垒砌乡村治理的基石

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1、乡村治理2017年8月25日星期五编辑： 周涵维见习编辑： 邓保群新闻热线： 01084395138E-mail： 7重文化强素质重文化强素质， 垒砌乡村治理的基石垒砌乡村治理的基石李文钢 文/图贵州省黔西南布依族苗族自治 州义龙新区顶效镇的楼纳村属于少 数民族村寨， 全村共有5200多人， 其 中布依族村民占72.4%， 其余的村民 为苗族和汉族。在2008年时， 楼纳 村还是一个比较贫穷的多民族聚居 村寨， 也名不见经传， 但在短短的几 年时间里， 楼纳村已经发展成为贵州省 “四在农家美丽乡村” 示范村、 民 族团结进步示范村、“中国少数民族 特色村寨” 。楼纳村不仅村庄经济发 展迅速，

2、基层干部推进乡村治理的措 施与方式也十分独特。我们要讲述 的就是楼纳村的村 “两委” 如何通过 通俗易懂的歇后语、 猜字谜等形式宣 传国家法律法规， 借用民间故事调解 村民纠纷， 利用民俗文化提高村民素 质， 建设良好村风民风的故事。万平社区： 力保昌江甘甜水江西省景德镇市浮梁县浮梁镇万平社区地处昌 江河上游， 依河而建， 沿岸一线生活区约两公里。走 进社区， 只见天蓝水清， 道路整洁， 绿草如茵， 清澈的 母亲河从身边静静流淌， 俨然一副美丽的山水画。 少年们骑着自行车开心地转着圈儿， 中老年人在广 场上锻炼、 休闲。一别昔日破败、 脏乱的景象， 旧貌 换新颜。这归功于社区干群积极地推进环境

3、卫生大 整治， 有效地贯彻长效管理机制。此次环境整治的 攻坚战， 就是要保护好昌江河水源的洁净卫生， 让全 市人民喝上甘甜的昌江水。 居民们认为， 以往的环境整治工作总是走过场， 做表面文章。针对这种惯性思维， 万平社区严格按 照镇政府布置， 一改 “形式主义” 的旧作风。造气氛 做发动， 频繁复查， 不厌其烦地上门发传单做规劝， 张贴标语， 悬挂横幅， 召开座谈会等多种宣传形式， 让环境整治工作的重要意义做到家喻户晓。 围绕全镇环境大整治的工作方针， 万平社区首 先做好垃圾集中处理的工作。配发生活垃圾桶近 100个， 垃圾统一由转运车辆集中收集处理， 从根本 上保证了垃圾不倒在昌江河边的问题

4、。对社区内的 违章建筑， 浮梁镇政府派出相关部门协助万平社区 做好群众的解释工作， 使整个拆除违章建筑工作顺 利进行， 广大群众都无条件接受拆除方案， 没有要一 分钱费用， 没发生一起群众不满事件。 社区党支部结合主题党日活动， 在广大党员中 发出倡议， 当好昌江河的 “守护天使” ， 从自己做起， 发挥党员的表率作用。组织广大党员积极参加劳 动， 划分责任区， 对楼栋间和沿河两岸的白色垃圾进 行捡拾， 并且和群众一起修整、 铺设草皮。 在这项环境整治工作中， 党员和群众齐心协力， 成绩显著。在沿河一线两公里的河岸， 采用拉网式 作业， 把所有垃圾全部捡出， 集中处理， 对原来的垃 圾场进行搬

5、运、 填埋作业达60立方米。拆除违章搭 建1000平方米， 修整、 铺设草皮1000平方米。 吴国庆 罗贤军宝云街道： 强力推进 “河长制” 工作云南省会泽县宝云街道共有水库2座， 坝塘5座 和大小河流51条， 总长149.9公里， 为全面贯彻落实 “河长制” ， 及时传达相关会议精神， 宝云街道高度 重视、 快速行动、 强力推进 “河长制” 工作。通过前 期摸底排查， 制定科学的治理方案。建立了街道、 村 （社区） 、 小组三级河长制， 明确了各级河长制 的职责和任务， 给河流、 水库、 坝塘安排专门的保 洁员， 并制作安装公示牌， 启动了为期 10 天的水 库、 坝塘、 河道治理攻坚战。同

6、时， 该街道还制订 了河长问责制， 成立督导检查组， 定期开展督导检 查和各级河长交叉检查。截至目前， 已完成河道 淤泥、 垃圾清除 2.3 万立方米， 修复水毁河堤 32 处， 建设垃圾收集池21个、 垃圾房13个， 拆除占用 河 （库、 渠） 违章建筑16处， 确保辖区水域河畅、 水 清、 岸绿、 景美。李培发十八里铺镇： 推行 “邻里互助护理” 模式“每日监督被护理人的日常用药状况， 及时准备 好被护理人所需药品， 降低突发状况的概率。每周 帮助生活不能自理的被护理人晒被子、 打扫庭院， 维 持其生活的基本整洁度。 ” 这是山东省莘县十八里铺 镇定制的邻里互助制度， 目的是让因病致贫的贫

7、困 户享受到 “基本护理不出门， 小病不出村， 常规检查 不出镇” 的医疗服务。 十八里铺镇十里井的贫困户陈一祥， 因患脑血 栓致贫， 还有腿疼的毛病， 每次去医院治疗时， 他心里 就发怵， 上车下车、 排队挂号、 做各种检查简单的 例行检查， 在他这里却是煎熬。但自从村里实行邻里 互助以来， 陈一祥再也不用为去医院烦恼了。他与5 名因病致贫的贫困户一起， 与1名身体较好的贫困户 结成了帮扶对子， 签订了邻里互助护理协议。同时还 与县级医院、 十八里铺镇中心卫生院和本村卫生室签 订了服务协议。由镇扶贫办牵头， 镇卫生院、 村卫生 室两级医疗机构人员定期上门访视， 提供有针对性的 指导， 开展免

8、费查体等医疗服务。 “邻里互助护理” 模式的开展， 既给贫困户的护理 人员提供了劳动岗位， 增加了收入， 又能及时掌握被护 理人员的身体健康状况和生活情况。用陈一祥的话说 就是：“我们有了家庭医生， 得到了很好的照顾， 小病轻 恙的就不用去医院了， 还能让照料我们的孩子解脱出 来， 出门打工挣点钱。 ”高存英舒庄乡： 反邪教宣传教育进村寨近日， 河南省商水县舒庄乡人大、 综治办和反邪教 协会联合开展反邪教宣传教育进村寨活动， 组织公安、 司法干警、 综治干部、 反邪教干部、 人大代表深入29个 行政村， 通过举办崇尚科学、 反对邪教知识讲座， 发放 宣传资料和宣传品等形式让广大群众认清邪教组织

9、对 社会的危害性。乔连军 摄编者按： 乡村治理是项系统工程，不仅是理念与模式的创新， 更重要的是 “人” 的综合素质的提升。用 “接地气” 的方式， 向村民传授法律常识； 用风习教化， 培养乡村崇德向善的风气。法治与德治相结合， 刚柔并济， 提高村民文明素质， 为乡村治理垒砌坚实的基石。请看图为布依族 “八音坐唱” 表演现场。楼纳村的村庄经济得到快速发展 的同时， 产生了一些民间纠纷， 村 “两 委” 为了宣传国家法律法规， 让村民学 法、 守法和用法， 特意在村民族文化广 场旁边， 修建了一条法治长廊和一个 小型法治广场。 笔者在村里发现， 法治长廊中竖 立了数十块法制宣传牌， 其内容并非

10、很书面化的宣传标语， 而是别出心裁 的歇后语、 猜字谜。在提倡村民做人做事要诚实守信 时， 有这样的歇后语：“临死打呵欠， 白 张嘴” ， 这里通过嘲笑那些说话不讲信 用的人， 来教育人们要遵守自己的诺 言； 在教育村民邻里之间应互敬互爱， 强者不要欺压弱者时， 有 “和尚枕着鸡蛋睡， 以大压小” ， 和尚是光头， 圆蛋形 状， 这里转指倚仗权势， 欺压小人物； 在 教育村民懂得安分守己， 不要随意侵占 他人财物时， 有 “叫花子吃死蟹， 只只是 好” ， 死蟹是不能吃的， 但叫花子没有东 西吃， 死蟹也觉得味道不错， 转以讥讽人贪得无厌， 不分好坏都想占有 在宣传一些法律名词时则是猜字 谜：

11、“巴黎产品 （打两字法律名词） 法制” ，“夜来城外一尺雪 （打四字法律 名词）坦白从宽” 等等。 在谈到以这种独特的方式宣传国家法律法规时， 已经当了20年楼纳村 村支书的黄定品说：“我们这里是少数 民族村寨， 前几年还是一个二类贫困 村， 村民没有读过多少书。如果在宣 传的时候照搬法律法规， 或者是印一 些很书面化的宣传口号， 村民既看不 懂也记不住。后来我们就专门在网上 搜集一些通俗易懂， 又和法律法规有 关的歇后语张贴在宣传牌上， 村民喜欢 看， 也容易记得住。 ”二十四孝 是典型的汉族传统文 化， 主要讲述的是孝敬长辈的故事。 楼纳村在调解村庄内父母与子女之间 因为赡养问题产生的纠纷

12、时， 也借用 了 二十四孝 里的故事。楼纳村的村 “两委” 在规划设计法治广场的建设 时， 就将书中的故事做成二十四个水 泥展板， 上面简洁扼要地叙述了故事 内容。笔者询问黄定品， 为什么用 二 十四孝 里的故事来教育村民， 村支 书认为 二十四孝 不只是汉族的传 统文化， 现在已经成为整个中华民族 的传统文化。楼纳村是一个多民族聚居村寨， 各个民族之间应该相互学 习对方的优秀文化， 在日常生活中也 不分彼此。 村支书还给笔者讲述了一个个 案：“村子中有一户比较穷的年轻人不想赡养老母亲， 这位老母亲就叫我们 村干部去调解。最开始我们是想罚他 500元， 把罚款给他老母亲。后面考虑 到罚款也不合

13、适， 就叫他来法治广场 选一个 二十四孝 里的故事， 要求他必须要把这个故事背熟。他不认识几 个字， 背书对他来说是很痛苦的事 情。他在反反复复背这些内容的过 程中， 知道自己错了， 之后就不敢不 赡养老人了。只要村子里再遇到有 年轻人敢不赡养老人， 我们就叫他 来法治广场背故事， 这种做法效果 好得很， 这几年村子里不赡养老人 的情况越来越少。 ”法制宣传有妙招法制宣传有妙招 俚语推广显特效俚语推广显特效二十四孝二十四孝 流传广流传广 古为今用再发扬古为今用再发扬在民族地区的乡村治理中， 村民 的凝聚力不够、 组织化程度低是制约 村民参与到公共生活中的重要因素。 如何提高村民参与公共生活的积

14、极 性？楼纳村充分利用各少数民族的民 俗文化， 深化村民对村庄的认同感， 调 动村民参与公共事务。 村党支部书记黄定品说：“要使村 庄保持良好的秩序， 仅进行纠纷调解是 不行的， 还应该未雨绸缪。如果让大家 经常为集体的事情献出自己的一份力 量， 既可以将各民族村民团结起来， 也可以增进大家的感情和相互了解， 村民也 就不会为了一点小事情而产生纠纷。 ” 布依族和苗族都有自己的民族节 日， 布依族有传统的 “八音坐唱” 演唱 活动， 苗族村民喜爱唱山歌。楼纳村 “两委” 充分利用各民族文化风俗， 组 织村民成立山歌队、“八音坐唱队” 、 舞 蹈队， 吸引了200多名村民参加， 过来看热闹的村民

15、更多。 苗族的山歌队平时主要是唱情歌 和反映民族文化、 尊老爱幼的歌曲， 遇 到国庆节和建党日这样的节日时， 则 会演唱爱国爱党的歌曲， 增强各民族 对国家和中国共产党的认同。布依族 的 “八音坐唱” 是布依族世代相传的一 种民间曲艺说唱形式。楼纳村的 “八音坐唱” 在平时也主要是进行一些反 映本民族文化的演唱活动， 宣扬做人 做事的伦理道德， 遇到国家重要节日 时同样会进行与爱国爱党有关的活 动。舞蹈队则多是在有重要客人参观 楼纳村时， 表演给来宾观看。 西部少数民族地区由于社会经济 发展比较缓慢， 多民族聚居， 进行乡村治理的探索时， 可充分发掘乡土文化 资源对乡村治理的作用。楼纳村 “两

16、 委” 就充分考虑到当地的实际情况， 通 过利用民族文化风俗， 将村民组织起 来参与公共活动， 加强了村民的认同 感， 增进了彼此的了解， 减少了因小事 而产生纠纷的可能性， 在乡村治理中 发挥了重要作用。黄定品非常自豪地 说：“这个镇的其他村经常有上访的村 民， 我们这个村没有。 ” （作者系贵州大学中国西部发展 能力研究中心副教授）民俗文化聚情感民俗文化聚情感 村风民风双双优村风民风双双优 图为法制谜语宣传牌。 图为民间故事展板。治村案例一个少数民族 村寨的治村故事金祥 费小珊 文/图近日， 一段大鼓说唱 凡人善举 美名扬 ， 在安徽省天长市石梁镇蔡 河村文化广场的文艺大舞台上， 以 说唱的形式讲述了石梁人自己身边 的好人王玉杏节省下女儿们给的零 花钱， 为乡邻修路、 为五保老人购买 过冬衣物等凡人善举， 赢得了场下 观众阵阵掌声和由衷赞佩。 王玉杏今年 67 岁， 3 个女儿均 已成家。虽然钱不多， 但他一直 以来热心社会慈善公益事业， 节 省下女儿们给他的零花钱， 为乡 邻修建