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1、1江苏省公共文化服务体系建设探析 梁 君1，2 （1.南京大学 商学院， 南京 210093；2.广西师范大学 经济管理学院，广西 桂林 541004）摘要： 进一步加强并完善公共文化服务体系建设是江苏省建设文化大省的重要举措。“十一五”以来，江苏省公共文化服务网络初步形成，公共文化服务方式不断创新，农村文化建设长效机制不断深化，但与上海市、浙江省、广东省相比也存在一定的差距，主要体现在：公共文化设施数量偏少，公共财政投入不足，创新力度仍显不够 ，法制建设明显滞后。今后应针对以上问题采取切实加强措施，此外还应鼓励社会力量共建公共文化服务体系，建立科学的公共文化服务体系考核机制以及加强公共文化服
2、务队伍建设。关键词：公共文化服务体系；服务网络；服务方式；长效机制；文化设施；公共财政The Research of The Jiangsu Provinces Public Cultural Service System LIANG Jun1,2， (1College of Business, Nanjing University，Nanjing，210093，China )（2College of Economics and Management, Guangxi Normal University, Guilin 541004, China)Abstract : To further s
3、trengthen and improve the public cultural service system is an important measure in the building of cultural Jiangsu Province. Since “Eleventh Five-Year“, the Jiangsu Province, public cultural service network preliminary take shape, the public cultural service style is continuous innovation, and cul
4、tural construction in rural areas long-term mechanism is continue to deepen, but compared with Shanghai, Zhejiang Province, Guangdong Province, there arealso a gap, mainly embodied in: the low number of public cultural facilities, inadequate investment in public finance, innovation still not enough,
5、 the legal system has lagged far behind. In the future some practical measures should be taken to strengthen the above problems, in addition to social forces are also encouraged to build a public cultural service system, a scientific assessment of public cultural service system mechanism should be e
6、stablished and the public cultural services talent team shuould be increased.Key words: public cultural service system；service network；service style；long-term mechanism；cultural facilities；public finance公共文化服务体系的发展水平是一个国家文明程度的象征，也是一个国家综合国力的体现。胡锦涛总书记强调：“加强公共文化服务体系建设，是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求，是实现好
7、、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，对于促进人的全面发展、提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民2主文明和谐的社会主义现代化国家，具有重大意义” 。 进一步加强并完善公共文化服务体系建设是江苏省“十一五”时期的重要任务之一，更是江苏省建设文化大省的重要举措。江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中，对于公共文化服务体系建设的总体要求体现为：按照建设文化大省的要求，加快公共文化服务体系的建设，“十一五”末期，以图书馆、博物馆、文化馆（站、室）等公共文化设施为骨干，以文化信息共享终端、有线电视村村通、数字电视普及和数字电影院线等现代文化传播手段为载体，流动图书车等为补充、
8、覆盖全社会的公共文化服务体系基本建成。 “十一五”以来，江苏省公共文化服务体系建设取得了很大成绩，但在具体实施过程中也存在一些问题。1 1 江苏省公共文化服务体系建设的特色江苏省公共文化服务体系建设的特色1.11.1 公共文化服务网络初步形成公共文化服务网络初步形成公共文化服务网络的建设首先是载体（即人们通常所说的公共文化设施）的建设。文化设施既是文化建设的标志，又是文化工作的基础；既是文化产品的重要载体，又是文化成果的展示平台；既是今天的文化阵地，又是明天的文化遗存。“十一五”以来，江苏省的公共文化设施建设取得了较大的成绩，主要体现在：1.1.11.1.1 大型公共文化设施建设成绩斐然大型公
9、共文化设施建设成绩斐然大型公共文化设施是公共文化服务体系建设成就的标志，它的数量和质量直接反映了地方的文化建设水平，同时也是建设文化大省乃至文化强省的重要一环。已建成开放的南京图书馆新馆、江苏省工艺美术馆都体现出现代化大型文化设施的功用与魅力，成为令人瞩目的文化地标和平台。目前江苏国际图书中心、江苏广电城、江苏大剧院等重大公共文化设施正在有条不紊的建设中，其他省辖市如： 苏州图书馆新馆、连云港市博物馆、宜兴美术馆、吴青霞艺术馆、梅兰芳剧院、南通市更俗剧院、南通市与宿迁市的艺术中心、江阴市天华文化艺术中心等一批大中型文化服务设施，或是陆续竣工，或是开工建设，或是正在施工。这些文化新建筑，采用了国
10、际国内现代科技成果，设施条件与时俱进；设计风格力求独创性与美观性，已成为当地文化设施建筑的亮丽新景观。1.1.21.1.2 农村基层公共文化设施建设获得突破性进展农村基层公共文化设施建设获得突破性进展实践中，江苏省坚持科学规划和配置公益性文化事业资源，做到投入、资源、服务均向基层倾斜，让老百姓真正享用到更多更好的文化产品和服务。坚持以政府为主导，以乡镇为依托、以村为重点、以农户为对象，发展县、乡镇、中心村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。一是乡镇文化站建设稳步推进。乡镇文化站是党和政府密切联系农村、服务农民的文化主阵地，加强农村文化建设，乡镇文化站建设至关重要，任何时候都不能松
11、懈。 “十一五”以来江苏省各级政府非常重视乡镇文化站的建设工作。2006年、2007 年，省政府分别下达建设任务 200 个、100 个，全省实际建成 330 个，已完成扶持乡镇文化站建设任务的 73.7，基本解决了文化站建设的场地问题。二是“农家书香”3品牌工程建设全国领先。为了解决农民“买书难、看书难、用书难”问题，作为一项大型公益性的文化工程，江苏“农家书香”工程是以打造品牌化“农家书库” 、建立公益性“农家书屋” 、发展经营性“农家书店”为主要内容的系统工程。江苏省通过成立专门的“农家书香”工程委员会、专项财政转移支付、出版单位共建、捐建农家书屋、明确了“以奖代建”形式鼓励地方发展农家
12、书屋、加大对农村读物的资助、奖励力度 目前， 江苏已建成农家书屋 3841 个，约占全省行政村总量的 22%，总量位居全国第一。 1.1.31.1.3 文化信息资源共享工程快步推进文化信息资源共享工程快步推进信息共享工程是文化部用现代科技手段开展的文化信息资源共享工程，是当前公共文化服务体系建设、完善的重要手段。2007 年，江苏省已经建成 351 个“共享工程”基层服务点，已经成为全省城乡基层群众获取优秀文化信息、提高文化娱乐档次、学习科学文化知识和实用技术技能的重要平台。此外，截至 2007 年底，全省共有广播电台 14 座，广播发射台和转播台 21 座，电视台 14 座，广播人口综合覆盖
13、率和电视人口综合覆盖率分别达99.86%和 99.87%。有线电视用户 1350 万户，比上年增长 9.3%，其中农村有线电视用户新增 129 万户。1.21.2 公共文化服务方式不断创新公共文化服务方式不断创新 公共文化服务设施，要面向社会，服务大众，同时要不断拓展社会文化、教育功能，不断扩大服务对象； 要根据广大人民群众的文化需求，积极创新公共文化服务方式。由于人民群众文化需求的多样性，如果公共文化服务方式墨守陈规，就会使人民群众的文化需求受到抑制。1.2.11.2.1 免费开放百余家公共文化设施免费开放百余家公共文化设施江苏省委、省政府 于 2008 年 5 月 5 日公布首批免费开放的
14、 174 家公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地名单。雨花台烈士陵园、周恩来纪念馆、沙家浜革命历史纪念馆、茅山纪念馆、淮海战役烈士纪念塔（馆）等一大批公共文化设施，除按市场化运作举办的特别（临时）展览外，均对社会公众免费开放。近年来，江苏省一直积极推进公共文化设施免费开放。从 2004 年起，继侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆在全国率先对公众免费开放后，陆续有 66 家省级爱国主义教育基地实行免费开放。1.2.21.2.2 政府政府“三送三送”工程成效显著工程成效显著我们既要有阵地，还要有载体和内容， “三送”工程（送科普、送电影、送戏下乡）是政府为农民提供的公共文化服务的重要载体，也是解决农
15、民看书难、看戏难、看电影难的一个实事工程。2007 年全省累计为基层群众送图书 69 万册，送电影 12.9 万场，送戏 2771场，送电影拷贝 705 个，送数字电影放映机 100 台， “高雅艺术进校园”演出 300 多场 。41.2.31.2.3 群众文化活动品牌建设取得新进展群众文化活动品牌建设取得新进展江苏省积极开展“五星工程奖” 、 “红领巾读书活动” ，组织开展“构建和谐社会社区演出行” 、 “新农村新文化”乡村巡回演出和辅导等群文活动。其他如“活力无锡” 、 “在海一方” 、 “烟花三月” 、 “濠滨夏夜” 、 “溱潼会船”等大型群众性文化活动，也开办的如火如荼，成为当地脍炙人
16、口的精神大餐，进一步提高了城市竞争力、凝聚力和创造力，实现了文化与经济的良性互动。1.31.3 农村文化建设长效机制不断深化农村文化建设长效机制不断深化1.3.11.3.1 乡镇文化站的经营管理不断规范乡镇文化站的经营管理不断规范为了将乡镇文化站建设好、管理好、长期运行好，使政府对文化站的投入能够充分发挥应有的功能、作用，就必须在创新管理体制和运行机制上进行了大胆探索。目前全省试行和取得成效的机制主要有：一是公有民营制，政府将全额投资新建的乡镇文化站设施设备和规定的公益性文化服务项目，通过公开竞争、风险抵押等方式，委托给懂文化、善经营、会管理的优秀人才运行管理；二是股份合作制，政府投入为主、多种经济成份共同投资兴建的文化站，实行股份合作制，公有民营、股份合作制都强调文化站通过市场化运作，保证上级文化部门和乡镇政府规定的公益性活动项目正常开展，保证文化站资产保值增值。农村文化事业专项建设和大型公益性文化活动，由乡镇政府向文化站购买；三
