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1、 “”信息信息参考参考 深化深化国企国企改革改革专题专题 厦门市图书馆编厦门市图书馆编 20172017 年年 1 1 月月 1 目录 全面解读. 1 国企改革再次吹响“集结号”. 1 国企改革增强新动能 薪酬分配改革是关键. 7 国资委推广国企改革 12 样本. 14 专家视点. 15 张文魁：国企改革才是货真价实的供给侧改革. 15 龙静：从国资合理流动和资源优化配置看国企改革. 18 周师迅：应明确国企混改的负面清单. 22 理论研究. 27 把培育国际一流跨国公司作为新一轮国企改革的重要目标. 27 分类改革背景下国有企业社会责任履行的 NGO 联动发展研究 . 34 国企改革中防止国
2、有资产流失关键环节思考与研究. 42 国企改革中存在的问题与对策研究. 47 他山之石. 50 重庆国企改革：抓住管资本“牛鼻子”. 50 上海国盛：从国有资产运营转变为国有资本流动平台. 52 中联重科混合所有制改革的效果分析. 54 淡马锡模式对我国国企改革的启示与局限研究. 60 1 全面解读全面解读 国企改革再次吹响“集结号”国企改革再次吹响“集结号” 来源： 国研网宏观经济月度分析报告 摘要：近日，习近平总书记在全国国有企业改革座谈会上对国企改革进入新阶段作出纲领性指示，此次表态是在顶层设计阶段结束、实施阶段正式开启之际作出的，明确了未来国企改革的目标和任务。本文撷取了部分机构、专家
3、和权威人士的观点，对推动新一轮国企改的背景、意义、改革重点及举措、存在问题进行深入阐述，并进一步探讨未来的改革方向。 一、国企改革的背景及意义一、国企改革的背景及意义 7 月 4 日，习近平总书记在全国国有企业改革座谈会上对国企改革进入新阶段作出纲领性指示：国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。要坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力。要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求，推进结构调整、创新发展
4、、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。要加强监管，坚决防止国有资产流失。要坚持党要管党、从严治党，加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥党组织的政治核心作用。各级党委和政府要牢记搞好国有企业、发展壮大国有经济的重大责任，加强对国有企业改革的组织领导，尽快在国有企业改革重要领域和关键环节取得新成效。 这是对国有企业改革的再一次动员，吹响了改革集结号。 国务院发展研究中心企业研究所副所长国务院发展研究中心企业研究所副所长 张文魁张文魁 在过去三十多年国企改革过程中，各层面做了大量探索、实践、设计、调整，形成了非常独特的改革轨迹，取得了一些成绩和经验。但这些改革的最终结果，未使国企
5、真正实现市场化，反令国企在市场化和政策化、独立化和附属化之间不断拉扯、来去徘徊。现阶段，2 我国经济增长已进入阶段性转折，要使国企真正顺应“市场发挥决定性作用和政府更好发挥作用”这一大趋势，就要有新的思维和模式。而创新的关键点，就是要推行主动性的、有时间表的总体性产权改革，以此为基础，推动公司治理转型和涵盖业务结构、资产负债、组织构架、管理流程、员工政策、薪酬福利、激励机制等在内的一揽子重组，从而实现企业的实质性再造和全球竞争力的重建。 经济学家、 国务院发展研究中心研究员经济学家、 国务院发展研究中心研究员 吴敬琏吴敬琏 国有经济在国民经济中的比重虽然没有绝对优势，但它掌握最重要的资源，所处
6、的行业往往也具有居高临下的地位，对整个国民经济的运行状况和效率有着重大影响。如果国有经济的经济效率不能提高，它的杠杆率不能降低，它的投资回报不能够提高，那么对于整个国民经济都会起到拖后腿的作用。所以，国有经济的改革能不能按照十八届三中全会的决定向前推进，这具有非常重大的意义。 中国企业研究院首席研究员中国企业研究院首席研究员 李锦李锦 随着顶层设计文件的逐步完成， 国企改革的顶层设计阶段结束，施工设计阶段将开始，转折点将会出现。习总书记的重要指示涉及的都是改革中较为根本的问题，也对国企改革中激励机制、改革活力等关键问题再次作出强调， 可以看做是他关于国企改革论述的集中体现。 其中， “理直气壮
7、”一词非常重要，目前外界对国企改革存在一些误解，外界对于国企地位也有不同看法，这一提法实际上能够增强国企在改革中的信心。 二、新一轮国企改革重点二、新一轮国企改革重点 新一轮国企改革需把握以下几个重点：新一轮国企改革需把握以下几个重点： 一是国有资本运营、 投资公司试点扩容；二是煤炭、钢铁、水泥、有色等产能过剩行业企业兼并重组；三是行业内部的整合重组及相关业务整合；四是企业混合所有制改革，大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资等。 国资委主任国资委主任 肖亚庆肖亚庆 下一步将加大国有资本在国防军工、 重大基础设施、 重要资源、公共服务
8、等领域的投入力度；同时，围绕互联网、智能制造、信息技术、节能环保，海洋工程等战略性新兴产业，通过以股权为纽带的专业化整合，建立产业战略联盟等方式，培育经济增长新动能；对于央企长期亏损和资不抵债的低效无效资产，加大处置力度，积极化解过剩产能。加大集团层面的兼并重组，进3 一步精干主业，推动产业链关键业务的重组整合，优化配置同类资源，实行专业化运营，提升中央企业整体功能和运行效率，打造一批具有较强竞争力的跨国公司。 上海国有资本运营研究院秘书长上海国有资本运营研究院秘书长 罗新宇罗新宇 国企改革将沿着国资管理体制改革、 推进混合所有制、 完善国企薪酬激励、 加快国企兼并重组四大改革重点推进。具体而
9、言，国资管理体制改革将在国企分类监管、权力清单等领域突破，特别是突出从管企业向管资本转型，国有资本投资运营公司将成为管资本重要的推手；推进混合所有制发展，主要是通过以股权换机制，通过股权结构不断优化，建立规范的公司治理结构，解决国企市场化机制的问题，为后续市场化激励机制等奠定基础；国企薪酬体系、激励机制改革有望加速推进，混合所有制企业员工持股等文件有望很快出台，且“力度超出预期，值得市场期待，其中员工持股比例有望超预期”；国企兼并重组指向国企“提质增效升级”等发展方向，2016 年央企改革重组仍是热点， 其中围绕产业链上下游进行整合将是央企整合重点发力的方向。 中国国际经济交流中心咨询研究部副
10、部长中国国际经济交流中心咨询研究部副部长 王军王军 下一步， 国有企业改革可以抓住混合所有制作为突破口，使国有资本更好的保值增值，提高国有企业活力和竞争力。这就需要我们准确理解混合所有制的内涵，消除过去长期存在的所有制歧视， 加快推动混合所有制的试点，来进一步完善国有资产和国有资本的监管体制，特别是推动垄断性行业的开放准入，建立职业经理人制度，优化和完善公司治理结构，通过包括实行员工持股等举措，来深化国有企业混合所有制改革。 三、落实国企改革相关措施三、落实国企改革相关措施 为支撑新一轮国有企业改革，政府工作报告列出了推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度
11、、混合所有制、员工持股等试点、加快改组组建国有资本投资、运营公司等一系列配套措施。 国资委主任国资委主任 肖亚庆肖亚庆 将鼓励国有企业与非国有企业进行战略合作， 资源整合和融合发展，同时还要着力构建现代企业制度，加快推进国有企业集团层面公司制改革，通过分类管理、调整国有持股比例等措施，逐步优化国有股权结构。 国家发展改革委副主任国家发展改革委副主任 连维良连维良 混合所有制改革要区分“已经混合”和“适混合所有制改革要区分“已经混合”和“适4 宜混合”的国有企业。宜混合”的国有企业。对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫。 中
12、国企业研究院首席研究员中国企业研究院首席研究员 李锦李锦 在“十项改革试点”中，有两项改革内容颇受市场关注。一是国家将通过试点大力推进企业兼并重组步伐；二是市场化为导向的混合所有制改革也将提速， 特别是一些垄断领域将在试点基础上进一步向社会资本放开。通过试点，降低试错成本，加大改革步伐，同一批次的多个试点间会进行竞争性的制度创新，试点的成功能够有效地凝聚改革共识，减少思想分歧和改革阻力，试点的经验提供了详细完整的操作方案，易于在大范围移植。未来将进一步扩大试点，可以在过程中发现问题、解决问题，并且形成好的经验，指导其他国有企业深化改革。 经济日报经济日报 评论员评论员 2016 年以来，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，国家层面相关政策相继出台。其中，去产能作为供给侧结构性改革的首要任务，相关工作机制已经明确，政策体系已较为完善。国有企业要有序推进去产能工作，加强组织领导，落实目标任务，严控新增产能，主动承担压减任务，努力实现结构调整，细化工作方案。 上海交通大学上海高级金融学院副院长上海交通大学上海高级金融学院副院长 朱宁朱宁 国企要进一步激励高管的创造力，这就涉及到国企薪资改革，国企高管的薪资要与企业业绩相挂钩，与贡献
