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1、十八届五中全会公报解读2015年10月30日星期五责任编辑：陈光 版式：周俊亮 校对：陈冬云A03本报讯（记者 黄静）昨天，党的十八 届五中全会闭幕，会议决定，全面放开二 孩政策，这也意味着独生子女的政策开始 退出历史舞台。 对这一人口政策的重大调整， 扬州大 学社会发展学院教授薛平认为， 全面放开 二孩后， “ 70后”受益最大， “ 80后”和 “ 90后” 生育二孩的占比较大，不少 “ 70后”女性能 赶上末班车。专家认为，现在一些市民考虑 到实际情况，生育二孩的意愿并不高。薛平 表示，让市民敢生二孩、实现长期稳定的生育率， 下一步需考虑如何鼓励和引导符合 政策的育龄妇女在宽松的法律政策
2、环境下 生育，尤其是社会公共政策，从女性职业、 产假、医疗卫生、教育等方面，都需要相应 的公共政策来推动，降低养育成本。 专家表示，如今的 “ 80后”、 “ 90后”生 育观发生了不小的变化， 只有当女性职 业、产假、医疗卫生、教育等方面的公共政 策都符合自己的预期估算外，从根本上降 低再养育一个孩子的成本，这样才有更多 的年轻人愿意生二胎。十八届五中全会昨闭幕，5大发展理念绘出新蓝图 全面放开二孩 普及高中教育 未来5年这些实事与你密切相关 中国共产党十八届五中全会29日闭幕，会议公报勾勒了未来 5年中国经济、社会的发展蓝图，明确了改革的推进路径。 包括全面放开二孩政策、普及高中教育、贫困
3、生免学杂费、 人均收入翻番等实实在在的内容，毫无疑问，这些政策将对你我生 活产生深远影响。【 目标】2020年全面建成小康社会全会提出，到2020年全面建成小 康社会， 为实现第二个百年奋斗目 标、实现中华民族伟大复兴的中国梦 奠定更加坚实的基础。 全面建成小康社会这一宏伟目 标，是 “ 中国梦”的具体体现， “ 十三 五”是百年大业最关键的冲刺5年。 国 务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，发展是硬 道理，是解决中国问题的关键。 全面 小康不仅要追求发展的速度，更要强 调发展的科学性和可持续性。 同时， 这是全体中国人民的小康，要让包括 贫困人口在内的更广大的人民群众， 都
4、能感受到社会发展的成果。 这是国 家治理理念现代化的重大推进。【 GDP】经济要保持中高速增长全会提出， 经济保持中高速增 长。 未来5年将有什么样的“ 中国速 度”？有经济学家测算，要实现到2020 年GDP比2010年翻一番的目标， “ 十 三五”时期，我国年均经济增速需要 达到6.5。 作为发展中国家，适当经 济增速是中国实现全面小康和社会 稳定的重要支撑，与此同时，如何将GDP在内的若干经济社会发展指标 统筹考量，考验政府的智慧。 中国 （ 海 南） 改革发展研究院院长迟福林表 示， 中国正面临经济增长动力转换 期， 必须进一步适应经济发展新常 态， “ 十三五”期间还会面临较大的稳
5、增长压力， 仍需要依靠改革释放红 利、破除困难。【 计生】一对夫妇可生育两个孩子全会提出，坚持计划生育的基本 国策，完善人口发展战略，全面实施 一对夫妇可生育两个孩子政策，积极 开展应对人口老龄化行动。 中国社科院人口与劳动经济研 究所所长张车伟认为，在我国面临人 口老龄化加剧和劳动力减少的背景 下，这一政策积极调整既顺应了群众 对生育二孩的普遍需求，也有助于优化人口结构。 南开大学人口与发展研究所教 授原新表示，这一政策并非对以往计 划生育政策的否定，而是在新的经济 社会发展节点的政策新选择。全面放 开后，预计每年新增出生人口不会超 过600万人， 并不会对当前人口形势 产生太大冲击。【 教
6、育】高中贫困学生免除学杂费全会提出，提高教育质量，推动 义务教育均衡发展，普及高中阶段教 育，逐步分类推进中等职业教育免除 学杂费，率先从建档立卡的家庭经济 困难学生实施普通高中免除学杂费， 实现家庭经济困难学生资助全覆盖。 “ 这里的普及，应该是在毛入学率 86.5%的基础上进一步提高， 达到90% 以上”教育部教育发展研究中心教育体制改革研究室主任王烽表示， 目前，我 国高中阶段毛入学率已达到86.5%。 由于我国高中阶段教育包括普 通高中和中等职业教育，国家也提出 普通高中和中职学校的招生规模要 大体相当，但王烽坦言，这些年，中职 规模在萎缩。 因此，王烽建议，普及高 中阶段教育的关键一
7、点在于要提高 中职教育质量。【 收入】人均收入比2010年翻一番全会提出， 在提高发展平衡性、 包容性、可持续性基础上，到2020年 国内生产总值和城乡居民人均收入 比2010年翻一番，产业迈向中高端水 平， 消费对经济增长贡献明显加大， 户籍人口城镇化率加快提高。 此外，在民生方面，人民生活水 平和质量普遍提高，我国现行标准下 农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；体制机 制方面，各方面制度更加成熟更加定 型，国家治理体系和治理能力现代化 取得重大进展。 “ 这使得全面小康的内涵更加明 晰、全面和具体，是一个更高水平的 发展目标。 ”中国 （ 海南）改革发展研 究院院长迟
8、福林说。【 社保】全面实施居民大病保险制度全会提出，建立更加公平更有持 续的社会保障制度，实施全民参保计 划， 实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全 面实施城乡居民大病保险制度。 （综合）下一个五年 看得见的十大实惠创新、协调、绿色、开放、共享 5大发展理念绘出新蓝图全会及其通过的 建议提出了全面建成小康社会的 新目标，首次提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理 念，为中国 “ 十三五”乃至更长时期的发展描绘出新蓝图。创新发展全会提出：必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不 断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。 专家解读：自2013年以来，国
9、家出台了一系列推动自主创新、创业的政策，全民参与创新、创业的意愿空前高涨。 国家信息中心专家委员会主任宁家骏等专家认为，“十三五”期间，以互联网、通信、高铁、航天等高端制造业和高科技产业蓬勃发展，中国经济转型升级将步入从量变到质变、从产业规划到发挥市场力量推动的崭新阶段。协调发展全会提出：重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会 协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同 步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。 专家解读： 国家行政学院决策咨询部副主任王小广 表示，过去发展的不协调造成了区域、城乡和群体之间的差距，形成了各种社会矛盾。未来要更加注重经济社会各方面发展的整体
10、推进，尤其是统筹工业与农业、城市与乡村、经济与文化等各方面的协调发展，从而真正推动中国向软硬实力兼具的大国迈进。绿色发展全会提出：必须坚持节约资源和保护环境的基本国 策，坚持可持续发展，推进美丽中国建设。 专家解读： 生态文明建设是我国现代化建设中相对薄弱的领域。 十八大提出， 把生态文明建设放在突出地 位。当前，生态文明建设有赖于清洁能源生产和消费模式的转变，分步骤、有计划地推进生态文明建设十分必要。中国国际经济交流中心信息部副部长王军认为，“绿水青山就是金山银山”，坚持绿色发展是经济新常态下的必然选择，关系人民福祉，关乎民族长远未来。开放发展全会提出：必须顺应我国经济深度融入世界经济的 趋
11、势，奉行互利共赢的开放战略。 专家解读：中国社会科学院经济学部主任李扬认为，“一带一路”战略是顺应世界经济发展新趋势作出的重大 决策，借助对外开放平台，与沿线国家共同发展、共同繁荣，为经济发展创造良好的国际环境。 同时，还应着重统筹自由贸易区内外发展， 重塑国内市场经济体系和全球合理经济体系，推进国际多领域互利共赢。共享发展全会提出：必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、 发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人 民在共建共享发展中有更多获得感。 专家解读：公报提出的实施精准扶贫、普及高中阶段教育、提高技术工人待遇、推进健康中国建设等内容，抓住了经济社会发展中的要害， 对能否实现全体人民共同迈入全面小康社会至关重要。（新华社）【 马上就访】 全面放开二孩还需更多鼓励3人递补为中央委员全会按照党章规定，决 定递补中央委员会候补委 员刘晓凯、陈志荣、金振吉 为中央委员会委员。10人被开除党籍全会确认中央政治局之 前作出的给予令计划、 周本 顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈 川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、 余远辉开除党籍的处分。【 人事变动】C:librarySBSBA0310$30SBDJSJA3a30C.ps
