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1、? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?徐州新华医院鼻咽喉诊疗中 心以 “科技、 创新” 为发展理念， 全 免倡导 “鼻咽喉疾病规范诊疗标 准” ，不断引进国内外现代医学领 域的诊疗技术， 汇聚一批经验丰富 的专家骨干， 并长期与北京、 上海等全国多家医院专家达成技术共 享。使鼻咽喉疾病的诊疗真正进入 微创、 无痛、 高效、 安全的全新时 代。赢得了徐州及周边地区患者的 高度认可， 铸就了耳鼻喉疾病规范 诊疗的专业品牌。过敏性鼻炎、 鼻窦炎、 鼻息肉、 鼻甲肥大、 鼻中隔偏曲， 慢性咽炎、 扁桃体肥大、 小孩腺样体肥大 （小孩打呼噜） 、 声带息肉， 分泌性中耳炎、 鼓膜穿孔
2、修补、耳聋耳鸣等耳鼻咽喉凝难疾病。广告（ 徐） 医广 2 0 1 5 第 0 3 - 2 4 - 0 0 1号全国人大就立法问题答记者问时表示， 一批重要法律正抓紧制定 地方限行规定并未与法律相抵触综合新华社电 十二届全国人大四次会议昨日举行记者会，全国 人大内司委副主任委员王胜明、全国人大财经委副主任委员乌日图、 全国人大环资委副主任委员袁驷、 全国人大常委会法工委副主任郑淑 娜就人大立法工作相关问题回答中外记者的提问。乌日图表示， 电子 商务立法已经列入了十二届全国人大常委会五年立法规划， 这部法律已经由全国人大财经委牵头组织起草。郑淑娜表示， 地方临时机动车 限行规定， 并未与法律相抵触
3、， 因为法律规定可以由地方人大常委会 根据当地的实际情况做出规定。昨日上午， 袁驷、 乌日图、 王胜明、 郑淑娜 （从左至右） 四位全国人大相关负责人就人大立法回答记者问。编辑 / 宋继业 美编 / 范聪 校对 / 高艳2 0 1 6 年0 3 月1 1 日星期五B0 3有记者提问， “如何解决地方立 法权扩大存在立法重复、选择性立 法、 立法质量难以保证等隐忧？” 郑淑娜表示，从这一年的实践 上看， 第一， 严格按照立法权限进行 立法。立法法给设区的市规定的立 法权限是三个方面：一是城乡建设 与管理； 二是环境保护； 三是历史文 化保护。 设区市有了立法权以后，在制 定立法计划和立法过程当中
4、就要严 格按照这三个权限进行，全国人大 常委会法工委作为专门的立法机 构， 在地方遇到权限不清楚时， 也经 常询问我们。首先是省里把关， 省里 拿不准的就来询问全国人大，我们 帮助指导。 第二方面， 即使按照这样的权限 立法， 也不能与国家的法律、 行政法 规， 包括省里的地方性法规相抵触。 “比如大家担心有了立法权， 行 政处罚设定会乱，按照行政处罚法的规定，地方性法规不能设定限制 人身自由和吊销企业营业执照的规 定。另外， 即使其他的行政处罚， 如 果法律、行政法规已经对这个处罚 做出规定了，地方性法规必须要在 法律、行政法规规定的行为种类和 处罚幅度的范围内做出规定，这就 管住了。” 郑
5、淑娜说。 第三个方面是提高立法质量。 在地方人才培养方面，全国人大常 委会法工委专门在去年办了三期立 法培训班， 培训了8 7 0 多位从事地方 立法的同志。设区的市有了立法权 以后，地方党委都设立了专门的法 制委员会和法工委，配备了专门的 人才。 “再加上我去年讲的五道防线 当中的要省人大批准、要报全国人 大常委会备案等，这一系列的制度 保障了法制统一，保障了立法质量 的提高。” 郑淑娜说。有记者提问， “目前慈善丑闻频 出， 慈善法草案将如何规制？” 王胜明表示， 善款怎么看住、 用 好？一靠自律， 二靠严管， 自律和严 管的主要途径是信息公开。 慈善法在许多方面对信息公开 作出规定： 一
6、是慈善组织的生命力在 于信息公开；二是区分不同主体、 不 同方式， 强制信息公开， 慈善组织的 基本情况，慈善项目的运作情况， 比如为什么要募款、募集了多少钱、 用 在什么地方、 还剩下多少钱等， 慈善 法草案明确规定，必须定期公开； 三 是规定了信息披露的平台； 四是规定 了违反信息公开义务的法律责任。 我讲的是信息公开，除此之外 还有民政部门的监管、 现场检查， 要 求对不合理的用处、支出作出说明 等，对慈善组织本身也提出了许多 要求， 这些慈善法草案中都有规定。有记者提出， “民法典为什么要 分开编纂？我们编纂民法典的难点 在哪里？是怎样一种考虑？” 王胜明表示，编纂民法典这项 工作，
7、有关部门主要是全国人大常委 会法制工作委员会正在抓紧进行， 力 争今年按照程序提请常委会审议民 法总则， 民法总则通过后再进一步推 进编纂民法典的其他工作。 为何民法典要分开编纂，主要 考虑到编纂民法典涉及面广、工作量大。 2 0 0 2 年常委会初次审议的民法 草案大概有1 2 0 0 多条，现在我们通 过的法律条文数最多的是刑法和合 同法， 也就4 0 0 多条。1 2 0 0 多条还不 是最后出台的条文数， 1 2 0 0 多条也 是目前法律条文数最多的三倍以上。 所以，民法典的工作涉及面非 常广， 内容非常复杂， 体量很大， 工 作量也很大，常委会审议所需的时 间也非常长。有记者提出，
8、 “电子商务维权困 难， 立法进程如何？” 乌日图表示，电子商务立法已经 列入了十二届全国人大常委会五年立 法规划，这部法律已经由全国人大财经委牵头组织起草。 现在在电子商务立法当中，坚持 问题导向，对电子商务经营的主体责 任、交易与服务安全、数据信息的保 护、 维护消费者权益， 以及市场秩序、公平竞争等内容都进行了规范，目前 已经形成了法律草案稿，争取尽早提 请财经委全体会议审议后，报请全国 人大常委会审议。有记者提出， “如何看待核能对 于环境治理的作用以及核事故带来的 风险这对矛盾？” 袁驷表示，解决环境污染问题的有效途径之一是调整能源结构，那么核能 是一个选项。 目前重要的是需要制定核
9、安 全法， 提升法律效力， 依法保障核安全， 消除人们的顾虑或者减少人们的顾虑。制定核安全法也是履行我国对国 际上的承诺。核安全立法已经纳入立 法规划， 由环资委负责提请审议， 现在 正在进程当中。有记者提问， “土壤污染防治法列 入了常委会规划， 相关立法情况如何？” 袁驷表示，我国土壤污染防治工 作基础相对薄弱，没有专门的单行法 律，使得各级政府和有关部门缺乏有 效监管的法律依据， 亟待立法解决。 多 年来，全国人代会期间都有代表提出 立法议案或者建议。对此，经中央批 准，本届全国人大常委会将土壤污染 防治法列入了立法规划一类项目， 由 环资委负责牵头起草和提请审议。现在我们有了大气污染防
10、治法、 水污染防治法，这是两个专门的单行 法律，在这三个主战场上就缺土壤污 染防治法， 要向土壤污染全面宣战， 土 壤污染防治法不可或缺。简要地介绍 一下这部法律要解决哪些问题。 第一， 要建立完善土壤污染防治管 理体制，明确政府各部门的职责分工。 第二， 按照习近平总书记关于创新驱动 的要求， 促进科技能力建设， 建立健全 土壤污染防治调查、 监测标准体系。第三， 明确经济政策， 加大资金投入。 第四，重点针对农用地和建设用 地，保障农产品质量安全和人居环境 安全。第五，建立全社会共同参与机 制， 明确各级政府和企业的责任， 明确 公众参与途径和内容等。 目前我们委托环保部起草土壤污 染防治
11、法的建议稿，初步拟订今年年 内在环资委内部进行两次初审， 2 0 1 7 年提交给常委会，纳入常委会的立法 计划， 完成提请和审议的任务。关于慈善法 慈善项目募集资金情况定期公开关于电商立法 电子商务立法已形成草案稿关于民法典 民法典编纂涉及面广、 工作量大关于地方立法权 地方立法拿不准时询问全国人大关于核安全法 核安全立法已经纳入立法规划关于土壤污染防治法 土壤污染防治法列入立法规范有记者提出， “地方立法不得与 宪法、 法律等相抵触， 那么地方限行是 否与立法法中规定的不得超越权限相 违背？” 郑淑娜表示，大气污染防治法删 去了限行的规定。但有一条规定叫做 “临时限行” ，根据地方的实际情
12、况， 地方性法规可以规定一些限行的规定， 很难说它是与法律相抵触的， 因为 法律规定可以由地方人大常委会根据 当地的实际情况做出规定。 “据我了 解， 北京、 上海、 天津都做出了相应的 规定，根据天气污染的情况可以做出 限行的相应措施。” 郑淑娜表示，国务院制定的行政 法规、 “两高” 制定的司法解释， 报到我们这里备案以后， 备案审查室应做到逐 件、 逐条的审查。但现实是地方性法规 报来以后， 坦率地说还没有做到逐件审 查， 因为量太大了， 但是有关公民组织 是可以向我们提出法规是否符合法律 的审查建议。一方面我们根据群众来 信、 组织的来信进行审查， 另一方面每 年有所侧重地审查地方性法规。关于机动车限行 地方限行并未与法律相抵触
