验。当前，水利建设市 场还存在市场主体不健全、市场信息不对 称、市场监管不到位等因素，水利建设中 项目法人、勘测设计单位、施工单位、监 理单位等市场主体失信行为时有发生。为 确保大规模水利建设“四个安全” ，必须全 面提高水利建设市场监管能力，必须把市 场主体的信用体系建设作为主攻方向，用 信用体系的建设规范水利建设领域的市场 主体行为，维护市场经济秩序，建立良好 守信的水利建设市场。 加强水利行业信用体系建设，是贯彻 党中央关于加强社会信用体系建设战略部 署的重要举措，是转变政

3、府职能的必然要 求，是营造诚信的水利市场环境和保证水 利企业健康发展的迫切需要，是解决工程 建设领域突出问题的治本之策。 水利部领导2011年在中国水利工程协 会第二次全国会员代表大会上特别强调，工程协会要“大力开展水利建设市场主体 信用评价工作” 。 二、秉持行业自律宗旨，积极承担 “全国水利建设市场信用信息平台”建设与 管理工作 信用记录是社会信用体系建设的基 础。早在2006年，受水利部建管司委托， 工程协会便开始开发“全国水利建设市场 主体信用信息管理系统” ，建立“全国水利 建设市场信用信息平台” 。从 2010年开 始，工程协会按照水利部水利建设市场 主体信用信息管理暂行办法的要求

4、，积 极采集、审核和发布水利建设市场主体及 相关执 （从） 业人员的基本信息、工程业 绩记录和良好行为记录信息；同时，按照 水利部水利建设市场主体不良行为记录 公告暂行办法的要求，建立了水利行业 “失信曝光专栏” ，为社会公众查询水利建 设市场主体及相关执 （从） 业人员的信用 信息提供了主渠道。 目前，全国水利建设市场信用信息平 台上公布着28 33家单位的基本信息30多万 条，项目信息2万多项，从业人员信息28 万余人；公布良好行为记录信息1. 5万条； 失信曝光专栏公布不良行为处理决定 5 4 个，涉及 179家市场主体。工程协会还按 照水利部的要求，积极推进全国水利建设 市场信用信息平

5、台与省级信息平台的互联 互通。目前该平台已与辽宁、安徽、福 建、湖南、云南等省互联互通，实现了信 用信息的网络互联和资源共享。 近期，由工程协会主编的 水利建设 市场主体信用信息数据库表结构及标识 符标准，已由水利部正式印发。此标准 将为水利建设市场主体及相关执 （从） 业 人员信用信息在全国范围内的互联互通奠 定基础。 “工程协会在部相关司局的指导下， 积极开展水利建设市场信用管理工作， 搭建水 利部信用信息平台， 水利信用体系建设走在 了全国工程建设领域信用体系建设的前 列。 ” 水利部相关领导2012年在中国水利工 程协会第二届理事会第二次会议上对工程 协会信用体系建设工作给予了充分肯定

6、。 三、不断完善指标体系，严格评价工 作流程，行业信用评价工作逐步步入科 学、规范、有序、高效的轨道 开展全国水利建设市场主体信用评价 工作，有利于营造公平、公正、诚信的市 场环境；有利于企业防范信用风险，提高 市场竞争力；有利于加强市场监管，提高 行业信用水平。早在2008 年5月，工程协 会便取得商务部、国资委第二批行业信用 评价试点单位资格，成为水利行业首批具 备行业信用评价试点资格单位的协会。工 程协会高举行业自律大旗，把加强信用体 系建设作为提高行业自律意识的一个重要 抓手，大力推进行业信用评价工作。 建立健全组织机构及相关管理办法。 成立了由水行政主管部门代表、协会理 事、水利工程

7、建设管理和信用管理专家组 成的全国水利建设市场主体信用评价委员 会和专家委员会。制定了全国水利建设 市场主体信用评价标准 ，印发了水利建 设市场主体信用评价暂行办法 。不断完善 信用评价指标体系，使之越来越科学、严 谨，越来越规范，可操作性更强，越来越 符合水利行业实际。 规范工作程序，严格工作流程。为确 保基础材料的真实、可靠，要求所有申报 单位必须按水利部的有关要求，在全国水 利建设市场主体信用信息平台上建立信用 档案，信用档案接受社会监督后方可作为 信用评价的申报材料；信用评价初评结果 经全国水利建设市场主体信用评价委员会 和专家委员会审定后，向社会公示；公示无疑义后方可正式发布信用等级

8、。 截至2014年10月，工程协会已分6批 确定了 8 42家单位的信用等级。参评企业 由最初的施工、监理单位扩展到勘察、设 计、质量检测等 8 类市场主体。为维护行 业秩序、引导行业健康发展做出了积极的 努力。 四、市场广泛认可，企业积极响应， 水利信用体系建设步入快车道，有力促进 水利建设市场监管能力全面提高 信用评价结果应用是推进行业信用体 系建设的关键。只有评价结果得到较好的 应用，才能真正发挥信用体系的激励和约 束作用，才能动员更多的企业参与到行业 信用建设中来，才能不断提高企业信用意 识，改善信用状况，提高行业信用水平。 2012年7月31日，广东省水利厅率先 印发关于水利建设市场

9、主体信用信息应 用的管理办法（试行） ，明确广东省政府 投资的水利工程项目，在招标时项目法人 应将工程协会评定的信用等级作为资格审 查及评标的重要依据，并明确规定了招标 中信用等级的权重分值。工程协会及时将 广东的办法在 中国水利报 上全文刊 登。相关领导对广东省的做法给予了充分 肯定，明确指出： “各级水行政主管部门要 学习广东省的做法，尽快制定信用信息应 用制度，将信用评价结果作为市场准入、 招标投标、资质监管、评优评奖的重要依 据，切实规范水利建设市场秩序” 。 此后，各省和流域管理机构积极响 应，淮委、辽宁、湖南、云南、学习广东 的做法，相继出台了信用信息应用办法或 指导性意见；湖北、

10、天津、重庆、江苏、 吉林、黑龙江、四川、新疆等省市区在招 投标和市场准入方面也应用了工程协会的 评价结果。目前全国直接或间接应用工程 协会评价结果的流域委和省市已达16个。信用评价结果的公平、公正是大家最 关心的问题。为确保评价结果的统一、公 平、公正，2013年上半年开始，工程协会 积极与部分省级水行政主管部门联系，请 他们直接进入“全国水利建设市场信用评 价系统” ，对具有管辖权水利建设市场主体 的合法经营和投标行为情况打分，真正发 挥了水行政主管部门的监管作用。目前已 有多个省级水行政主管部门表示积极参与 工程协会的信用评价打分工作，将进一步 保证信用评价结果的公平、公正。 6年来，工程

11、协会开展的信用评价工作 得到了越来越多的行政、企事业单位的认 可和支持，参与度越来越高。水利信用体 系建设为规范水利建设领域的市场主体行 为、维护水利建设市场经济秩序、建立良 好守信的水利建设市场环境、保证大规模 水利建设“四个安全” ，发挥了重要作用。 加快水利建设市场信用体系建设，是 促进水利建设市场公平竞争，维护水利建 设市场秩序，保障大规模水利建设安全的 重要保证。2014 年 6月，国务院印发了 社会信用体系建设规划纲要（2014 2020年） ，国家专项规划的出台，正式拉 开了全国社会信用体系建设的大幕，水利 部也将马上出台关于加快水利建设市场 信用体系建设的实施意见和水利建设 市

12、场主体信用评价管理办法（试行） ，这 必将更有力地推进水利行业信用体系建 设。 “有水利部党组强有力的领导以及相关 司局的大力支持和推动，有 6年来开展信 用体系建设工作的成功积淀，有各水行政 主管部门以及水利建设市场主体的热情参 与，我相信水利建设市场主体信用等级评 价工作必将迈出新跨越。 ”工程协会会长周 保志对今后的全国水利建设市场信用体系 建设工作信心满满。 文/ 王海燕张译丹发挥社会组织功用 推动行业信用建设全国水利建设市场主体 A A A 级信用企业 （共 2 94家）施工单位1武汉长汛建设工程有限公司2水利部长江水利委员会陆水枢纽工程局3山东乾元工程集团有限公司4山东菏泽黄河工程

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