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1、序千百年来，自然灾害、意外事故等各类突发事件如影随形地伴随着人类，它始终威胁 着人类的生命和财产安全，影响着社会经济的发展。虽然灾害事故不可能完全消除和避免， 但是国内外的大量实践证明，灾害事故是可以防范的，有效的防护措施能降低灾害事故给 我们带来的损害。 相信市民朋友都会记得 2004 年印度洋海啸，在那场造成二十多万人死亡的自然灾害中， 泰国普吉岛的一个海滩却产生了无一人伤亡的奇迹。因为海啸来袭之前，在当地旅游的一 位年仅 10 岁的英国女孩蒂莉史密斯发觉海水出现异常现象，凭借自己在学校所学的海啸 知识，意识到这是海啸来袭的征兆，便立即告知父母，让父母向有关人员反映，发出警报 疏散游客。就
2、因为蒂莉的这个举动，海滩上数百名游客的生命得到了保护，无一伤亡。这 个小姑娘后来被誉为“沙滩天使” ，受到联合国的特别嘉奖。 在我国深圳还有一个类似案例。2004 年冬天，小女孩袁媛的父母因使用燃气热水器中 毒晕倒在浴室里，年仅 7 岁的袁媛发现之后临危不乱，冷静机智地运用自己掌握的紧急自 救知识，迅速关上液化气开关，借助衣架捅开高高的窗户，然后立刻拨打 110、120 求救， 成功挽救了父母的生命。2005 年，袁媛也因为这件事被公安部和中央电视台评选为年龄最 小的“中国骄傲” 。 社会公众既是社会安全最重要的保护对象，又是应对突发事件的行为主体。上述两个 案例告诉我们：灾难的到来或许毫无征
3、兆，我们却可以为科学规避风险做足功课。如果全 体社会公众都懂得掌握一些基本应急知识，就能够在突发事件出现苗头时正确判断，及时 控制，避免事态升级；在突发事件发生时从容应对，积极开展自救互救，最大限度减少损 失，这就是应急知识宣传教育的意义所在。 政府作为组织应对突发事件的责任主体，加强应急知识宣传普及更是责无旁贷。为此，市 应急办组织有关部门编写了这本常州市公众应急手册 ，希望籍此促进应急知识在全社会 的广泛普及，让公众在遭遇突如其来的天灾人祸时，可以最迅速地用可靠的知识武装自己， 用科学的手段保护生命。 本手册从应急常识、自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全五个篇章，详细介绍 了日常生活中
4、可能遭遇的各类突发事件。每个篇章又从应急指南和特别提示两个方面，介 绍了突发事件的基本情形和规避风险、自救互救的基本知识。其语言通俗易懂，内容图文 并茂，具有很强的可读性和可操作性，是一本非常实用的应急知识宣传读物。 生命高于一切，只有未雨绸缪，切实增强应急意识，掌握必要的安全知识和自救、互 救技能，才能在突发事件到来时赢得生命线上的赛跑。希望广大市民群众读好、用好这本 常州市公众应急手册 ，让它成为您和您的家庭避免灾害事故损失，确保生命和财产安全 的指南与助手。应急常识篇（一）突发事件的定义及分类中华人民共和国突发事件应对法第三条第1款规定：本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严
5、重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。国家突发公共事件总体应急预案第1.3条第2款规定，突发事件主要分为以下四类：自然灾害：主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。公共卫生事件：主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。（二）突发事件的分级与预警中华人民共和国
6、突发事件应对法第三条第2款规定：按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。中华人民共和国突发事件应对法第四十二条第2款规定：可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。（三）警报系统警报系统是指发生或可能发生突发事件时，通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式报警的装置和机制。（四）气象灾害预警信号1、台风预警信号台风预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色和
7、红色表示。（1）台风蓝色预警信号标准: 24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。（2）台风黄色预警信号标准：24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。（3）台风橙色预警信号标准：12小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。 （4）台风红色预警信号标准：6小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续。2、暴雨预警信号暴雨预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。（
8、1）暴雨蓝色预警信号标准：12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。（2）暴雨黄色预警信号标准：6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。（3）暴雨橙色预警信号标准：3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。（4）暴雨红色预警信号标准： 3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。3、暴雪预警信号暴雪预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。（1）暴雪蓝色预警信号标准： 12小时内降雪量将达4毫米以上，或者已达4毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。（2）暴雪黄色预警信
9、号标准： 12小时内降雪量将达6毫米以上，或者已达6毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。（3）暴雪橙色预警信号标准：6小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。（4）暴雪红色预警信号标准：6小时内降雪量将达15毫米以上，或者已达15毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。4、寒潮预警信号寒潮预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。（1）寒潮蓝色预警信号标准： 48小时内最低气温将要下降8以上，最低气温小于等于4，陆地平均风力可达5级以上；或者已经下降8以上，最低气温小于等于4，平均风力达5级以
10、上，并可能持续。（2）寒潮黄色预警信号标准： 24小时内最低气温将要下降10以上，最低气温小于等于4，陆地平均风力可达6级以上；或者已经下降10以上，最低气温小于等于4，平均风力达6级以上，并可能持续。（3）寒潮橙色预警信号标准： 24小时内最低气温将要下降12以上，最低气温小于等于0，陆地平均风力可达6级以上；或者已经下降12以上，最低气温小于等于0，平均风力达6级以上，并可能持续。（4）寒潮红色预警信号标准： 24小时内最低气温将要下降16以上，最低气温小于等于0，陆地平均风力可达6级以上；或者已经下降16以上，最低气温小于等于0，平均风力达6级以上，并可能持续。5、大风预警信号大风（除台
11、风外）预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。（1）大风蓝色预警信号标准：24小时内可能受大风影响,平均风力可达6级以上，或者阵风7级以上；或者已经受大风影响, 平均风力为67级，或者阵风78级并可能持续。（2）大风黄色预警信号标准：12小时内可能受大风影响,平均风力可达8级以上，或者阵风9级以上；或者已经受大风影响, 平均风力为89级，或者阵风910级并可能持续。（3）大风橙色预警信号标准：6小时内可能受大风影响,平均风力可达10级以上，或者阵风11级以上；或者已经受大风影响, 平均风力为1011级，或者阵风1112级并可能持续。（4）大风红色预警信号标准：6小时内可能受大风影响，
12、平均风力可达12级以上，或者阵风13级以上；或者已经受大风影响，平均风力为12级以上，或者阵风13级以上并可能持续。 6、沙尘暴预警信号沙尘暴预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。（1）沙尘暴黄色预警信号标准： 12小时内可能出现沙尘暴天气（能见度小于1000米），或者已经出现沙尘暴天气并可能持续。（2）沙尘暴橙色预警信号标准：6小时内可能出现强沙尘暴天气（能见度小于500米），或者已经出现强沙尘暴天气并可能持续。（3）沙尘暴红色预警信号标准：6小时内可能出现特强沙尘暴天气（能见度小于50米），或者已经出现特强沙尘暴天气并可能持续。 7、高温预警信号高温预警信号分三级，分别以黄色、橙色、
13、红色表示。（1）高温黄色预警信号标准：连续三天日最高气温将在35 C以上。（2）高温橙色预警信号标准：24小时内最高气温将升至37 C以上。（3）高温红色预警信号标准：24小时内最高气温将升至40 C以上。8、干旱预警信号干旱预警信号分二级，分别以橙色、红色表示。（1）干旱橙色预警信号标准：预计未来一周综合气象干旱指数达到重旱(气象干旱为2550年一遇)，或者某一县（区）有40%以上的农作物受旱。（2）干旱红色预警信号标准：预计未来一周综合气象干旱指数达到特旱(气象干旱为50年以上一遇)，或者某一县（区）有60%以上的农作物受旱。9、雷电预警信号雷电预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
14、（1）雷电黄色预警信号标准：6小时内可能发生雷电活动，可能会造成雷电灾害事故。（2）雷电橙色预警信号标准：2小时内发生雷电活动的可能性很大，或者已经受雷电活动影响，且可能持续，出现雷电灾害事故的可能性比较大。 （3）雷电红色预警信号标准：2小时内发生雷电活动的可能性非常大，或者已经有强烈的雷电活动发生，且可能持续，出现雷电灾害事故的可能性非常大。10、冰雹预警信号冰雹预警信号分二级，分别以橙色、红色表示。（1）冰雹橙色预警信号标准：6小时内可能出现冰雹天气，并可能造成雹灾。（2）冰雹红色预警信号标准：2小时内出现冰雹可能性极大，并可能造成重雹灾。11、霜冻预警信号霜冻预警信号分三级，分别以蓝色
15、、黄色、橙色表示。（1）霜冻蓝色预警信号标准：48小时内地面最低温度将要下降到0以下，对农业将产生影响，或者已经降到0以下，对农业已经产生影响，并可能持续。（2）霜冻黄色预警信号标准：24小时内地面最低温度将要下降到零下3以下，对农业将产生严重影响，或者已经降到零下3以下，对农业已经产生严重影响，并可能持续。（3）霜冻橙色预警信号标准：24小时内地面最低温度将要下降到零下5以下，对农业将产生严重影响，或者已经降到零下5以下，对农业已经产生严重影响，并将持续。12、大雾预警信号大雾预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。（1）大雾黄色预警信号标准：12小时内可能出现能见度小于500米的雾，或
16、者已经出现能见度小于500米、大于等于200米的雾并将持续。（2）大雾橙色预警信号标准：6小时内可能出现能见度小于200米的雾，或者已经出现能见度小于200米、大于等于50米的雾并将持续。（3）大雾红色预警信号标准：2小时内可能出现能见度小于50米的雾，或者已经出现能见度小于50米的雾并将持续。13、霾预警信号霾预警信号分二级，分别以黄色、橙色表示。（1）霾黄色预警信号标准：12小时内可能出现能见度小于3000米的霾，或者已经出现能见度小于3000米的霾且可能持续。（2）霾橙色预警信号标准：6小时内可能出现能见度小于2000米的霾，或者已经出现能见度小于2000米的霾且可能持续。14、道路结冰预警信号道路结冰预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。（1）道路结冰黄色预警信号标准：当路表温度低于0，出现降水，12小时内可能出现对交通有影响的道路结冰。（2）道路结冰橙色预警信号标准：当路表温度低于0，出现降水，6小时内可能出现对交通有较大影响的道路结冰。（3）道路结冰红色预警信号标准：当路表温
