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1、固定污染源固定污染源排污许可排污许可 分类分类管理管理名录（名录（20172017年版）年版）交流提纲一、名录内容二、相关说明三、2017年下半年需核发的行业名录内容八个条款 一张表 法律依据 行业管理范围 行业推进进度 行业持证时限 分类管理要求（重点或简化） 适用排污许可行业技术规范中华人民共和国环境保护部令 第45号，2017.7.28第一条第一条为实施排污许可证分类管理、有序发放，根据中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国大 气污染防治法国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知（国办发201681号）的相关 规定，特制定本名录。名录内容 法律依据 时限要求第二条第二条
2、国家根据排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者污染物产生量、排放量和环境危害程度，实行排 污许可重点管理和简化管理。 分类管理第三条第三条 现有企业事业单位和其他生产经营者应当按照本名录的规定，在实施时限内申请排污许可证。 一证式管理第四第四条条 企业事业单位和其他生产经营者在同一场所从事本名录中两个以上行业生产经营的，申请一个排污许可证。名录内容第六条第六条 本名录以外的企业事业单位和其他生产经营者，有以下情形之一的，视同本名录规定的重点管理行业 ，应当申请排污许可证： （一）被列入重点排污单位名录的； （二）二氧化硫、氮氧化物单项年排放量大于250吨的； （三）烟粉尘年排放量大于1000
3、吨的； （四）化学需氧量年排放量大于30吨的； （五）氨氮、石油类和挥发酚合计年排放量大于30吨的； （六）其他单项有毒有害大气、水污染物污染当量数大于3000的（污染当量数按中华人民共和国环境保 护税法规定计算）。 管理范围第五条第五条 本名录第一至三十二类行业以外的企业事业单位和其他生产经营者，有本名录第三十三类行业中的锅炉、工 业炉窑、电镀、生活污水和工业废水集中处理等通用工序的，应当对通用工序申请排污许可证名录内容 其它第七第七条条本名录由国务院环境保护主管部门负责解释，并适时修订。第八第八条条本名录自发布之日起施行。序号序号行业类别行业类别实施重点管理的行业实施重点管理的行业实施简化
4、管理的行业实施简化管理的行业实施时限实施时限适用排污许可行技术规范适用排污许可行技术规范一、畜牧业一、畜牧业031牲畜饲养031，家 禽饲养032设有污水排放口的规模化畜禽 养殖场、养殖小区（具体规模 化标准按畜禽规模养殖污染 防治条例执行）/2019年畜禽养殖行业二、农副食品二、农副食品 加工业加工业 136水产品加工136年加工能力5万吨及以上的 （不含鱼油提取及制品制造）年加工能力1万吨及以 上5万吨以下的2020年农副食品加工工业 表格名录内容 特点1. 明确明确管理范围、行业设置突出重点管理范围、行业设置突出重点2020年共有32个大类78个中类和小类（国民经济行业分类）和4个通用工
5、序。同时，从排放量的角度提 出兜底性条款确保全覆盖性，已被环保部门确定为重点排污单位和排污量达到规定数量，也应纳入管理。对41个行业和3个通用工序，提出全部进行排污许可重点管理；8个行业全部进行简化管理；剩余的29个行 业和1个通用工序根据生产工艺特点或者生产规模进行重点管理或简化管理。2. 体现体现时间时间要求要求 行业分步推进，2017年火电、钢铁、有色金属冶炼、焦化、石油炼制、化工、原料药、农药、氮肥、造纸、 纺织印染、制革、电镀、平板玻璃、农副食品加工等15个行业。2020年实现排污许可名录上固定污染源 全覆盖。 17年20个、18年9个、19年22个、20年53个。其中20个行业需跨
6、年度实施。（中小类，行业代码3位）3. 体现体现一证式管理一证式管理第四条 企业事业单位和其他生产经营者在同一场所从事本名录中两个以上行业生产经营的，申请一个排污许可证。相关说明（一）排污许可名录中行业的选择原则遵循法律的原则我国中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国水污染防治法对纳入排污许可管理的企业事业单位和 其他生产经营者有明确的规定，其中大气污染防治法提出排放工业废气或者排放国家规定的有毒有害大气污染物的企 业事业单位和集中供热设施的燃煤热源生产运营单位应申请排污许可证；水污染防治法提出直接或间接向水体排放工 业废水、医疗污水的企业事业单位和其他生产经营者，以及城镇污水集中处理设施
7、的运营单位应申请排污许可证。覆盖主要污染源的原则排污许可名录编制过程中对环境统计年报数据按行业进行分析，针对现有二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘、 化学需氧量、氨氮等5个主要污染物，将各污染物产生量、排放量按行业分别进行由大到小排序，筛选各污染物总产 生量和总排放量约占前80%的行业作为重点行业，并将其纳入排污许可名录。满足各类环境管理需要的原则系统梳理“水十条”、“大气十条”、重金属污染综合防治“十二五”规划当中重点管理行业和我国现有重点 排污单位涉及的行业，并根据“十三五”生态环境保护规划长江经济带生态环境保护规划梳理总磷、总氮 排放量大的行业，将其纳入排污许可名录。相关说明（二）排污许可名
8、录中不同行业实施年限的设定依据先易后难的原则优先选择火电、造纸两个行业进行试点核发，形成可复制的行业排污许可管理经验。火电、造纸是我国环境 管理基础相对较好的行业，其污染物排放量较大而且集中，因此从这两个行业开始实施，具有试点意义。此外 两个行业企业在自行监测、台账记录等方面有较好的基础，企业之间在原料、生产工艺等方面差异不大，便于 开展排污许可管理实践。目前，这两个行业已经完成了核发。满足当前环境管理的需要国务院发布的“水十条”和“大气十条”中对火电、钢铁、有色金属冶炼、焦化、石油炼制、原料药、农 药、氮肥、造纸、纺织印染、制革、电镀、平板玻璃、水泥、农副食品加工等重点行业提出了具体的环境管
9、 理要求和管控措施。此外，强化对产能过剩行业的环境管理，通过结构调整减少污染物排放也是当前环保的 重点工作。排污许可制作为今后固定污染源环境管理的核心制度，应着重考虑当前工作需要，先将两个十条 中涉及的行业以及严重产能过剩行业实施排污许可管理。因此，排污许可名录规定了2017年底前上述行 业排污许可证的具体核发任务。相关说明（二）排污许可名录中不同行业实施年限的设定依据根据污染量和环境危害程度大小在2017年至2020年之间优先安排污染物排放量大、环境危害程度高、社会关注度高的重点行业排污许可证的核发工作，尽快实现将主要的固定污染源纳入排污许可管理的目标，直至2020年实现排污许可名录上固定污
10、染源全覆盖。* 需要说明的是，排污许可名录中实施年限是对纳入排污许可名录的排污单位持证排污的最后时限，在国家规定最后的关门时间尚未取得排污许可证的排污单位，将按无证排污进行处罚。地方可根据相关法规规定，结合环境质量改善要求，提出提前实施排污许可行业的申请，由省级环境保护主管部门报环境保护部批准后实施，并向社会公告。相关说明（三）排污许可名录实现行业差异化管理根据国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知（国办发201681号），排污许可证实现 差异化管理的基本依据是企业事业单位及其他生产经营者的污染物产生量、排放量和环境危害程度不同。如石化、火 电等污染大的行业实行重点管理；玻璃制
11、品制造、纸制品制造等污染轻的行业实行简化管理；对于使用水性漆的家具 制造等基本不产生污染的则暂不核发排污许可证。（四）排污许可名录强化环境管理制度衔接名录行业依据国名经济行业分类制定，与其它统计、财政、税收、工商等国家宏观管理中的分类依据， 与我国环境统计、污染物总量控制、污染源普查等环境管理制度的基本分类相衔接。且有利于排污单位自行判断所 属行业类别。此外，名录编制过程中，重点考虑排污许可与建设项目分类管理目标的衔接。编制环境影响报告 书的行业基本属于排污许可重点管理行业；编制报告表的行业基本属于排污许可简化管理行业；编制登记表的行业 绝大多数暂不纳入排污许可管理。相关说明（五）排污许可名录
12、第六条规定的行业之外但污染物排放量大的企业纳入排污许可管理的依据名录编制过程中，对此规定进行专题论证和调研。总体上看，基于我国环境统计数据和典型城市固定污染源排 放清单编制成果，结合美国排污许可管理经验得出。如天然气开采行业未列入排污许可名录规定的行业类别，某天然气开采企业因为生产需要建设了天然气净 化厂，排放较多二氧化硫等大气污染物，如年排放量大于250吨，则该企业在实际排污之前，应当对天然气净化厂 申请并取得排污许可证。（六）支撑排污许可名录申请、核发的相关标准规范及行业技术规范“行业排污许可证申请与核发技术规范” “行业自行监测指南” “行业污染防治可行技术指南” “行业污染源源强手册”
13、等相关说明（七）行业企业属于产业结构调整指导名录中规定的淘汰类的管理属于产业结构调整指导名录（2011年本2013年修正版）中规定淘汰类的，不予核发排污许可证。（八）畜禽养殖行业农业部认为排污许可证暂行规定没有列入，因此建议用不纳入名录。 2017年6月13日，国务院办公厅印发关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发201748号）明确 提出：“对设有固定排放口的畜禽规模养殖场、依法核发排污许可证，依法严格监管”的要求，因此纳入名录 管理。（九）煤化工和溶解木浆行业关于煤化工和溶解木浆行业，现行国民经济行业分类中没有该类别。 名录参考了国家统计局2015年国民经济行业分类修订（征求意
14、见稿），将煤炭加工纳入到名录中，其中 包含了炼焦、煤制合成气、煤炭提质、煤制油、煤制甲醇、煤制烯烃等行业。目前，2017版国民经济行业分类已 发布，明确增加了煤炭加工。 另外在名录的化学纤维制造业当中增设了溶解木浆二级行业。 更加完善了名录中的行业设置。相关说明（十）名录中 “通用工序”管理根据国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知（国办发201681号）中提出的分步实现排污许可全覆盖的原则，排污许可管理内容目前主要包括水污染物、大气污染物。对于矿产资源及能源采选等行业暂不纳入排污许可名录，但在此类行业中可能存在锅炉、污水处理厂等污染物排放量大、社会关注度高的污染源，因此在排污
15、许可名录中设置了4个“通用工序”，分别为“热力生产和供应”“工业炉窑”“电镀设施”和“生活污水集中处理、工业废水集中处理”。对于未纳入排污许可名录的行业企业，如有排污许可名录中规定的通用工序的，应对该工序申请并获得排污许可证，并实施相应类别的管理。对于已纳入排污许可名录中的行业企业，其所含的通用工序应依据相应行业的规定，实施相应类别的管理。例如，未纳入排污许可名录中的矿产资源及能源采选等行业，若有生活污水和工业废水集中处理的，应按排污许可名录中通用工序类别，申请排污许可证，并依据其许可范围，实施重点管理。相关说明植物油加工133 不含单纯分装、调和植物油的2020年纸制品制造223 有工业废水
16、、废气排放的纸制品制造企业环统2017年、2020年中成药生产274 有提炼工艺的中成药生产2020年卫生材料及医药用品制造277 2020年玻璃品制造305以煤、油和天然气为燃料加热的玻璃制品制造2020年玻璃纤维和玻璃纤维增强塑料制品制造3062020年有色金属压延加工326 2020年汽车、摩托车修理与维护801营业面积5千平米及以上2020全部进行简化管理的行业（8个中小类）NoNo序号序号实施重点管理的行业实施重点管理的行业实施简化管理的行业实施简化管理的行业实施时限实施时限适用技术适用技术 规范规范 1 1制糖业134日加工糖料能力1000吨及以上的原糖、 成品糖或者精制糖生产其他2017年农副食品 加工工业 2 2 棉纺
