全面落实中央决策部署不断开创农村水利工作新局面

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1、水CHINA WATER RESOURCES2017.21这次会议的主要任务是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照水利部党组关于加快推进农村水利改革发展的总体要求，总结党的十八大以来的农村水利工作，分析农村水利改革发展形势，部署当前及今后一个时期农村水利工作，大规模推进农田水利建设，大力发展农业节水，加快实施农村饮水安全巩固提升工程，全面深化农田水利改革，补齐补强农村水利短板。水利部党组始终把农村水利工作摆在突出位置。 陈雷部长一直关心和支持农村水利改革发展，多次主持召开会议和作出重要批示，为农村水利工作把舵定向；在重点任务落实上，亲自挂帅，亲自部署，亲

2、自督战，形成了举全部之力、举全行业之力打赢农村饮水安全攻坚战、大力发展高效节水灌溉、全面深化农田水利改革的生动局面。 近日，陈雷部长专门听取和审定这次会议方案， 并作出重要批示，对近年农村水利工作成绩给予充分肯定，对当前及今后一个时期农村水利改革发展提出明确要求,强调要围绕深入推进农业供给侧结构性改革主线，凝心聚力，开拓进取，全面深化农田水利改革，加快补齐补强农村水利设施短板。 我们要深入学习领会，全面贯彻落实。 下面，我讲几点意见。一、充分肯定成绩，认真总结农村水利改革发展经验党的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，水利部会同有关部门和各地深入学习贯彻习近平总书记系全面落实中央决策部署

3、 不断开创农村水利工作新局面在全国农村水利工作会议上的讲话田学斌（2017年9月26日）注：本文为水利部副部长田学斌2017年9月26日在全国农村水利工作会议上的讲话，略有删节。编者按：2017年9月26日，全国农村水利工作会议在京召开，总结党的十八大以来的农村水利工作，部署当前及今后一个时期农村水利工作。 陈雷部长作出重要批示，他指出，党的十八大以来，各级水利部门全面落实中央决策部署和部党组各项要求，加快农村水利改革发展，农村水利重点领域和关键环节改革取得突破，农村饮水安全保障实现历史跨越，农田水利工程基础不断夯实，高效节水灌溉全面推进，为保障国家粮食安全、促进农民持续增收、改善农村人居环境

4、和实现绿色发展提供了坚实的水利支撑与保障。 批示强调，“十三五”是实现全面建成小康社会目标的决胜阶段，农村水利工作肩负重大使命和神圣职责。 要深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立新发展理念，积极践行中央新时期水利工作方针，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革，准确把握“三农”工作新形势，以问题为导向、以改革为动力，进一步提高农村饮水安全保障水平，大规模推进农田水利建设，大力发展农业节水，全面推进农业水价综合改革，健全完善农村水利服务体系，补齐补强农村水利短板，为加快推进农业现代化、实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大

5、贡献。 田学斌副部长出席会议并讲话，本期特别刊发讲话全文，以供水利系统广大干部职工全面学习领会要旨，将会议部署的各项目标任务切实落到实处。特别关注16水2017.21中国水利列重要讲话精神， 大力推进农村水利改革发展， 锐意创新，合力攻坚，扎实工作，“十二五”规划任务圆满完成，“十三五”规划加快实施，为保障国家粮食安全、改善农村生产生活条件、 促进农民持续增收提供了强有力的支撑与保障。一是农村饮水安全保障水平不断提高。超额完成“十二五”规划目标任务，解决了3.04亿农村居民和4 133万农村学校师生的饮水安全问题，到2015年年底，我国农村饮水安全问题基本得到解决，如期兑现了党和政府的庄严承诺

6、。 “十三五”农村饮水安全巩固提升规划顺利实施，两年可解决约8 000万农村居民饮水安全巩固提升问题，其中建档立卡贫困人口达1 000万人。 到2017年年底，预计农村集中式供水人口比例可达到84%，农村自来水普及率可提高到79%，供水保障程度进一步提高，农村饮水安全及巩固提升工程被社会各界和亿万农民誉为 “德政工程”“民心工程”。二是农田水利工程体系加快完善。持续加大农田灌排骨干工程改造与建设力度，对334处大型灌区、715处重点中型灌区和131处大型灌排泵站进行配套改造，开工兴建了19处大型灌区。 启动实施2 853个县次的小型农田水利重点县（项目县）建设，并向易旱山丘区、集中连片贫困区倾

7、斜。冬春农田水利基本建设蓬勃开展。2013年以来，全国净增有效灌溉面积7 000万亩（1亩=1/15 hm2，下同），农田灌溉保证率和排涝标准明显提高,进一步筑牢了国家粮食安全的水利基础。三是农业节水能力不断增强。坚持节水优先方针，大力推进农业节水和发展节水灌溉， 顺利完成了东北节水增粮行动建设任务，并以此为引领加快推进西北、华北、南方等区域规模化高效节水灌溉发展。 会同有关部门编制了“十三五”新增1亿亩高效节水灌溉面积实施方案，联合部署落实任务，明确工作要求，强化月调度会商和动态信息通报，加强督导检查，督促各地确保完成政府工作报告提出的新增2 000万亩高效节水灌溉面积任务，2016年任务超

8、额完成，2017年总体进展顺利。 推行灌溉用水总量控制和定额管理， 实行节水奖励和节约水量有偿转让， 开展灌区水效领跑者行动和高效节水灌溉示范县创建活动,全方位推进农业节水。 五年来全国发展高效节水灌溉面积9 900万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.54以上，在灌溉面积扩大和保证率提高的前提下，农业灌溉用水总量基本维持稳定，农业用水效率与效益显著提高。四是农业水价综合改革全面推进。按照中央关于加快农业水价综合改革的部署要求，落实汪洋副总理多次研究推进农业水价综合改革的会议精神， 在全国27个省份80个县完成了农业水价综合改革试点，试点区进一步夯实改革工程基础，明晰设施产权，完善水价形成机制

9、，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制， 健全基层水利服务体系，打出了一套“组合拳”。 国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见印发后，水利部专门成立了领导小组与工作机构，与有关部门联合下发了一系列加快推进改革的文件，制定了绩效考核办法，明确要求所有与农田水利有关的投资、财政补助都要与农业水价综合改革挂钩，推动改革由试点进入全面推进阶段。2016年各地完成农业水价综合改革面积3 000万亩，2017年覆盖883个县4 155万亩。 各地涌现出一批农业水价综合改革典型，如甘肃河西地区“水权流转”、云南陆良“引入社会资本”、湖北当阳“协商定价”、河北沧州“超用加价、一提一补”、新疆昌吉“井电双控、

10、以电控水”等模式。五是农田水利改革不断深化。在云南专门召开全国农田水利改革现场会议，汪洋副总理出席会议并作重要讲话，对全面深化水价、投入、建设、管护等农田水利改革工作进行部署。 中央和各地在发挥公共财政投入主渠道作用的同时，持续加大农村水利金融支持力度，各地农村水利多元化投融资机制加快破题，云南、山东、甘肃、新疆等地引入社会资本参与农村水利工程建设运营的经验在全国得到推广。 据统计，近两年吸引社会资本投入高效节水灌溉和农村饮水安全巩固提升分别约占总投资的13%和30%。 各地普遍推行小型农田水利设施“两证一书”制度，全国已有近一半的小型农田水利设施明晰产权，一些地方还探索了农田水利设施股权量化

11、改革和产权抵押融资机制。 全国100个县的农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点成效显著。 推进农民用水合作组织创新发展量质齐升，334家农民用水合作组织被评定为国家示范组织，在工商部门注册的比例大幅度提升。六是农村水利管理明显加强。2016年7月1日，农田水利条例（以下简称条例）正式颁布施行。 各地以宣贯条例 为契机， 加快农村水利相关法规制度的制定与完善。24个省份出台了农田水利、高效节水灌溉的条例、政府令，15个省份出台了村镇（城乡）供水条例或办法。 农村水利规划体系初步形成，规划的基础指导和刚性约束作用明显加强。 制修订工程规划、设计、施工、运行管护等各类国家和行业技术标准31

12、项；制定各类管理制度39项。 强化行业监管与督查，五年来先后派出932个检查组、4 386人次，对项目建设和运行管护进行了督导检查。 对国务院督查、审计、稽查、专项督导检查以及媒体曝光和群众来信等发现的问题，督促地方狠抓整改落实，确保各项兴水惠民政策措施落地见效，确保工程建设进度、质量、效益和安全。全国恢复和新设乡镇（流域）水利站2.93万个，建立各级抗旱抢险服务队1.7万余支。各地还采取政府购买服务特别关注17水CHINA WATER RESOURCES2017.21等，探索农村水利工程专业化社会化物业式管理。7个流域机构农村水利部门积极参与相关工作， 各级农村水利管理体系不断完善。 农村水

13、利基础研究以及技术和装备的研发、集成与推广应用加强，大专院校、科研单位积极提供科技支撑与技术服务。 农村水利国际双边、多边合作以及海峡两岸农田水利交流不断深化。 农村水利宣传和面向基层的培训力度不断加大，农村水利信息化水平进一步提高。七是作风建设和党风廉政建设扎实推进。坚持以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实全面从严治党主体责任，扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，深入学习贯彻党章党规，层层压实党风廉政建设主体责任和监督责任。 印发施行农村水利廉政风险防控手册，及时通报各地农村水利领

14、域发生的违纪违规行为和查处的案件，强化警示教育，举一反三，以儆效尤，确保农村水利工程建设与管理做到“四个安全”。 通过实施农村饮水安全、大力发展高效节水灌溉等任务的锻炼，干部队伍作风和能力建设明显加强。党的十八大以来， 是我国农村水利建设速度最快、改革力度最大、群众受益最多的时期，农村水利改革发展的经验弥足珍贵，启示极为深刻。第一，党中央、国务院的高度重视，是农村水利改革发展的根本保证。党的十八大以来，党中央、国务院召开的重要会议、下发的重要文件都对农村水利改革发展作出重要部署。 习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的中央新时期水利工作方针，强调治水的关键环节是节水，解

15、决靠天吃饭问题根本的一条是大兴农田水利。 李克强总理主持召开国务院常务会，把推进重大农业节水工程、解决农村饮水安全问题作为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险重大举措。 这些都为加快推进农村水利改革发展指明了方向。第二，建立和完善政策法规支持体系，是农村水利改革发展的重要基础。中央和地方持续保持农村水利财政投入在较高水平，2013年以来中央投资达2 500多亿元，是“十一五”的2.5倍。 国务院出台农田水利条例，印发国家农业节水纲要（20122020年）。 有关部门及金融机构把农村水利作为优先保障领域和重点支持对象，共同编制农村饮水安全、高效节水灌溉、农业水价综合改革等规划或实施方案，出台土

16、地出让收益计提农田水利资金、用地用电、价格税收、金融支持等一系列扶持政策，为农村水利创造了良好的发展条件和基础保障。第三，坚持民本理念，是农村水利改革发展的基本遵循。按照全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的部署要求，把解决农村群众饮水和浇地难题作为重大民生工程扎实推进。 农村饮水安全在完成“十二五”规划建设任务的同时，解决了特殊困难地区规划外566万农村人口的饮水安全问题；“十三五” 巩固提升中央投资重点支持贫困地区，特别是建档立卡贫困人口。 不断拓展农田水利建设的范围，在加强粮食主产区工程建设的同时，逐步加大山丘区、牧区、贫困地区“五小水利”工程、高效节水灌溉等设施建设，广大群众得到实惠。第四，全面推进改革创新，是农村水利改革发展的动力源泉。适应农业供给侧结构性改革和农业现代化的新形势新要求，坚持问题导向，先建机制，后建工程，抓住重点领域和关键环节，把农业水价综合改革作为农田水利改革“牛鼻子”和农业节水新引擎，深入推进工程产权制度改革和管护机制创新。 坚持两手发力，支持农民用水合作组织和农民合作社等申报、实施和管护农田水利项目，调动新型农业经营主体和