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1、青岛市水土保持工作青岛市水土保持工作“ “十一五十一五” ”总结总结总结“十一五“经验开拓创新 努力开创“十二五“水土保持工作新局面一、一、“十一五十一五“水土保持工作成效显著水土保持工作成效显著“十一五“期间，我市的水土保持工作紧紧围绕生态市和水利工作中心目标，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，服务经济社会发展大局，贯彻落实上级治水新思路和工作部署，真抓实干，开拓创新，有力推进水土保持各方面工作，取得了显著成效。(一一)水保生水保生态态建建设设整体工作整体工作发发展良好。展良好。各级政府高度重视水保生态建设，在政策引导、组织发动、资金支持等方面给予大力支持，为水保生态建设创造了良好条
2、件。人民群众、社会各界要求治理水土流失、改善生态环境的愿望迫切，积极性进一步提高，形成了全社会共办水保的良好氛围。“十一五“期间，水土保持投入 2 亿多元，比“十五“增长 20%，政府性投入大幅增加，水土流失治理任务全面完成，全市治理水土流失面积 300 平方公里，建设梯田、塘坝、谷坊、生产道路等小型水利工程 1700 余项，种植水保林、经济林果等水保植被 3500 公顷，实施水保生态修复面积近 20000 公顷。水保生态建设的质量明显改善，发挥了较好的生态效益、经济效益、社会效益，为生态市建设、绿色奥运、人居环境改善、社会主义新农村建设做出了积极的贡献。“十一五“末，累计治理面积达到 393
3、0 平方公里，治理率升至 77%。( (二二) )水土保持生水土保持生态态重点重点项项目建目建设设与管理取得突破。与管理取得突破。一是继续实施了一批有一定治理基础、治理积极性高、预期效益好的重点项目，5 年来，市水利局重点对 53 条重点小流域开展综合治理，这些项目均具有较好的代表性，有的位于水源区，能够改善库区生态、保护饮水安全；有的位于农业生产区，能够改善农业生产条件，帮助调整农业生产结构；有的位于荒山荒地，能够改变水土流失现状，提高生态效益，保障生态安全。通过集中治理、连续治理，建成了一批形象好、质量好、效益好的精品工程，发挥了很好的典型示范带动作用。二是抓了扩大内需项目建设。自 200
4、8年第四季度以来，我市按照中央和上级部署要求，认真落实扩大内需项目，完成总投资 3605.33 万元，及时地完成了建设任务，实现了预期目标。以扩大内需项目为契机，执行基本建设程序，严格制度，有序实施，有效监督，提高我市工程建设和管理水平，使重点项目较好地履行前期工作程序，落实项目法人制、建设监理制、招投标制、资金审计制等制度，保证配套资金落实到位，规范使用资金。三是积极探索和开展生态清洁型小流域建设。首先抓好水利部确定的太和小流域试点工作。其次在试点的基础上，选择一些条件较好、位于水源地上游的小流域进行建设，初步建设了一批基本符合标准的生态清洁型小流域，对转变小流域综合治理方式、提升小流域综合
5、治理水平、建设社会主义新农村起到了较好的作用。(三三)民民营营水保水保进进一步一步发发展壮大。展壮大。民营水保已成为我市水保生态建设的一支生力军，一批民营大户纷纷进军水保领域，为水保生态建设带来了雄厚的资金,探索了先进的技术和理念，巩固了多渠道的投入机制。一些民营大户投入项目的治理资金达数百万甚至数千万，立足保护和改善生态，治理水土流失，发挥资源优势，发展各具特色的生态农业、生态旅游观光、加工业等，逐步建设成了多目标、多功能、多效益的水保示范园区，如即墨市的担山小流域、胶南市的藏马山小流域综合治理项目就是近两年迅速发展起来的民营水保典型。同时，我市积极扶持民营水保大户，利用包括中央资金在内的财
6、政资金支持民营水保项目建设，促进民营水保的治理开发模式、规模、质量和效益达到了较高的层次和水平，有力地带动了“四荒“的治理与开发，加快了水土流失治理速度。(四四)监监督管理工作上了新台督管理工作上了新台阶阶。 。一是积极开展监督执法活动。“十一五“期间，全市审批落实的方案报告书一千余份，方案报告表达 5 千份，覆盖了大部分开发建设项目，有效控制了人为水土流失的发生；全市征收水保费 1.2 亿元，比“十五“增加 2000 万元，有力支持了水保生态项目建设。首先，协调有关部门共同做好监督管理工作。如请发改委、土地管理部门为水土保持方案把关，解决了重要项目、大项目的水土保持方案问题。水保规费实行代收
7、办法，根据有关规定，请建委、土地部门或规划部门代为征收规费，大大提高了规费征收率。其次，加强对重点项目、重点行业的水土保持监管工作。不断加大对交通、能源、房地产、电力、外资等一批大项目和行业的监管力度，特别是几条高速公路项目、电力项目、房地产项目均较好地落实了水保方案和规费，有力地带动了其他大量开发建设项目的水保监管工作。再次，加大案件查处力度。全市共查处水保案件 130 余起。对抗拒执法的单位和个人，依法申请法院强制执行。二是根据水利部的要求积极开展监督执法专项行动，促进了监督执法工作的深入开展。三是抓好监督管理能力建设。(五五)启启动动了了监测监测工作工作。一是建立监测机构，经市委编办批复
8、同意，成立了青岛市水土保持监测站。二是初步建立莱西、即墨、胶州、崂山和西海岸等 5 个监测分站，各项工作也已经全面展开。(六六)加加强强宣宣传传， ，营营造良好的工作造良好的工作环环境。境。始终把宣传作为一项重要工作常抓不懈，面向领导、面向社会、面向开发建设单位进行宣传。每年都设立了水保宣传月、宣传周、宣传日。“十一五“期间，全市召开宣传座谈会 72 次，发表领导讲话 90 多次、纪念文章 163 篇，制作电视短片 18 集，办专版 52 个，立宣传牌 37 块，印发宣传材料 50 多万份，有效提高了全社会的水保意识和法制观念。我们还利用执法机会深入开发建设单位进行宣传。有的单位对法律法规确实
9、不了解，有的则胡搅蛮缠，无论何种情况，我们都不厌其烦，晓之以理，动之以情，潜移默化，使开发建设单位能逐渐理解和配合我们的监督管理工作。(七七)加加强强了基了基础础性工作。性工作。水保工作，规划先行，先后制定了青岛市流域水土保持规划、青岛市 2009-2011 年水土保持重点治理工程规划、青岛市水土保持“十二五“规划等一系列规划，其中部分规划已经市发改委批复实施。近年来，我市还与有关高校合作，持续开展了水土流失动态监测，对水土流失状况、土壤潜在侵蚀危险度、土壤侵蚀生态安全与生态功能评价等课题开展了研究，取得了一系列的成果。在水保生态建设工作中，我们还开展了科技型小流域建设工作，目前我市的九水沟小
10、流域、梅花山小流域被水利部命名为水土保持科技示范小流域，科技示范小流域成了水土保持科技的实验基地、宣传教育基地、推广基地，起到了积极的作用。二、存在二、存在问题问题我市的水保工作从整体上看是好的，但仍有一些方面不适应新的形势，离上级要求以及与先进单位相比还有很大差距。如人们的水保意识和法制观念仍比较淡薄；预防监督工作面还比较窄，深度还不够；改革创新力度不够；水保队伍建设有待进一步加强；下一步，我们将高度重视这些问题，以中央一号文件为指导，以贯彻新水土保持法依托，着力解决工作中存在的问题。三、下一步工作打算三、下一步工作打算根据水利部的统一要求，我们明确了“十二五“时期水土保持工作的指导思想：
11、：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国家经济社会发展、生态文明建设大局，积极践行可持续发展治水思路，以落实今年中央一号文件和新水土保持法为主线，以实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护为根本目标，以保障和改善民生为着力点，以体制机制和法制建设为保障，以科技创新和行业能力建设为支撑，全面做好预防监督、综合治理、生态修复、监测预报等各项工作，加快水土流失防治步伐，改善生态环境，促进经济社会的可持续发展。今后将努力做好以下几个方面的工作：（一）抓好新水保法的学（一）抓好新水保法的学习习、宣、宣传传和和贯彻贯彻工作。工作。如何用好新水保法的宣贯工作将是我们今后十分重要的任务，我们将根据水利部的统
12、一要求，认真制定方案，明确目标、任务、分工、进度，确保新水保法贯彻实施取得实效。切实加强对水土保持工作人员和技术服务人员的集中培训，使他们全面领会和准确把握法律的内涵，熟练掌握和运用法律条款，切实提高依法行政的能力和水平。（二）抓好配套法律法（二）抓好配套法律法规规建建设设。 。根据省厅的统一部署，尽快启动地方性法规的修订工作，完善相关配套规章和规范性文件。针对新法规定的重要条款要逐条制定实施方案，提出阶段目标任务。（三）抓好水利部国（三）抓好水利部国债资债资金金项项目的建目的建设设。 。力争在 3 月底前全部完成 2010 年国债资金综合治理工程建设任务。国债资金项目时间紧，任务重，一要严格
13、按建设程序，二要按省厅要求的时间节点，三要保质保量，完成任务难度是比较大的，我们一定要调动一切积极力量确保完成建设任务。（四）抓好（四）抓好监监督管理能力建督管理能力建设设。 。按照去年省厅滨州会议的“五完善、五到位、五规范、五健全“的要求，加快建设进度，确保按期、按标准完成建设任务。同时要对照新水保法和时代发展要求，进一步提高能力建设的质量和标准。加强对各监督管理能力建设县有关领导和工作人员的培训加强指导。（五）抓好水土保持普（五）抓好水土保持普查查工作。工作。第四次水土保持普查内容指标多、技术要求高，协调难度大，工作任务重。今年要完成土壤侵蚀野外调查和侵蚀因子提取、侵蚀沟道和水土保持措施的
14、提取与复核，要求很高、难度很大。我们要制定科学合理、简单易行、操作性强的工作方案。要建立质量控制体系，严把数据质量关，同时要对普查成果进行论证，保证成果的合理性和科学性。（六）抓好水土保持（六）抓好水土保持规规划划编编制工作。制工作。根据全国主体功能区规划的要求，完成青岛市水土保持区划，提出典型预防保护及综合治理模式，开展水土保持监测、植被建设、非工程措施等专项规划编制工作。目前我们已经完成三年重点工程和“十二五“重点工程规划，下一步将根据水利部的统一要求完善相关规划。（七）（七）继续进继续进行国策宣行国策宣传传活活动动在完成新水保法的宣贯任务的同时，继续做好国策宣传工作。要坚持加强水土保持法
15、治宣传，营造良好的社会氛围。水土保持法律、法规的宣传是水土保持监督执法工作的基础，水土保持法规的宣传始终贯穿于水土保持监督执法工作的每一个环节。我们将以新修订水土保持法的宣贯为契机，采取多种方式，多方位地面向领导、面向社会、面向开发建设单位进行宣传。今年宣传的重点是开发建设单位，结合日常的工作，让开发建设单位的每个相关人员了解水保、理解水保、重视水保、支持水保。通过开展一系列的宣传活动，使全社会的水土保持意识明显增强，对水土保持工作有了全新的认识，在全市营造了一个人人关心水土保持、重视水土保持的良好社会氛围，为水土保持工作的深入开展奠定了良好的法制和工作基础。（八）全面落（八）全面落实实 水土保持信息化水土保持信息化发发展展纲纲要要 ， ，继续继续推推进进水水土保持土保持监测监测工作工作积极推动在重点防治区内开展水土流失监测，认真组织实施水土流失动态监测，为做好水土保持公报的编制发布做好基础性的工作。（九）抓好水土保持科研工作（九）抓好水土保持科研工作近几年来，我们拿出专项资金用于水土保持的科研工作，针对青岛市土壤侵蚀的特点进行了系统研究。下一步我们继续深入研究，结合中央一号文件，研究出适合青岛市实际情况的水土保持治理技术路线，有效防治水土流失。
