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1、1关于公务员热问题的思考及对策摘要：现代社会发展离不开科学而有效的制度安排，但制度的维持和推行又有赖于人的素质、尤其是国家公务员的素质。作为执行国家现代化建设任务的主体力量，具有干练、清廉、忠诚等高素质的公务员队伍，是国家现代化的坚强支柱。近几年来，全国普遍出现了公务员报考热潮，报名人数越来越多，竞争也越来越激烈，这对我国的政治，经济以及社会的发展产生了重大的影响。如何正确的看待这一问题并采取有效的措施加以解决就成为了政府和社会的当务之急。关键词：公务员 公务员制度 政府 求职The thinking concerning the hot tide of civil servant and t
2、he counterplanAbstract: the development of modern society depends on the effective system. But at the same time, the effective system must depend on peoples quality, particularly Civil Servants quality. As the major power to construct modern country, the loyal honest capable and experienced civil se
3、rvant is the strong support. In the recent years, the trend to be a civil servant spreads the whole country .More and more people took part in the examination of being a civil servant .The phenomenon take significant effects to the political, economic and social development of our country. And how t
4、o recognize this question and how to settle with this question have been the urgent task of government and society.Key Words: Civil Servant System of Civil Service Government Employment引言引言“为政之要，首在责人” ，古人的这一智慧对今天的我们仍有着重要的启迪作用。作为公共部门的主要组成部分，公务员的素质，能力的高低，公务员队伍的建设与发展对整个国家和社会有着十分巨大的影响，关系着能否实现全面建设小康社会的宏伟
5、目标，关系着能否实现中华民族的伟大复兴。自 1993 年以来，我国相继出台了国家公务员暂行条例 ， 中华人民共和国公务员法等一系列条例，法律，标志着我国的干部人事制度尤其是行政机关的干部人事制度的建设进入了一个全新的时期，公务员制度正在不断的健全与完善，这有利于实现对公务员的科学管理，保证国家公务员队伍的优化廉洁，促进行政机关人事管理工作的科学化，法制化，进而提高行政效能。这些都极大的促进了我国社会主义政治经济的全面发展。但是，伴随着公务员队伍的发展，一些问题也逐渐浮现在我们面前。其中一个比较显著的就是公务员热的问题。2正文正文2008 年国家公务员考试，全国约有 80 万人通过了报考审查，竞
6、争涉及到 139 个机关部门 6691 个职位的 13797 个岗位，各个岗位平均竞争比例约为 1：60。其中，农业部一职位竞争比例达 1：3592。此外，在 2001 年，全国约有 3 万人报考了国家公务员，但到 2008 年，报考人数超过了 80 万！八年之内，报考人数增长了近三十倍！公务员职位已经由铁饭碗变成了金饭碗。若单论激烈程度，公务员考试已经成为我国名符其实的“中华第一考” 。那么，这种年复一年，愈演愈烈的热潮背后究竟隐藏着什么？“千军万马过独木桥”的景况是否会一直持续下去？面对这种热潮，政府与求职者应该做什么?相对于日益升温的就业难题，公务员热对我国人力资源会有什么影响？笔者在此
7、就公务员热产生的原因，造成的影响，以及解决对策发表一点自己的看法。一一 公务员热产生的原因公务员热产生的原因在几年前，人们的就业选择由高到低一般是外企，企业，政府（公务员） 。但现在情况发生了逆转：2001 年，全国约有 3 万人报考了国家公务员，但到 2008 年，报考人数超过了 80 万！八年之内，报考人数增长了近三十倍！公务员职位已经由铁饭碗变成了金饭碗。那么，是什么原因将公务员这一职位点“铁”成“金”呢？在现实生活中，当人们选择职业时往往会考虑两个方面：一是个人偏好；二是职业能否给自己带来最大回报。在我国现阶段，公务员职位与其他职位相比存在着明显的巨大优势，恰恰满足了人们上述两方面的要
8、求。这主要体现在以下九个方面：第一，我国公务员机制建设的缺陷“诱使”广大求职人员涌向公务员这一职位。在我国，公务员这一饭碗目前是比较稳定的，竞争机制或缺失，或形同虚设，不少地方或部门对公务员队伍约束不力。在求职竞争日趋白热化的今天，这对求职者有着巨大的吸引力，特别是使得一些无所用心，无所作为的，又想要铁饭碗的人千方百计的试图混入公务员队伍。第二，对公务员队伍监督不力，存在大量的灰色收入。对灰色收入的期待也是众多报考公务员的人比较隐晦的心理。近几年来，虽然反腐风暴一浪高过一浪，但人们对数量巨大的灰色收入依然情有独钟。从报考情况看，报考者对于一些执掌行政实权的执行部门，如人事部门，工商部门等，仍然
9、是一路追捧，这正是由于这些实权部门存在着大量的灰色收入所致。第三，公务员工作稳定，医疗养老等都有保障。目前，我国医疗费用居高不下，3社会保障覆盖面较低，这极大的凸显了公务员职位的优越性。正如一位老公务员所说：生老病死都有国家养着，你还担心什么！第四，就业压力大。近些年来，随着社会经济的迅速发展，就业问题日益突出，特别是近几年来高校扩招，大量的高校毕业生流入就业市场，使得市场上的就业资源濒于枯竭，越来越大的就业压力迫使许多人报考公务员。第五，传统官本位思想作祟。中国人自古就有“官尊民卑”的思想。一个公务员，尤其是上级机关的公务员，即使在单位内无权无势，但一到社会上，尤其是在基层，却享受着人们尊敬
10、的目光。很多人认为当上公务员是一件“光宗耀祖”的事情。第六，畸形择业观的支配。这主要体现在“80 后”的群体中。他们大多属于独生子女，从小娇生惯养，只想追求舒适稳定的生活，而不愿担当风险，忍不了困难。对他们来说，工作稳定福利待遇高的公务员职位正是最理想的职业。第七，人们对市场的不信任。目前，我国的市场机制尚不完善，存在一些缺陷，这使得市场上出现了一些破坏秩序的现象，影响了人们对市场的信任度。第八，公务员考试同高考一样，在“关系横流”的今天相对地公正公平，这对一般的求职者有很大的吸引力。第九，对于公务员报考条件的“松绑” ，也是公务员报考一年比一年热的一个重要原因。上述九个方面是引起公务员热的主
11、要原因。二二 公务员热问题产生的影响公务员热问题产生的影响公务员热的产生，对国家，社会乃至个人都产生了极大的影响。这包括两个方面：积极的影响和消极的影响。（一）积极的影响。公务员热的出现，使得大量的人才进入机关事业单位，这有利于提高机关事业单位人员的整体素质和公共服务水平，有利于促进勤政与廉政建设。（二）消极的影响。政府积极与“创富领域”争夺知识精英，受过系统知识训练的精英人才纷纷涌向官场，使得自主创业，投身市场经济的人才减少，导致社会创富能力的衰退。这严重影响了社会主义市场经济体制的完善与发展，不利于人民生活水平的提高和社会的长远发展。此外，公务员热的出现也折射出了人们对权力的崇拜，这不利于
12、我国社会主义民主政治体制的改革发展和国家的长治久安。英国著名的历史学家李约瑟博士曾提出过这样一个问题：中国的科技水平在古代4一直领先世界。但近代技术革命为何没有发生在中国！研究者给出的答案是：中国的知识精英都被吸引到钻研“八股文”参加科举考试中了，因此，中国的科技进步就被牺牲掉了。他们认为，科举制度所造成的人才配置的严重失当应该对中国近代以来落后于西方负相当大的责任。1当然，这一答案并不是十分全面，但也有其合理性。结合这一答案，再联系我国目前的实际情况：大量的优秀人才从创富领域涌向分配财富的公共部门，这对中国的发展意味着什么？这会不会再次造成类似的人才配置扭曲，从而为中华民族的崛起之路增加不必
13、要的挫折？我们必须避免这一历史悲剧的重演。那我们如何避免这一历史悲剧的重演呢？三三 公务员热问题的解决对策公务员热问题的解决对策通过对我国公务员热原因的分析，再结合上述案例，笔者认为解决公务员热的负面影响的最有效的办法就是缩小直至平衡其他职业与公务员职业之间的巨大差距。同时，要加强对求职者个人的引导。要做到以上两点，笔者认为需从政府及求职者个人两方面着手。（一）（一）政府角度政府角度每一个公务员都是政府的职员，而公务员热现象的产生，最主要的原因也是由于我国现阶段的政治体制与经济发展水平不相适应，进而引起了人力资源的不合理流动和配置。因此，解决好公务员热带来的问题，政府的作用居于首位。1、重构公
14、务员制度，对公务员管理施行更严格的制度规范，建立以职业化体系为核心的公务员制度。它具体包括三层含义：一是真正在公务员队伍中树立“官为民” “以民为本”的民主行政精神，改变传统上政府的权威心态和政府为尊的状况，克服“官本位” “官僚主义”等腐朽落后思想；二是引入充满活力的竞争淘汰机制，建立合理的选拔机制和退出机制；三是完善公务员的监督约束机制，规范公务员的行为，严禁其滥用权力，攫取灰色收入，根除贪污腐败的温床，使廉洁成为一种普遍的现象。 我国政府近几年来也针对这几方面进行了一系列的调整，来加强对公务员的管理。如：2005 年通过了公务员法 ，其中有一条是将引咎辞职制度法律化，这从法律上解决了长期
15、困扰人事管理中“能上不能下”的问题，为建立一支适合新时期任务的领导干部队伍提1 潘吉星主编。李约瑟文集。辽宁：辽宁科学技术出版社，1986.10.015供了法制保障。紧接着，2008 年 6 月 1 日，作为公务员法配套法规体系的重要组成部分， 行政机关公务员处分条例正式生效。这标志着我国对公务员的管理将实行更为严格的制度规范。这在现实中已经得到了实践：2008 年上半年，湖北省当阳市市长范晓岚驾车不慎撞死一名 11 岁男童。2008 年 4 月 22 日，湖北省当阳市人大常委会根据范晓岚辞去当阳市政府市长职务的请求，决定接受其辞职。这表明我国公务员法正在逐步释放威力，折射出对公务员依法问责的
16、法治精神。2、明确政府职能，精简政府机构目前，我国政府机构臃肿，职能交叉，人员严重过剩，这导致人浮于事，行政效率低下，使得一些无所作为的人钻了空子，混入了公务员队伍当中。因此，各级政府必须明确其职能，按照职能科学设置公务员岗位。坚持因事设岗的原则，裁撤一切不合理的机构设置和公务员岗位。只有这样，监控机构才有可能对公务员的工作能力得出科学判断，对其绩效进行正确评估。那如何精简政府机构呢？笔者认为眼下呼声正高的“大部制”改革是一个极为有效而又切实可行的办法。所谓大部制改革，就是指把业务相似职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使，这一方面可以精简政府机构，减少部门之间的职能交叉和权限冲突，简化公务手续；另一方面也可减少横向协调困难，裁撤议事协调机构，有利于建立统一精简高效的符合市场经济和民主法制要求的现代化政府体制。到目前为止，大部制在一些地方已进行了成功的试验，其中以湖北随州市的试验最为典型。随州市自 2000年开始进行大部制改革。政府将统战部，民族宗教事务所，台湾工作办公室合为一家；将市档案局，文物局，体育局新
