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1、2011 年上海三校名师司法考试培训 重点学科班 行政法 徐金桂 2011.4 - 1 - 第一部分 行政法历年命题规律归纳 一、重者恒重，兼顾全面 二、重视实务，兼顾理论 三、比较思维，贯穿始终 四、综合考查，把握宏观 第二部分 复习方略 一、心态：不抛弃，不放弃。 二、时间：适合自己记忆规律的，就是最有效的安排。 三、方法：“ 三个三” 三种资料、三个集团、三个阶段 三种资料：真题、教材、法条 三个集团：第一集团、第二集团、第三集团 三个阶段：基础阶段、强化阶段、冲刺阶段 2011 年上海三校名师司法考试培训 重点学科班 行政法 徐金桂 2011.4 - 2 - 第三部分 行政法主体专题解
2、析 专题一 行政法基础 一、行政法知识体系（图表一） 1 1 1 2 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8 7 2011 年上海三校名师司法考试培训 重点学科班 行政法 徐金桂 2011.4 - 3 - 专题二 行政主体 一、行政主体资格（图表二） ?条? ? ? 行政诉讼法解释 ： 第十九条 当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外 发生法律效力的文书上署名的机关为被告。 第二十条 行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义 作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。 行政机关
3、的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体 行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权 范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。 第二十一条 行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其 他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 行政复议法实施条例 ： 第十三条 下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批 准
4、机关为被申请人。 第十四条 行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名 义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。 真题回顾1（2008 年卷二第 82 题） 肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面 积。下列哪些选项是正确的？（ ） A肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼 B肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府 C肖某申请行政复议，应当自签收批件之起 60 日内提出复议申请 D肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人 二、中央行政机关 标 准 有权有名也不一定是行政主体；参见诉讼法解释第 20
5、 条 有名无权不一定是行政主体；参见复议法实施条例第 13 条 有权无名不一定是行政主体；参见诉讼法解释第 19 条 权 名 责 2011 年上海三校名师司法考试培训 重点学科班 行政法 徐金桂 2011.4 - 4 - 1、国务院的组成（图表三） 真题回顾2（2010 年卷二第 40 题） 国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构合并，下列哪一说法是正确的？（ ） A该部决定，报国务院机构编制管理机关备案 B该部提出方案，报国务院机构编制管理机关批准 C国务院机构编制管理机关决定，报国务院备案 D国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定 三、地方行政机关 1、地方行政机关类型（图表四） 2
6、、地方行政机关体系图（图表五） 国务院 省政府 市政府 县政府 乡政府 省教育厅 教育部 市教育局 县教育局 国家税务总局 省地税局 省国税局 市地税局 市国税局 县地税局 县国税局 一般行政机关 专门行政机关 派出行政机关 地 方 行 政 机 关 机 构 组 成 国务院组成部门（部、委、行、署） 国务院直属机构（海关总署等） （国资委） 国务院直属事业单位（银监会等） 国务院议事协调机构（学位办等） 国务院办公机构（办公厅） 国务院办事机构（法制办等） 2011 年上海三校名师司法考试培训 重点学科班 行政法 徐金桂 2011.4 - 5 - 3、派出机构（图表六） 真题回顾3（2002 年
7、卷二第 79 题） 下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的？（ ） A.公安派出所作出劳动教养决定的 B.街道办事处向居民摊派管理费的 C.税务所未经税务局局长批准拍卖扣押的货物抵缴税款的 D.市政府打假办公室由自己的名义对企业给予没收企业营业执照处罚的 真题回顾4（2008 年卷二第 49 题） 某区公安局派出所突击检查孔某经营的娱乐城，孔某向正在赌博的人员通风报信，派出所突击检查一 无所获。 派出所工作人员将孔某带回调查， 孔某因受到逼供而说出实情。 派出所据此决定对孔某拘留 10 日， 孔某不服提起诉讼。下列哪一选项是正确的？ （ ） A在作出拘留决定前，孔某有权要求举行听证 B
8、对孔某的拘留决定违法 C某区公安分局派出所是本案被告 D因孔某起诉，公安机关应暂缓执行拘留决定 四、行政机关、被授权组织与被委托组织之比较（图表七） 名 称 类 型 权力来源 行为名义 责任承担 行政机关 中央、地方行政机关 宪法、组织法 自己 自己 被授权组织 （准行政机 关） 1、事业单位（五会二局、高校） 2、社会团体（轻工、纺织总会） 3、国有公用企业（水、电、气） 法律、法规、规章 自己 自己 被委托组织 1、行政处罚可委托机关或组织， 但不可委托个人。 2、行政许可只可委托其他机关， 不可委托组织。 委托机关 （不得超越委托期 限） （不得转委托） 委托者 委托者 牛刀小试1 某县
9、技术监督局委托该县农业技术推广站对贩卖假种子的单位和个人行使处罚权， 技术推广 站应当以谁的名义行使处罚权？（ ） A.县技术监督局 B.农业技术推广站 派 出 机 构 派 出 所 工 商 所 税 务 所 公安局（分局）设立 警告、500 元以下罚款 工商局设立 1、对个体工商户违法行为的处罚； 2、 对集中贸易中违法行为的处罚， 但不包括吊销营业执照 税务局设立 2000 元以下罚款 2011 年上海三校名师司法考试培训 重点学科班 行政法 徐金桂 2011.4 - 6 - C.农业技术推广站执法队 D.县人民政府 牛刀小试2 以下所列组织机构享有行政主体资格的是？（ ） A.某市公安局的消
10、防大队 B.税务局稽查大队 C.行政复议办公室 D.接受镇政府委托从事计划生育管理工作的村委会 专题三 行政复议法主体 二、行政复议的申请人和第三人（图表八） 三、行政复议中被申请人与复议机关的确定（图表九） 资格转移 第三人类型 1 、公民死亡近亲属； 2 、组织终止继承权利的组织 1 、申请人型第三人 2 、被申请人型第三人 确定标准 与具体行政行为之间存在法律上的直接利害关系； 包括行政相对人和行政相关人 类 型 被申请人 备 注 复议机关 条块管辖 自我管辖 县级以上政府的部门 省级以下各级政府 全国垂直领导的机关 省部级单位 政府的派出机关 部门的派出机构 被授权的组织 一般多机关共
11、同行为 特殊 情形 （可以由 县级人民 政府接受 后 7 日内 转交复议 机关） 被撤销的机关 条条 管辖 同级政府或上一级主管部门 上一级人民政府 上一级主管部门 原机关自己 设立该派出机关的政府 该机构所在的主管部门或该 主管部门的同级政府 直接管理该组织的机关 共同的上一级机关 职权继承机关的上一级机关 国安机关虽是政府组成部门，但此处除外 不服行政公署所属的县政府行为向行政公署复议 包括：海关、国税、金融、外汇管理、国安 对复议决定不服可起诉或申请国务院来最终裁决 派出机关包括行政公署、区公所、街道办事处 如是垂直领导部门的派出机构作为被申请人，则 复议机关仅包括其所在的主管部门 但被
12、授权的国务院直属事业单位以部委论 复议机关是同级政府或共同上级主管部门 将继续行使职权的机关视为被申请人即可 数省部级单位 共同行为 省以下垂直领导机关 同级政府或上一级主管部门 包括：地税、工商、质检、药监、国土资源 可向其中任一单位提出复议申请，由该数单位共同复议 作出具体行政行为的省部级单位共同充当行政复议机关，共同作出行政复议决定 2011 年上海三校名师司法考试培训 重点学科班 行政法 徐金桂 2011.4 - 7 - ?条? ? ? 复议法第 12 条第 1 款、10、13、14、15 条 实施条例第 5、6、7、8、9、13、14、23、24、52 条 真题回顾2（2008 年卷
13、二第 84 题） 为严格本地生猪屠宰市场管理，某县政府以文件形式规定，凡本县所有猪类屠宰单位和个人，须在规 定期限内到生猪管理办公室申请办理生猪屠宰证，违者予以警告或罚款。个体户张某未按文件规定申请办 理生猪屠宰证，生猪管理办公室予以罚款 200 元。下列哪些说法是错误的？ （ ） A 若张某在对罚款不服申请复议时一并对县政府文件提出审查申请， 复议机关应当转送有权机关依法 处理 B某县政府的文件属违法设定许可和处罚，有权机关应依据行政处罚法和行政许可法对相关 责任人给予行政处分 C生猪管理办公室若以自己名义作出罚款决定，张某申请复议应以其为被申请人 D若张某直接向法院起诉，应以某县政府为被告
14、 牛刀小试3 行政复议与行政诉讼都是解决行政争议的制度，下列选项中是二者之间的区别有（ ） 。 A.行政复议的受案范围要比行政诉讼更为宽泛 B.行政复议的审查范围要大于行政诉讼的审查范围 C.行政复议参加人的种类要比行政诉讼参加人种类多 D.行政复议程序不同于行政诉讼程序 牛刀小试4 下列关于行政复议机关的表述，正确的是： （ ） A.对成都海关作出的处罚决定不服的，成都市政府是行政复议机关 B.对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，设立 该派出机关的行政机关是行政复议机关 C.对某城关镇派出所对马某作出的 100 元罚款决定不服的，县公安局和县政府
15、都可以是行政复议机关 D.对街道办事处作出的具体行政行为不服的，区政府是行政复议机关 牛刀小试5 根据是政府整顿农贸市场的决定，某区工商局和公安局对农贸市场进行检查。在检查过程中，因某个 体户乱设摊点，给予其吊销营业执照的处罚，该个体户不服，申请复议。此案应以谁为被申请人？（ ） A.某区工商局 B.某区公安局 C.某区工商局和公安局为共同被申请人 D.某区工商局和公安局共同上一级机关为被申请人 2011 年上海三校名师司法考试培训 重点学科班 行政法 徐金桂 2011.4 - 8 - 专题四 行政诉讼法主体 三、行政诉讼的参加人 1、原告（与被诉案件具有法律上直接的利害关系） （图表十） 重要法条 行政诉讼法第 24 条第 2 款、27、28、29 条 行政诉讼法若干问题解释第 12、13、14、15、16、17、18、23、24、条 真题回顾3（2008 年卷二第 86 题） 甲厂是某市建筑装潢公
