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1、9年11月5日星期四学习与实践11本版责编 李立川版式编辑 陈 薇责任校对 程小林?党的十七届四中全会通过的 中共中 央关于加强和改进新形势下党的建设若干 重大问题的决定，提出了在新形势下提高 党的建设科学化水平的重大命题。 企业党 的建设是党的建设重要组成部分。 要提高 企业党的建设科学化水平， 需要科学的理 论来指导，科学的制度来保障，科学的方法 来推进。 省国资委党委自2004年3月16日正 式挂牌运作以来，特别是从2007年以来，按 照中央和省委的有关部署， 从六个方面对 提高企业党的建设科学化水平进行了探索 和实践。 一是出台“两个规范”，推进企业党的 建设制度化。 制度建设既是党的
2、建设的重 要组成部分，又是其他建设的重要保证。 为 解决国有企业党建工作的随意性、被动性、 短期性和小循环， 我委在党的十七大召开 前后出台 省属监管企业党委工作基本规 范和省属监管企业基层党支部工作基本 规范（以下简称“两个规范”），明确在新的 环境和条件下国有企业党委和党支部做什 么、怎么做的问题。 二是编发“两个读本”，努力让制度规 范成为每个党员的自觉行动。 为帮助全省 国有企业的党务工作者和党员深入理解 “两个规范”、自觉落实“两个规范”，我委组 织有关专家学者进行深入解读，于2009年6月编发了企业党委工作规范读本和企 业党支部工作规范读本（以下简称 “两个 读本”）。“两个读本”
3、适应深入学习实践科学 发展观活动的新要求和国际金融危机的新 挑战， 精心编撰了企业应对经济全球化和 金融危机的思路和策略， 并客观分析了新 形势下企业党建的新挑战和新对策， 可以 帮助企业党务工作者开启应对金融危机的 新理念和新思维。 三是推行“两项制度”，落实党要管党、 从严 治 党 的 责 任。 为全面落实 党建 工 作 责任 制，建立健全党 建工 作 长 效 机 制、确保企业党 的建 设 各 项 部 署落到实处，我 委大力推行省 属监 管 企 业 党 委（党组）书记 党建 工 作 述 职 制度和省属监管企业党委（党组）书记联 席会议制度，切实增强“抓好党建是本职、 不抓党建是失职、抓不好
4、党建是不称职”的 理念。 四是深化“两项活动”，增强企业党组 织和党员队伍的生机活力。 为增强企业党 组织和党员队伍的生机活力， 我委自先进性教育活动以来， 就在监管企业广泛开展 班子创“四好”（政治素质好、经营业绩好、团 结协作好、作风形象好）和党员争“四高”（高 觉悟、高知识、高技能、高业绩）活动，并加强 组织领导，实施分类指导，创新活动方式， 强化督促检查，积极推介典型，不断探索创 建活动的基本规律和方法， 建立科学的考 评和奖惩办法， 使创建活动与企业改革发 展的实际相结合， 使创建活动成为企业实 施发展战略的有效支撑与保障， 使广大党 员干部成为牢 记宗旨、 心系 群众的先进分 子。
5、 五是进行 “两 个 试 点 ”， 探索以科学方 法推进企业党 的建设。 增强 方 法 的 科 学 性， 对于提高 企业党的建设 科学化水平至关重要。 我委于2008年分别 在中联重科和泰格林纸就 “国有企业党建 工作创新”和“国有企业政治优势转化为企 业核心竞争力”开展试点工作，探索将企业 党建工作与生产经营管理工作有机融合、 把国有企业政治优势转化为企业核心竞争 力的有效途径和方式。 试点工作坚持与中国共产党章程和公司法的有关规定相 吻合，坚持与建立现代企业制度、完善法人 治理结构相适应，坚持继承与创新相结合， 以探索既反映公司制法人治理结构的共性 规律， 又具有我国特色的公司制法人治理
6、结构的现代中国国有企业制度。 六是开展“两大培训”，为提高企业党的 建设科学化水平打牢素质基础。 建设一支 高素质的党员队伍是提高企业党的建设科 学化水平的基础。 为此，我委坚持开展入党 积极分子培训和企业党务工作者业务培 训。这两项培训以“提高人”和“凝聚人”为目 标， 通过把党的理想信念落实到企业价值 理念建设之中，转化为企业的凝聚力；把党 的方针政策落实到企业战略规划及实施之 中，转化为企业的发展力；把党的纪律作风 落实到企业规章制度及行为规范之中，转 化为企业的执行力； 把党员的先进性标准 落实到企业先进典型及形象塑造之中，转 化为企业的带动力； 把党组织的政治核心 作用落实到企业党建
7、工作方方面面， 转化 为企业的领导力， 既从源头上培养出经得 起困难和风险考验， 在企业改革发展稳定 中发挥先锋模范作用的党员队伍， 又锤炼 出一支年龄梯次合理、党政工作协调、岗位 能力兼容的精干的复合型党务工作者队 伍。 （作者分别系省国资委副主任、省国资 委副处长）努力提高企业党的建设科学化水平余景涛 彭坚中?企业党的建设要提高科学化水平， 必须推进制度建设，增强党员的自觉行 动，落实党要管党、从严治党的责任，增 强生机活力，探索科学方法，打牢素质 基础。?党的十七届四中全会强调， 要把加强 党性修养作为优良作风养成的重要基础和 动力，以坚强党性保证党的作风建设。对于 税务系统各级党员领导
8、干部来说， 关键是 要在思想上准确把握世情、国情、党情的深 刻变化对税收工作提出的新要求， 在行动 上认真履行党和国家赋予税务工作者的神 圣职责，牢固树立五种意识，不断提升党性 修养，切实做好新形势下的税收工作。 牢固树立学习意识，不断提升理论修 养。世界在变化，时代在发展，昨天的知识 未必能解释今天的现实，今天的经验也未 必能解决明天的问题。 如果不加强学习， 知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化， 就难以做好新时期的税收工作。税 务系统各级党员领导干部要结合工作需 要带头学习，少搞应酬多读书，真正把读 书学习当成一种生活态度， 一种工作责 任，一种精神追求。坚持读书与运用相结 合， 联
9、系自身思想实际和税收工作实际， 用理论指导实践，以更开阔的思路分析问 题，更有效的措施完成税收工作任务。 牢固树立大局意识，不断提升政治修 养。加强政治修养是对共产党员的基本要 求，要树立坚定的政治立场和正确的政治 观点，自觉听招呼、守规矩，始终与党中央 保持高度一致。为了应对金融危机，自去 年下半年以来，国家相继出台了一系列结 构性减税政策，其影响的广度和深度前所 未有。政策出台后，落实到位就成为关键。国税部门必须站在讲政治、 讲大局的高 度， 具有清醒的政治头脑和深透的分析 力，结合实际抓贯彻落实，创新手段抓贯 彻落实，力求实效抓贯彻落实，做到在实 际执行中不走调、不变味。 牢固树立服务意
10、识，不断提升道德修 养。为官有德，是党的宗旨得以实现的前 提。 要履行好全心全意为人民服务的宗 旨，必须牢固树立征纳双方法律地位平等 的基本理念，不断优化纳税服务，着眼于 解决纳税人最关心、最直接、最现实的问 题，使纳税服务的过程成为不断为经济发 展服务、为纳税人减负造福的过程。 牢固树立廉政意识，不断提升纪律修 养。清正廉洁是共产党员最基本的纪律要 求。税务系统各级党员领导干部要慎独自省，勤于自警，坚持正气在身，正派做人， 公正办事，不以私情废公事，不拿原则作 交易；做到为政以廉，审慎运用权力，自觉 接受监督；恪守洁身自好，培养健康的生 活情趣，择善而交，见贤思齐。 牢固树立责任意识，不断提
11、升作风修 养。责任重于泰山。聚财为国、执法为民是 税收工作的根本宗旨，任何时候都要牢记 在心。去年下半年以来，国际金融危机持 续蔓延，经济增速下滑，企业经营困难，我 省的经济发展和税收收入形势十分严峻。 越是收入形势严峻，越要旗帜鲜明地坚持 依法治税，用强有力的税收征管措施弥补 收入缺口， 尽力满足实施积极的财政政 策、扩大公共财政支出的需要。 （作者系省国税局副局长）树立五种意识提升党性修养姜锋党建创新之我见学习贯彻十七届四中全会精神助推问责工作要克服不良心理王昔罗?岳阳市从2005年7月拉开问责工作的 序幕至今， 通过不断健全完善， 切实加 强了全市干部队伍建设和机关作风建设， 有效提高了
12、广大干部的执行力、 事业心 和责任感。 结合实际， 笔者认为， 当前 助推问责要克服三种不良心理， 保证问 责追究的主动性、 严肃性和准确性。 克服观望等待心理， 增强问责追究 的主动性。 我国现行的行政问责制主要 是同体问责， 是指执政党系统对其党员 干部的问责， 或者行政系统对其行政人 员的问责， 通俗地说就是上级对下级的 问责。 在实行问责制的过程中， 虽然群 众信访举报、 上级批示、 新闻媒体披露 的材料和党政职能部门提出的问责建议 等， 均可纳入问责的信息来源， 但在实 际工作中， 是否启动问责程序， 主要取决于地方党政主要领导的批示。 从事问 责工作的人员普遍存在观望等待的心理。
13、因 此 ， 解 决 问 责工 作 主 动 性 不 够 的 问 题 ， 要 双 管 齐 下 。 一是 要 进 一 步 树立问 责机 构 的 权 威 性 ， 挑 选精 兵 强 将 充 实和 加 强 问 责 机 构 的 力 量 ， 教育 和 引 导 广 大问 责工 作 人 员保持刚正不阿的正气， 昂扬向上的锐 气， 一身是胆的勇气。 二是要抓法规制 度， 推进制度问责， 抓绩效评估， 做到 有据问责， 抓民主监督， 实行阳光问责。 克服小题大作心理， 保证问责追究的严肃性。 从干部问责现实看， 存在情 绪化问责的现象。 情绪化问责， 是指问 责程序的启动 过于轻率， 导 致问责结果带 有很大的随意
14、性。 情绪化问 责由于问责形 式不科学， 责 过不相称， 反 而在实际生活 中影响了问责 制度存在的严 肃 性 和 权 威 性。 情绪化问责必然造成问责的 “举轻 若重” 或 “举重若轻”， 小问题可以严 责， 以显得重视； 大问题也可以 “雷声 大雨点小”， 出现表面化和暂时性处理。 笔者认为， 当前各级党政主要领导要从自身做起， 克服小题大作的不良心理， 在启动问责程序之前， 三思而后行， 杜 绝情绪化问责问题的发生， 保证问责追 究的严肃性。 克服生搬硬套心理， 提高问责追究 的准确性。 官员问责在我国目前尚未形 成一整套成熟健全的制度或机制， 在问 责过程中难免出现偏差和失误。 我们一
15、 方面要着力健全完善关于问责工作的一 系列制度， 实行规范化问责， 尽可能避 免问责追究的盲目性、 随意性和不确定 性。 另一方面， 问责工作人员要克服生 搬硬套的心理， 自觉规范自己的言行。 在问责过程中， 要作深入细致的调查， 要作全面客观的分析， 要作反复认真的 研究， 力求事实清楚， 责任明晰， 责过 相当， 不断提高问责追究的准确性， 让 被受到问责追究的当事人口服心服。 （作者系汨罗市委常委、组织部部长）?助推问责工作，要克服观望等待心 理，增强问责追究的主动性；克服小题 大作心理， 保证问责追究的严肃性；克 服生搬硬套心理，提高问责追究的准确 性。?经过前几年的行政村合并工作，新
16、的行政村已经组 合出新的行政架构。在今后的工作中，笔者认为，很重要 的一点是：“并村”要“并心”更要“聚心”。 首先是基层干部要“并心”。行政村合并后，原来的两 三个以上的行政村村级领导班子成员必定要进行整合。 对此，村级干部应该有颗“平常心”，豁达面对合并产生 的“退与留”、“进与出”、“领导与被领导”。村干部的心真 正朝着新的行政村上合并了，才能够退则顺心、留则安 心。其次，群众要“聚心”。行政村合并是在充分尊重民意 的基础上进行的，合民意、得民心，合并后的新型行政村 群众要心往一处想，拧成一股绳，才会爆发出新的活力、 新的动力、新的凝聚力，共同开创新事业、加速农村全面 发展。（作者单位：泸溪县委宣传部）?创新是民族和国家进步的灵魂， 是推动人类发展的 不竭动力。理论创新是实践发展的需要，也源于理论工作 者的自觉行动； 理论创新不仅具有前瞻性， 还具有科学 性； 不仅要具备各个外部条件， 还需要集聚各个内部要 素。由中共湖南省委常委、组织部部长黄建国同志主编的 软实力硬武器就是一部专门阐述
