《小小合格证年货安全有保证》由会员分享，可在线阅读，更多相关《小小合格证年货安全有保证（1页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、农产品质量安全2017年1月21日星期六编辑： 孟德才新闻热线： 01084395154E-mail： 7小小合格证 年货安全有保证编者按： 一顿香气喷喷、 和和美美的年夜饭， 离不开品类丰富的农产品。如何让老百姓买得舒心、 吃得放心， 有关部门严格农产品市场准入有绝招。本期内容重点关注食用农产品合格证制度的落实情况。自2016年7月农业部发布 关于开展食用农产品合格证管理试点工作的通知 以来， 在试点地区， 农产品合格证成为了农产品进入市场的 “通关文牒” ， 在守卫老百姓舌尖安全方面发挥着独到的功效。效果究竟如何？请看本报记者从黑龙江、 浙江、 河北等地发回的一线报道投放惠民肉菜 保障春节
2、供应春节将至， 为确保节日期间市场供应充足， 满足居民节日消费需 求， 河北省启动肉菜惠民补贴销售工作， 惠民补贴销售的猪肉每市斤低 于市场价格1元以上， 牛羊肉每市斤低于市场价格2元以上， 蔬菜低于市 场价格的20%以上。图为1月18日， 市民在河北邢台一家超市的 “惠民 蔬菜政府补贴专柜” 选购蔬菜。新华社记者 朱旭东 摄CCCCCCCC2016年， 农业部按季度组织开展了4次农产品质量安全 例行监测， 共监测全国31个省 （区、 市） 152个大中城市5大类 产品108个品种94项指标， 抽检样品45081个。监测情况见 上表。合格证试点出台的背景2014年10月， 农业部和食品药品监管
3、总局共同发布 了 关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见 ， 明 确了两部门要构建畅通的食用农产品监管合作机制， 其中重 要一项就是逐步实施产地准出和市场准入管理， 即农业部门 和食药部门分别建立食用农产品产地准出和市场准入制度， 共同建立产地准出与市场准入管理衔接机制。 2016年1月国家食药监总局以总局令的形式颁布了 食用农产品市场销售质量安全监督管理办法 ， 进一步明确 了产地证明和合格证明文件作为食用农产品进入市场的条 件， 不能提供的需要进行现场检测。 2016年7月， 农业部向浙江等六个试点省份印发了 食 用农产品合格证管理办法 （试行） ， 着力推进食用农产品合格 证制度，
4、 将产地证明与合格证明合二为一， 化繁为简， 加快推 进合格证制度化、 程序化、 规范化， 也是为下一步在 农产品质 量安全 修订中新增制度打下基础， 做好实践积累。 （来源： 农业部网站）相关链接2016年农产品质量安全例行监测信息绘图：吴狄加快建立与市场准入制度相 衔接的食用农产品合格证管理制 度， 是新形势下贯彻落实党中央、 国务院有关精神和要求的重大举 措， 是创新监管方式和手段的有益 尝试， 对于加强全过程质量管控、 提高综合监管效能具有重大意义。 食用农产品合格证是一种上 市凭证， 即可用于生产经营者对 其产品合格的自我申明， 也可作 为消费者选购农产品的判断依 据， 更是未来政府
5、部门强化食用 农产品质量安全监管的重要抓 手。应该说， 在食用农产品市场 准入管理中应用合格证， 是一个 从无到有的阶段， 是由放任向管 制的转变， 还需要一个认识接受 过程， 需要一定的过渡适应时 间。衡量食用农产品合格证试点 工作的是否落实到位， 重点还要 提高 “三个数” ： 一是提高生产经营主体的应 用数。食用农产品市场准入的要 求针对的是所有上市农产品的销 售者， 农业部门在试点过程中就 不能仅在农业企业或合作社等有 限的主体上试点， 做一些锦上添 花的重复工作， 而应该将试点范 围扩大到家庭农场、 生产大户和 市场前的收储运经销商。只要以 销售者身份上市交易农产品的主 体， 都应该
6、是食用农产品合格证 试点的对象。只有 70%-80%的 生产经营者都能够清楚、 正确地 开具合格证， 才说明试点工作的 真正到位， 所以生产经营主体应 用数是关键。 二是提高食用农产品合格证 的开具数。食用农产品合格证管 理办法 （试行） 要求生产经营主 体自主开具合格证， 但在试点过 程中， 农业部门要通过建立监管 名录、 申领档案或开发合格证管 理系统等手段， 及时了解开具主 体及开具数， 并定期与食药部门 进行信息共享， 确认市场实际查验的合格证数量。只有 开具数达到一定量， 市场把关才能有据可查。 三是提高食用农产品合格证的核查数。推行合格证的 开具解决了食用农产品上市入场券的问题，
7、但其开具的真 实性和有效性还需要通过日常巡查和监督抽查的方式进行 核实验证。前端放宽了开具要求， 就需要通过后端的核查 来规范。试点阶段既要满足市场准入的需要， 还要满足质 量安全监管的需要。将食用农产品合格证的核查作为农产 品质量安全日常监管的重要抓手， 可以大大提高基层监管 的效能， 也将进一步转变基层监管的方式， 有利于落实主体 责任和监管责任。小小合格证， 必将发挥大作用。食用农产品合格证管理试点工作的关键是要提高三个数农业部农产品质量标准研究中心政策与信息研究室副主任陈松本报记者 朱海洋浙江是农业部确定开展食用农产品 合格证管理试点工作的六个省份之一。 去年12月， 该省正式启动试点
8、， 根据计 划， 在未来三年内， 全省有望构建起以合 格证、 追溯码、“三品一标” 等标识为载体 的产地准出与市场准入， 从而来倒逼生 产者严把第一责任， 保障农产品质量安 全。纵观整项工程， 如何将食用农产品 合格证作为市场准入门槛， 既是热点， 也 是难点所在。 根据试点方案， 浙江共确定了12个 试点县市区， 每个试点县可选择一个行 政区域、 或一个特色主导产业、 或选择 30家以上规模生产主体开展试点， 探索 建立合格证管理制度。新年伊始， 对该 项工作， 各试点县有何计划， 又存在哪些 困难？ 宁波市下辖的奉化区， 早在2014年 初， 就率先在全国开展食用农产品合格 证试点工作。记
9、者看到， 合格证只有名片大小， 信息量却不小， 上附检测标准、 产品名称、 等级、 产地、 生产日期， 还有生 产主体的名称、 地址、 联系方式、 网址等， 在其背面， 还贴有二维码， 只要用手机扫 描， 呈现的信息更为具体。 在奉化区农林局相关负责人看来， 农产品生产量大面广， 质量安全监管千 头万绪， 抓手在于 “产管结合” 固然不假， 但若论重中之重， 则还在于如何调动生 产者的能动性。只有形成利益驱动机 制， 食用农产品合格证的推动才能拥有 根本动力。事实上， 这也是奉化三年实 践的核心经验， 即： 让主体感到， 用了合 格证， 就会有更好的市场效益。 “放心农业” 一直是衢州市衢江区
10、主 打的品牌。几年中， 当地投入了大量人 力物力， 用于强化农产品从田头到餐桌 各环节的质量安全可追溯体系建设。如 何让食用农产品合格证落地？今年年 初， 衢江就协同农林牧渔、 市场监管、 食 药、 镇街等部门， 一起讨论具体方案。 据介绍， 衢江目前的初步方案设计为， 首先在130多家区级以上示范性家庭 农场进行试点， 待整套运行机制顺畅后， 再扩大实施范围。该区农业局质监科负 责人告诉记者， 目前合格证推行的最大 难题在于市场流通环节， 由于其目前只 是一种监管工具， 在法律上并无相应制 度安排， 无法强制主体使用， 更无法作 为硬性的市场准入门槛。对于这些问 题， 并非单个县所能解决。因
11、此， 衢江 考虑从信用体系、 评奖评优、 项目设计 上入手， 从而激发农业经营主体的使用 积极性。 衢江的战术为 “主体示范” ， 相比之 下， 嘉善县计划打出的策略， 则是将合格 证试点工作与追溯管理有机结合。最近 几年， 嘉善县力推追溯平台建设， 目前有 139家农场实现了主体追溯。该县农业 局质监科王群认为， 与其从头再来推动 合格证使用， 不如创新工作方法， 进行有 机结合， 既能提高效率， 还能减少主体运 行成本。目前， 具体实施方案还在商讨 之中。品牌引领， 创新试点应用形式浙 江陈卫红 本报记者 郝凌峰寒冬时节。1月16日， 在河北望都县 红果实蔬菜专业合作社的温棚内， 县农 业
12、局质检站负责人耿欣正在检测西红 柿。她说， 得益于食用农产品合格证管 理工作， 去年， 该合作社被列为首批食用 农产品进京防控合作示范单位。 据悉， 为加快建立食用农产品质量 合格为核心内容的产地准出与市场准入 衔接机制， 该县开展主要食用农产品合 格证管理工作， 制定了 农业局食用农产 品合格证试点实施方案 ， 根据全县农产 品实际生产状况， 推荐规模化、 组织化程 度高的黄瓜、 番茄、 茄子、 西瓜和食用菌 等5个品种进行试点。采取企业签订质 量保证承诺责任书， 企业内检验员严格 控制内部质量， 生产的每一批成品在上 市之前， 有自验设备的自行检测； 无自检 设备的委托县级和上级有资质的检
13、测机构进行检测， 确保检测合格后； 填写食用 农产品合格证上市销售。 在实施过程中， 该县多部门齐抓共 管。农业部门负责对生产经营者开具合 格证的规范性进行检查， 食药部门负责 抽查市场销售的食用农产品， 验证合格 证开具的真实性和有效性。对于违规 乱开或虚假开具合格证的生产经营主 体， 在依法查处的基础上， 将纳入社会 信用平台管理， 实施多部门联合惩戒， 逐步构建生产经营者自律、 行政监管、 社会监督多元治理的农产品质量安全 监管机制， 不断提升农产品质量安全监 管效能。 数据显示， 2016年， 该县农产品监管 站、 质检站、 执法队， 采取每月定期和随 机的方式， 从产前、 产中、 产
14、后到基地、 蔬 菜专业村和农资市场进行检查。共督查 基地96个次， 批发市场和超市60个次， 督查指导蔬菜种植户823户， 共检测样品516多个。 “合作社的蔬菜必须具备 食用农产 品合格证 才可以上市。 ” 红果实蔬菜专 业合作社负责人黄素学介绍， 食用农产 品合格证是食用农产品生产者按照农业 行政部门的有关规定和程序要求， 对所 生产的食用农产品自行开具的质量安全 合格标识。合格证试点强调的是主体承 诺出具， 不要求必须检测后出具， 旨在提 升生产主体的自律性。 农业局质监站站长陈桂林介绍， 食 用农产品合格证这一制度的实施， 能实 现多赢效益。它能提升望都县农产品的 知名度、 美誉度，
15、扩大本县农产品在京津 冀地区的销售量， 提升销售价格， 促进农 民增收和脱贫致富； 它能增强生产经营 者源头质量把关意识， 为市民消费本市 农产品提供安全保障； 它还将对望都县 与农产品加工相关的服务业、 旅游业发 展起到促进作用。部门联动， 形成共治共赢格局河 北本报记者 刘伟林作为农业大省， 黑龙江始终高度重视农产 品质量安全监管。2015年， 省农委、 食安办、 食 药局、 畜牧局等部门联合印发了 关于加强食 用农产品质量安全监督管理工作的实施意见 ， 率先全国在全省统一推行 “农产品生产记录” “产地证明” 和 “产地证明专用章” ， 为实现食用 农产品质量安全全程控制打下了源头基础，
16、 产 地证明已经成为进入黑龙江省市场准入重要条 件之一， 倒逼生产环节不断强化安全措施， 近几 年国家和省例行监测合格率稳定在98%以上。 2016年， 黑龙江省被农业部确定为首批开展食用农产品合格证试点单位， 黑龙江省高度重视， 从规模化主体逐步扩大散户， 不断提高主体应 用数量， 合格证试点工作取得阶段性成效。 黑龙江省合格证试点中实行整体推进， 成 立由省农委分管领导为组长， 省农委、 省畜牧 兽医局、 省食药局相关业务处室负责人为成员 的省级试点工作推进领导小组， 办公室设在省 农委农监局。13个市、 73个县均成立了本地 区相应推进小组， 并制定了辖区试点工作方 案。按照试点确定的主要任务， 扎实推进基础 性工作， 目前省市县三级统计农业生产企业、 合作社、 家庭农场和种养大户达到26000家， 其中省级以上规模生产单位1036家， 全省统一设计印制合格证5万册， 已全部按照各市需 求发放到位。全省还确定3个国家级和13个 省级农产品质量安全县为重点推进县， 目前16 个重点市县
