推动人民监督员制度立法

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1、?编辑?关仕新校对?李 瑶电子信箱?传真? （?） ?、 ?联系电话? （?） ?年?月?日星期四网址? ?深化理论研究落实立法法近日?中国社会科学院法学研究所法治宣传教 育与公法研究中心与北京市法学会立法学研究会 联合举办了?立法法实施的相关理论问题座谈会? 十二届全国人大三次会议通过了 ?关于修改 中华人民共和国立法法的决定?下称?决定?与 会专家学者基于?决定?立法制度与实践?对立法 法修订内容进行了解读和分析? 同时围绕人大主 导立法工作的理论依据和制度要求? 设区的市如 何用好立法权? 如何贯彻实施党的十八届四中全 会关于立法体制改革的措施等问题展开研讨?与 会专家学者认为?决定?

2、的实施将对我国立法体 制和立法活动产生重要影响? 如何落实人大主导 立法工作?如何认识和处理改革与立法的关系?如 何明确和完善授权立法?如何认识和应用?设区的 市?的立法权?如何科学划分法律部门?推进国防 法律制度和国防法律体系建设等问题? 还需要深 入研究和论证?互联网金融呼唤安全保障?月?日?首届互联网金融消费者权益保 护高峰论坛在中国人民大学举行?论坛以?透明?诚 信?责任?为主题?由新华网和中国人民大学主办? 与会专家围绕互联网金融领域监管自律?企 业社会责任?消费者权益保护?投资者教育以及行 业发展趋势展开讨论?专家们认为?近年来互联网 金融的快速发展改变了金融行业的发展格局?为 广

3、大民众和中小企业的直接融资带来便利?但是? 互联网金融的发展也伴随着一些损害消费者的现 象?互联网理财产品存在一些风险提示不充分?信 息披露不完善等问题? 中国人民大学常务副校长 王利明表示? 互联网金融平台安全性问题有待进 一步提升?应努力构建既能促进互联网金融发展? 又能有效保护消费者权益?维护交易安全的制度? 平台? 中国支付清算协会法律与权益保护部主任 陈凌认为? 需要在立法层面明确个人信息的保护 范围?对经营者的信息披露义务加以规定?文稿统筹?关仕新?诉讼费用交纳有必要调整日前?诉讼费用交纳办法? 专家研讨会暨中 国法学会?年第?期立法专家咨询会在中国 法学会召开? 中国法学会副会长

4、张文显教授说?诉讼费用 交纳办法?不仅涉及法院诉讼收费的依据和操作规 范?也涉及诉讼当事人的切身利益?人民群众对此 关注度高? 诉讼收费是对诉讼活动的一种调整?是 构建合理的诉讼制度的必要制度设计?就我国诉讼 收费制度来讲?一方面要破解困难群众因为交不起 诉讼费或者执行费而出现的诉讼难? 执行难的问 题?另一方面也要注意到合理的诉讼收费制度对遏 制非理性诉讼甚至恶意诉讼的调节作用? 与会专家学者认为? 根据经济社会发展状况 和民事诉讼法?行政诉讼法修订后的现实需要?及 时对现行?诉讼费用交纳办法?进行修改完善非常 必要?专家学者还就收费标准的调整?申请费与受 理费的合理界定与划分? 公益诉讼等

5、特殊诉讼制 度收费和退费等方面提出了修改意见和建议?学者关注司法改革难题?月?日?北京大学法学院第十四期?法治与 发展高端学术沙龙?召开?北京大学法学院教授傅郁 林以?中国司法改革的目标与困境?为主题作了演讲? 党的十八届四中全会研究了全面推进依法治 国若干重大问题?对司法改革作出重要部署?强调 要?坚持中国共产党的领导?同时还强调?加强 执法监督?坚决排除对执法活动的干预?对此?傅 郁林认为?要深入领会四中全会精神?在认识上对 党的领导和个人干预要作严格区分? 司法改革的 重点在于去地方化? 要格外重视研究信访制度和 司法制度的相互影响?具体而言?法院应该加强公 信力与独立性建设? 处理好改

6、革设计者与落实者 之间的矛盾?各级法院之间的矛盾?法官精英化与 法官工作分配之间的矛盾?离开了法治实践， 法学理论与学说会沦为无本之木 纠纷解决研究须坚持三个立场当前中国正处于 社 会转 型 时 期? 伴随着经济的快速增长? 利益 的日益分化和社会的急剧变迁? 社 会纠纷大量涌现? 社会矛盾不断激 化? 在社会控制机制相对滞后的情 况下? 如何提升社会治理能力和水 平? 尽可能地在可控范围内化解社 会矛盾? 解决社会纠纷? 就成为当 前改革与发展的当务之急? 从世界范围来看?世纪? 年代以来? 鉴于纠纷解决问题的重 要性? 纠纷及其解决机制日益成为 各国学术界? 特别是法社会学? 法 人类学?

7、 诉讼法学等学科的重要研 究领域? 涌现了一大批文章和著 作? 汗牛充栋? 成果斐然? 在诸多 的纠纷解决成果中? 山东大学法学 院刘加良博士的新作 ?当下中国纠 纷解决的基本立场? 从中国当前 社会的转型特征入手? 研究中国传 统社会的特色纠纷解决机制和当前 法治建设时期的常规纠纷解决机 制? 在对二者进行深入研究的基础 上? 明确提出当前中国社会的纠纷 解决应当坚持建设性? 实践性和本 土性的基本立场? 该书分 ?特色机 制的实效化? 注重传承与应势创 新?常规机制的良善化? 宏观聚 焦与微观研讨? 和 ?学理支持的强 力化? 增强指引与适时反制? 三 编? 集中探讨了我国当下理论需要 阐

8、述的人民调解制度? 马锡五审判 方式? 民事督促起诉制度和民事执 行中的审级控制制度? 该书既有宏 观层面的关于纠纷解决的顶层性设 计和深层次思考? 也有具体而微的 制度设计和意见建议? 不论是对学 术界还是实务界? 都有非常重要的 学术借鉴意义和实践参考价值?转型中国 纠 纷 解 决 研 究 必须坚持建设性立场任何制度都不是完美无缺的?法律制度也不例外? 相比较其他制 度? 法律制度更具有概括性? 抽象 性和滞后性的特点? 很难与转型时 期急剧发展的社会现实一一契合对 应? 因此? 法律制定出来之后? 如 何在稳定? 权威而相对滞后的法律 文本与急剧变革发展的社会现实之 间保持微妙的平衡?

9、一直是学术界 和实务界共同关注的问题? 由于工作背景和思考角度的不 同? 学术界和实务界在如何消弭法 律滞后与社会变革之间的紧张关系 上往往持有不同的立场? 一般而 言? 学术界往往从法律制度的顶层 设计角度出发? 希望一劳永逸地制 定出一部完美无缺的法律? 当法律 滞后于社会现实的时候? 又寄希望 于大规模修改法律? 甚至是推倒重 来? 而实务界则更多侧重于具体制 度的改进和完善? 他们认为设计得 再完美无缺的制度在现实中也可能 会遇到立法者无法预料的问题? 需 要在实践中不断地加以探索和完 善? 该书中? 尽管也有顶层设计意 义上的立法建议? 但是更多的是秉 持一种建设性思维? 是立足现实

10、基 础上的对当前中国民事纠纷解决问 题做出的理性思考和冷静判断? 该书作者在书中明确提出?值 此转型关键期? 对纠纷的消极作用 更应被清醒地认知和冷静地判断? 健全相关解决机制的必要性更应被 普遍认同? 针对特色机制和常规机 制的区别性行动方案更应被建设性 地提出? ?因此?该书从始至终充斥 着一种建设性思维? 尽管也有不少 对现实制度的批判? 但这种批判本 身也是积极性的?建设性的?而且提出的意见建议也积极可行的? 这些 对策性建议反映了学者对实务问题 的理论提升? 不仅对学术研究具有 重要的参考价值? 而且对实务操作 更具有指导意义?转型中国 纠 纷 解 决 研 究 必须坚持实践性立场法学

11、乃实践之学? 法律的生命 力也来源于实践? 作为一种规范形 态? 诉讼法必须具有适用性? 在法 治建设中发挥其应有的作用? 但 是? 由于认识上的误区? 很多立法 都是坚持 ?宜粗不宜细? 的立法方 针? 很多诉讼立法的效力仅仅停留 在规范层面? 在实践中并没有得以 充分彰显? 从理论上看? 法律的价值首先 应该体现在法治建设的实践上? 离 开了法治实践? 法学理论与学说只 会沦为无本之木? 无源之水? 法律 只有面向鲜活的社会现实? 才能源 源不断地从社会现实中汲取充分的 营养? 保持其理论之树常青? 作为 调节人与人之间关系的重要纽带? 法律在解决纠纷? 化解矛盾? 维护 稳定? 推动发展

12、方面发挥着越来越 重要的作用? 因此? 民事诉讼法学 尤其是纠纷解决学在全面深化改革 时期应发挥更为重要的作用? 该书以我国社会转型为背景? 集中探讨了我国当下社会矛盾的法 律解决之道? 该书作者采用实践主 义的进路? 既契合了当下的司法实 践背景? 又审慎提出了完善的路 径? 该书作者具有强烈的问题意识 和鲜明的实践取向? 同时对在实践 中产生的理论问题具有敏锐的学术 嗅觉? 例如? 其对独具中国特色? 被誉为 ?东方经验? 的调解制度的 研究就体现出了鲜明的实践主义的 价值取向和面向实践的基本立场? 正如该书作者所言? 该书的研究更 多的是一种 ?进行面向实践? 立场 明确的精细研究? 并

13、尝试证明在不 如意的现状下努力进取之可行? 以 尽可能消除情绪化的指责与习惯性 的失望所带来的不良影响?转型中 国 纠 纷 解 决 研 究 必须坚持本土性立场在中国这样一个幅员广阔?发 展失衡的传统国度里? 如何建立起 一个现代化的法治国家一直是法学 界乃至社会各界共同关心的问题? 在这个问题上? 该书提出了本 土性的基本立场? 在注重传承的基 础上?对现有的制度进行应势创新? 因为?文化是制度之母?任何制度 要想在实践中获得良好应用? 必须 要有深厚的文化基础? 在法治社会 中? 诉讼自然成为解决纠纷的主要 场所? 但是诉讼本身要消耗大量的 社会资源? 同时使得双方的关系处 于一种对立状态?

14、 不符合中国传统 的和谐文化? 尤其是在社会转型时 期?随着利益纠纷的增多?民众之间 的纠纷也日益增多?这种情况下?单 靠诉讼予以解决?法院不堪其累? 因此?我们需要转变思路?由以 前的通过司法解决纠纷转变为以调 解为主的多元化纠纷解决机制?尤 其是要大力发展非诉纠纷解决机 制? 非诉讼纠纷解决机制泛指诉讼 程序之外的其他民事纠纷解决方 式?主要包括调解?仲裁?行政裁决? 督促程序等?其中?调解是最古老也 是最重要的纠纷解决方式之一? 基 于这种本土文化传统的影响? 该书 专门创设一编作为第一编 ?特色机 制的实效化? 注重传承与应势创 新? 详细介绍了人民调解制度?人 民陪审制度和民事检察制

15、度等独具 中国特色的制度? 这些制度都是扎 根于中国传统文化? 立足于中国社 会发展实践产生的中国特色制度? 在域外无法找到功能相近和构造相 似的类似制度?民族的才是世界的? 本土化的制度更具有研究的价值和 必要? 如果能在积极吸收传统文化 和制度营养的基础上? 构建起一套 独具中国特色的? 不同于西方诉讼 为主的纠纷解决模式? 那么该书所 倡导的本土化研究立场将功不可 没? ?作者单位?全国宣传干部学院?专家学者纵论深化人民监督员制度改革 推动人民监督员制度立法?金园园人民监督员制度从?年试 点至今已有?年历程?彰显出强大 的生命力? 日前?最高检?司法部联 合下发了经中央全面深化改革领导

16、小组审议通过的 ?深化人民监督员 制度改革方案?下称?方案?标志 着人民监督员制度改革正式进入全 面深化的新阶段? 近日?人民检察杂 志社邀请专家学者和实务界人士围 绕改革亮点与制度的发展方向进行 了探讨?人民监督员选任方式的改 革与选任机制的合理构建人民监督员制度是针对检察权 行使的一项外部监督制约机制?而 选任管理是该制度的基础性工作? ?方案?明确提出?人民监督员由司 法行政机关负责选任? 对此?中国政 法大学教授卞建林认为?方案?将 人民监督员的选任及管理权限从检 察机关转交至 司 法 行 政 机关 的做 法? 一方面契合了人民监督员制度 的设计初衷? 另一方面也兼顾了司 法行政机关的部门属性? 有利于保 障人民监督员对检察活动进行监督 的独立性与公信力? 立足实践?最高 人民检察院办公厅人民监督工作办 公室主任孙灵珍认为? 由司法行政 机关负责人民监督员的选任?培训? 考核?奖惩等管理工作?实