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1、上海 市郊钟荣魁周元高郑乐平孙自俊乡镇建设发展探析屹立在东海之滨的上海,总占地面积为平方公里。它 由个市区与个郊县所组成。其 中市区面积为平方公里,郊县 面积为平方公里。据年末统计,全市共有人口万人,其中市区万人,郊县万人。上海下属的行政建制,除区、县及 区以下的街道办事处外,据年末统 计,尚有个镇与”个乡,共个乡镇。这些为数众 多的乡镇,绝大多数在郊县。由于上海 中心城的旺盛发展力,城区面积的逐年扩大,也有一些乡与镇,被划进市区内。、年上海农村劳动力分布概况、 资份份项项誉总总劳力。万人了纯纯农劳力力。万人工工业劳力力力力力 万人硫一“”,问题的提出据估算,上海县城以下的个乡与镇,占地面积约
2、平方公里。每个乡镇占地面积大致为一。多平方公里。镇间距离约为公里。上述 各乡镇占地面积 与各乡镇的镇间距离都大致相 当的情景,表明了上海郊县经济发展的程度。党的十一届三中全会以来,农村经 济体制的改革,家庭联产 承包责任制的推行,促使市郊农村出现了较多的剩余劳动力。多种经营 由此开 始得到发展,乡镇业随之崛起,与此同时,农村 劳动力结构 也发生了巨大变化。详见下列 附表上海各乡镇劳动力的转移,多种经营的发展与乡镇工业的崛起,使市郊经 济取得了长足的发展。年全市农村的社会总产值包括农、工、建筑、运输、商服业增至亿元,为全市社会总产值的强。据统计,市郊社会总产 值超过亿元的乡镇 占肠,达到个,其中
3、个乡镇超过亿元。市郊农民 的收入也随之迅速提高。年收入为元,劳均为元年人均年收入达元,劳均达元。据对市郊千户家庭抽样调查表明,。年市郊农民 人均年收入为多元,芳均年收入达。多元。居全国之首。农村经 济的发展,提高了农民的生活水平。为农村经济持续发展及为 满足市郊居民生活水平提高后的需要,作为农村中的经济、政治、文化中心,以及农村与城市联系纽带的乡镇,开始受 到了重视。事实再一次证明了我国历史上的一个普遍 规律凡 国泰民安,经 济繁荣时期,乡镇便兴旺 昌盛。因此,建设好占上海市总面积约肠土地的乡镇,促其健康发展,以容纳农村的剩余劳力,减少对中心城的压力,是 上海四化建设中的重大战略问题。要建设好
4、发展好市郊 乡镇,除去加强那里的经济发展外,还必须 创造为发 展经济与满足当地居 民生活需要的良好的客体环境。如果说,低层次的生产力需要 良好的自然生态环境的话,先进生产力则不仅需要良好的自然生态环境,还需要现代化的工环境,其中包括各 种人土建造的建筑物、设施,及其合理分布。发展经济井非终极目标,提高社会成 员的文 明生活水平,才是社会运行 的宗旨。要提高社会成 员的文明生活水平,必须要重视对社会的客体环境进行规划、建设与管理 的工作。据规划学界认为,社区包括乡镇规划、建设与管理的内涵,大致有以下五个方面一、住宅其中包括住宅、通户街巷及宅旁 绿化规划、建设与管理。由于 它体现了当地居 民的生活
5、水平,因而是 乡镇社区规划、建 设与管理的主体部分。二、公共设施其中包括各种行政、经济管理设施、文化教育、医疗卫生等设施、商业 服务设施、小型游乐园或公园、体 育场等设施的规划、建设与管理。由于它们体现了当地两个文明建设的水平,因而是乡镇社区规划、建设 与管理的重点部分。三、生产性设施其中包括国营、集体的工业企业、副业、畜牧业、渔业、建材业等生产、加工设施,各类仓储设施及专业户等的规划、建设与管理。由于它们体现了当地的经济面 貌,因而是 乡镇社区规划、建设与管理的重要部分。四、基础设施其中包括给排水、道路、能源等 设施的规划、建设与管理。由于它们体现了乡镇社区运行的基础 实力,对当地的经济与社
6、会起着制约或促进 作用,因而是一个不可忽视的内容。五、环境其中包括绿化、防灭设施、环卫设施以及建筑小品等的规划、建设与管理。由干它体现了当地环境的优化,美化及安全,因而是 乡镇社区规划、建设 与管理的不可忽视 的内容。从上述五个主要内容来看,乡镇的规划、建设与管理,必须 同时体现经济、社会,环境等三方面 的综合效益。缺一不可。否则,乡镇运行的效益不可能充分发挥,也不可能持久,大量的事实表明,党的十一届三中全会以来,上海市郊各乡镇经济与社会的快速发展,除党的政策的正确之外,重要的是,各乡镇都比较 重视上述五方面的规划、建设与管理工 作,为发展创造了良好的运行环境。回顾与反思改革,开放以来,随着市
7、郊农村经济的开始腾飞,为了有利于生产、方便居 民生活,从年起,上海市郊各乡镇掀起了一个集镇规划、建设的高潮。之后,又分别制订了乡域总体规划。一幢幢楼房拔地而起,窄小的街道变成了宽敞的大路 。几乎每个乡镇都有影剧院、文化馆、中小学、幼儿园、敬老院、卫生院等公共设施。一切建筑物大多排列有序,真可谓一派前所未有的繁荣兴旺景象。各乡镇在规划、建设方面虽然都做了大量的工作,但是,还存在着许多盲目性。为此,需要对以往的经历认真反思,使今后的工 作做得更好些。下面,从社会学角度,对乡镇社会发展的九个问题,进行了反思与研究。一、关于乡镇合一的问题乡镇分离,一般存在于中心集镇与毗邻乡之间。近年来,尽管上海市郊中
8、心集镇,与毗邻乡开始逐个合一,逐步克服“一块土地两个主人”的局面,然而,从思想上还必须对其必然性提高认识。社会发展的必然趋势是集中。大量的事实表明,随着农村经济的发展,上海市郊 乡村人口的活动,其中包括生产与消费的经济活动及文化活动与休憩,甚至居住,正在逐渐 向镇上转移。这种必然趋势,要求尽快结束镇与乡“割据”的局面,实现镇乡合一,建立镇管村的建制。由此可见,镇乡合一,是为了有利于乡村人口的生产活动与方便他、们的生活,促进乡村经济与社会的发展,叹及使集镇更趋兴 旺。毫无疑 问,建设好既适合镇上人口居住,也适合乡村 人口活动的集镇有的 已开始自理口粮迁居 镇上,便成为城 乡共同的任务。南翔的例子
9、,很能说明问 题南 翔 于年月实现镇乡合一。在这以前,镇、乡各 自为政,各行其事,力量分散,大家都发展不快。成立镇管村的建制后,南翔不仅统一了镇、乡两 方面的力量,促进了经 济的快速增 长,还为妥善组织全镇人民生 活等方面创造了有利条件,一也给南翔的规划、建设与管理作带来 了方便。南翔居民说得 好如果镇乡不合井,南翔镇区的面积就不可能从年的平方公里,扩大至今天的平方公里,更不可能今后规 划 到平方公里乡办工业 进不了镇,镇上不可能有这么多的工业 商业,全镇不可能有今天的雄厚的经 济实力,全镇的工农业总产值也不可能从年的万元,增加 到年的万元事实确是如此。南翔大规模的规 划与建设,是 从镇乡合一
10、后 出现的。而 镇乡合一,又为年后南翔的经济大发展,在劳动力、地理,以及有关物质方面,创造了有利的条件。从而,使南翔从年起,一跃成为上海一市郊诸 乡镇中经济三巨头之一。四径镇 与洒联 乡的例子,从另一角度证实了必须尽快结束镇 乡分离的局面,松江县的泅径镇 与洒联乡最近宣布合一。然而,以前因各自为政,在规划方面闹出的笑 话令人深思。前两年,由市、县投资,在洒 径镇上建造了一家 乡、镇共享的公园,由于镇上土地少,公园占了洒径 乡的一些土地,嗣后,乡里要造房子,一定要把公园“斩去一块,闹得令人啼笑皆非。如 同所有新生事物均有其不协调 之处一样,镇乡合一初 期,也会发生这样与那样的问题。然而,那仅是发
11、展初期的情形,随着时间的推移,发展的共同日标,以及合成后产生 的强大能量,将使这些 问题自行消失。二、关于农村住房规划与建设问题农村住房的规划 与建设,是 乡镇规划建设的主体部分。它涉及到是否“有利生产、方便生活”,其占地是否节约,其布局是否与发展着的生产方式相适应。从个体来看,它还涉及到建造质量、居住安全防灭、防震等问题。总之,它涉及到社会科学 与自然科学。在乡镇规划建设中,是一件万万不可掉以轻 心的大事。然而,从我们对上海市郊个乡镇抽样调查后的综合资料来看,在市郊乡镇发展 中,它的变化最大,但是,存在的问题也最多最严重。有的问题,还难以纠正。说它变化最大,是指改革开放以来,上海市郊农民 的
12、造房数大多是楼房,是史无前例的。据有关资料表明,至今已有肠以上农民住进了新楼房。说它问题最多、最严 重,是指不少房屋质量 低下,占地过多,布局分散,一设施不配套。除设施不配套是前进中的问题外,房屋质量低下、占地过多、布局分散等问题,一时还难以纠正。然而,也有远见卓识的社会组织者。如宝山区 的罗店镇,他 们经过年的努力,把以前星罗棋布于农村的个自然村,逐渐迁移到交通方便的个新村居民点,从而增加了多亩上地。松江县洒联 乡叶家村,在年规划农村任务时,把全村住房集中在一平力公里的一个宅 荃地上,形成了一个户的居 民点。可惜,上述一镇一村的情况,在市郊毕竟是凤毛麟角,为数太少了。如果,上海一市郊县城 镇
13、以下个乡镇,都能开始就集中规划农民住 房,以每乡镇增加亩土地计,上海市郊可 从此项 规划中,增加亩耕地不过应该看到,有的乡镇之所以能集 中进行规划,是与它机械化程度高,从未推行家庭联产承包责任制,而一直是集体经营有关。其它乡镇之所以农村住房分散,是与推行家庭联产承包责任制有关。生活资料的生产 方式制约着人们的生活方式。看来,在经济发达地区上海市郊农村,随着 乡镇工业的稳步发展,在农业机械化程度提高的前提下,根据农民的自愿,引导他 们走上农业高层次集体经营的道路,是 乡镇规划工 作得以健康进行的重要条件。不过,如果有关乡镇村领导能根据经济发展状况,预见到今后市郊农村将会从家庭联产承 包责任制,推
14、进到高层 次的农业集体经营而规划造房,那就属棋高一着了。这种高明者还是有的,如 松江县 新桥乡春申村在 当前尚处在家庭联产承包责任 制的情况下,已划定住宅区,规定新造住房必须集中该处,老宅基地还田。他们认为,这样做,对于村民来说,虽然一时不便,但对今后有利,利长弊短,利多弊少。下面,让我们来具体审度一下市郊农村住房规 划与建设中的利弊得失。一允许有条件的农民进镇居住从年起,党中央连续几年发了“号”文件,推动了农村经济体制的改革,繁荣 了农村经济。其中,突出地提出了允许农民进镇 落户,务工经商搞服务行业。这一决策已经并继续在农村经济社会发展过程中产生巨大的推动力。农民离土必离乡,是城 乡经济与社
15、会发展的必然趋势,也是城市化过程 中的普遍的客观规律。作为人类文 明的标志城市,也就是这样产生与发展的。从另 一 角 度来说,农民的离土离 乡,剩余劳动力的进镇居住,又可以促进农村经济的发展。当然,农民 离土 离乡的程度,首先与农村经济发展的水平,尤其是农业现代化程度有关,同时与城镇经济发展有联系。从社会控制角度看,还需要用经济的、行政的手段进行调节,使之合理运行。八十年代初期,随着市郊农村推行家庭联产承 包责任制,上海农村剩余劳动力开始明朗化,外加乡镇企业 的发展,这些人开始希望定居 镇上从事第二、三产业。市府审时度势,于八十年代中期,决定具备以下条件者,包括自理口粮,在镇上有居处,有经济来
16、源的农民,可迁居 镇上。从此,各乡镇几乎都作了安排,并通过集资的办法,统一征地、统一规划、统一设计、统一施工后,向农民出售镇上的商品房。从此,农民新居便在市郊集镇 内拔地而起,犹如雨后春笋。进镇居住的农民,均 自理口粮在镇上从事第二、三产业,并允许其报镇上自理口粮户藉。口粮自理的办法是有的由乡镇政府采取从所在队里的超产粮 中按定量平价调拨,有的则完全自理保留农村 中的口粮田。如年被国家建设部评为“全国村镇建 设文 明集镇”,又被舆论界誉为“农民城”的奉贤县洪庙镇,至年底,镇上共有进镇居住的农民白理口粮户户,共人,占全镇总户数的肠,全镇总人数的肠。这些进镇居住并务工经商搞服务行业的自理口粮的农民,不仅集资建成了全国闻名的“农民城”,而且也促进了全乡经济的发展。二控制农村造房占地,并使之布局合理,配套设施齐全。从数字上看,上海市郊 幅员 辽阔,有平方公里。然而,与其它直辖市及毗邻省市相比,却显得狭小。尤其是上海中心城辐射力旺盛,郊区人口又多,人口密度很高。加之,改革、开放以来,作为我国经济中心的上海及其郊区发展很快,经过乡镇的墓建及内外
