试点10省份选出5300余名人民监督员

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1、2015 年 7 月 7 日 星期二本版编辑孟绍群责校张学军 电子信箱： 本报记者 周斌 文/图高某认为自己非国家工作人员， 不构成 滥用职权、 受贿罪， 姚某认为其挪用的公款案 发前已归还， 不构成挪用公款罪， 两人均不服 湖北省武汉市人民检察院作出的逮捕决定。 今年 6 月底， 武汉市检察院从人民监督员信 息库中随机抽选 3 名人民监督员参加这两起 案件的监督工作。 全面了解案情后， 3 名人民 监督员进行封闭性评议， 当场作出独立表决， 维持检察机关逮捕决定。 法制日报 记者 7 月 5 日从最高人民检 察院了解到， 今年以来， 各地特别是10 个人民 监督员制度改革试点省份， 稳妥有

2、序推进改 革， 各项工作取得明显进展。 截至目前， 北京、 吉林、 福建等8 省份已完成全省范围内的选任 工作， 湖北、 广西已完成省级层面的人民监督 员选任工作， 各地市选任也即将全部完成。 10 个试点省份已选出人民监督员 5300 余名， 其 中省级院人民监督员 853 名， 市级院 4450 余 名。 改革试点启动以来， 10 个试点省份已按照 新的改革精神组织案件监督 1179 件， 其中启 动对 “犯罪嫌疑人不服逮捕决定” 等新增的四 种监督情形监督19 件、 复议1 件。贯彻中央方案全面推进改革7 月 2 日上午， 福建省人民检察院举行 人民监督员制度深化改革后首届人民监督员 颁

3、证仪式， 为 121 名由省司法厅选任管理的 人民监督员颁发聘书。 司法实践中， 人民监督员制度对于规范 检察权运行、 提高检察机关执法水平和办案 质量、 增强检察公信力等起到十分重要的作 用。 但选任方式不够科学、 监督评议案件程序 不完善、 监督效力偏弱等问题亟需改革解决。 2014 年 9 月， 按照党的十八届三中、 四中 全会关于人民监督员制度的改革要求， 最高 检、 司法部专门联合下发改革文件， 在北京等 10 省份启动人民监督员制度改革。 今年 2 月 27 日， 中央全面深化改革领导小组第十次会 议审议通过 深化人民监督员制度改革方 案 。 3 月上旬， 最高检会同司法部及时下发

4、方案， 并对各地贯彻落实工作提出具体要求。 各地积极贯彻落实方案， 为全面深化改革 做好充分准备； 各试点省份积极会签文件， 精心 组织实施， 稳妥有序推进改革试点。 吉林省司法厅联合省人民检察院制定下发 吉林省人民监督员选任管理方式改革试点工 作实施方案 和 吉林省人民监督员选任及管理 办法(试行) ， 明确改革试点工作的方向、 目标、 任务和具体措施； 成立人民监督员选任管理方 式改革试点工作领导小组并下设办公室， 确定 办事机构； 积极协调省财政厅， 将人民监督员选 任管理工作专项经费列入财政预算。 各地检察机关结合多年来人民监督员选 任管理工作实际， 配合司法行政机关研究制定 关于选任

5、管理工作的实施方案， 积极支持司法 行政机关向编制管理、 财政等部门申请人民监 督员工作机构和专项经费。 为使人民监督员更 加便捷地发现监督线索、 增强监督实际效果， 各地检察机关还在知情权保障、 监督程序设置 等方面作了不少探索， 有的研究制定了相应的 规范性文件。公开选拔人员结构更加合理4 月 13 日， 重庆市司法局通过官方网站、 媒体等渠道发布公告， 决定在全市范围内面向 社会公开选任人民监督员 220 名。 3 天后， 重庆 市人民检察院官方微信转发这一公告， 并详细 解读此次公开选任人民监督员的程序。 选任关系到人民监督员制度的公信力和生 命力。 改革要求人民监督员由司法行政机关负

6、 责选任。 今年以来， 各地检察机关积极配合司法 行政部门， 利用传统媒体、 微博微信等平台， 向 社会广而告之人民监督员选任工作， 过程公开 透明， 社会报名踊跃。 坚持人民性、 大众化， 在案件监督中真正代 表群众意见， 始终是人民监督员制度对人民监 督员群体的基本要求。 为此， 最高检和司法部明 确要求各地人民监督员拟任人选中， 来自机关、 团体、 企事业单位的人员一般不得超过 50%。 山东省注重人民监督员来源的广泛性、 民 主性和公正性， 保证来自基层的普通群众占到 相当比例。 3 月 24 日上午， 试点后山东省首批56 名人民监督员正式上岗， 既有律师、 会计师、 法学家， 也有

7、企业家、 人民调解员、 居委会人员。 各地通过 “调结构” ， 进一步优化人员配比， 人民监督员年龄、 学历、 界别、 专业更加合理。科学管理规范培训考核奖惩6 月 12 日， 吉林省新一届 126 名人民监督 员正式上岗当天， 参加由吉林省人民检察院和 省司法厅组织的初任培训班， 学习人民监督员 的职责范围、 工作程序、 工作制度等。 管理工作是保证人民监督员改革试点各项 制度顺利实施的关键。 各地配备政治强、 业务 精、 作风硬的工作人员组成专门队伍， 严格按照 选任规定、 管理办法对人民监督员进行日常管 理、 培训、 考核等， 保证改革扎实有序开展。 吉林省检察院单设人民监督员工作机构，

8、 广西壮族自治区人民检察院积极支持区司法厅 向区编办申请成立人民监督员管理机构， 已获 得区编办批复同意。 今年以来， 各试点省份还积极推动人民监 督员信息库建设， 推动人民监督员管理工作更 加科学和便捷。 北京市司法局建立人民监督员 信息库， 实现与检察机关共享相关信息。 7 月试运行的福建省人民监督员选任管理 信息系统， 分为人民监督员信息管理(含考核奖 惩)、 案件管理、 数据上报、 学习交流 4 个模块， 可满足全省检察机关提请案件监督、 考核人民 监督员履责情况、 动态管理人民监督员等需要。 吉林省司法厅提出不断开创具有吉林特色 选任管理模式的目标要求， 建立完善组织领导、 协调配合

9、、 检查评估等 6 项机制， 建立健全人民 监督员培训、 考核、 奖惩、 监督职责等11 项制度。 在本次选任中留任的原北京市人民监督员 于雪鹰说：“新制度对我们自身提出更高要求， 我会认真履行监督职责， 自觉接受司法行政机 关管理， 依法促进司法公平公正。 ”保障权利监督数量质量提升3 月 31 日， 北京市人民检察院组织人民监 督员对赵某涉嫌行贿罪(拟不起诉)案进行监督 评议。 这是改革试点启动后， 北京市人民监督员 监督的第一案。 参与监督评议的 3 位人民监督员在研读案件材料、 听取案情汇报基础上， 依 法独立研讨案件， 最终一致同意检察机关拟 不起诉处理意见。 人民监督员制度试点改革

10、以来， 北京检察 机关为保障人民监督员的知情权和监督评议 程序的公正性， 探索推出多项举措， 如将全部 案件情况、 证据材料、 提讯录音录像等制作成 PPT 播放； 引入发案单位负责人现场向人民监 督员全面汇报犯罪嫌疑人平常表现、 悔罪、 与 受害人达成谅解等情况； 请特约检察员主持监 督评议会， 邀请人大代表、 政协委员列席旁听 监督评议等， 得到人民监督员充分肯定。 知情是监督的前提。 今年以来， 多个试点 省份检察机关积极建立职务犯罪案件台账制 度， 供人民监督员查阅， 以便了解案件办理情 况和发现监督线索； 建立监督事项告知制度， 让人民监督员从更多渠道获知检察机关办案 信息， 确保人

11、民监督员依法履职； 必要时， 人 民监督员可以通过收听收看讯问犯罪嫌疑人 相关录音录像， 了解当事人的意见。 山东省检察院起草制定关于保障人民监 督员特约检察员各项权利的意见(征求意见 稿)， 详细规定各有关业务部门接受 “两员” 监 督的具体事项， 并从4 个方面明确保障措施。 湖北省人民检察院采取为人民监督员设 置评议室、 配备开展监督工作所需的电子设 备等多种切实措施， 保障人民监督员知情权、 监督权。 试点以来， 全省各级检察机关组织人 民监督员查阅职务犯罪台账 186 次、 发现监 督线索 4 件， 开展监督事项告知 760 余人次、 发现监督线索 5 件。 各地还按照方案要求， 将

12、人民监督员监 督范围由 “7 种情形” 扩大到 “11 种情形” ， 明 确检察机关作出的最终决定与人民监督员意 见不一致的， 人民监督员将可行使复议权。 一系列保障措施下， 人民监督员监督案 件数量不断增加， 敢于向检察机关说 “不” 的 情形不断出现。 江苏省宿迁市自试点以来， 检 察机关提交人民监督员监督评议职务犯罪案 件 20 件， 人民监督员不同意检察机关意见的 有 4 件， 检察机关均予以采纳。 检察工作透明 度和司法公信力进一步提升。人民监督员制度改革稳妥有序推进 试点 1010 省份选出 53005300 余名人民监督员 本报记者 赵红旗过去， 村民反映村干部违法的事， 要起大

13、早赶到县城检察院。 如今， 村民 赶个集就能找检察官反映问题。 法制日报 记者在河南省商丘市乡镇农村集会上看到， 车身喷有 “流动 检察室” 字样的面包车停放在集市的醒目处， 车旁摆放着 4 块图文并茂的普 法宣传版面， 3 名检察官不停地与前来咨询的群众交谈着。这样的 “流动检察室” ， 在商丘市乡镇农村集会上经常可以看到， 被河南 省委常委、 政法委书记刘满仓称赞为 “建在百姓家门口的检察院” 。商丘市人民检察院检察长曹忠良说，“流动检察室” 已先后走访全市 559 个行政村， 受理群众来信来访 205 件， 排查化解矛盾纠纷 87 件， 帮教缓 刑、 假释、 暂予监外执行人员 1330

14、人次， 发现职务犯罪线索 39 件， 通过查办 案件为国家和集体挽回经济损失 1122 万元。检察机关派驻乡镇检察室与群众联系密切， 作用独特， 但保障制度不健 全， 机构编制、 人员配置、 工作经费、 办公场所都存在较大困难， 存在数量少、 工作覆盖面小等问题。 曹忠良介绍， 从去年开始， 商丘检察机关开始探索破解乡镇检察室设置 难题， 利用现有资源在每个基层检察院至少设立一个车载 “流动检察室” ， 深 入乡村、 集市和偏僻边远地区， 在村民家门口开展普法宣传， 化解社会矛盾， 参与社会治理。 商丘市检察院政治部主任闫富强说：“流动检察室 麻雀虽小 ， 但有一 套管理办法， 确保其个个 五

15、脏俱全 。 ”商丘市检察院专门出台在基层检察院设立 “流动检察室” 的意见， 规定 “流动检察室”“六个统一” ： 统一车辆规格型号、 统一印制车辆标示、 统一便 民服务信息内容、 统一安装车载视频屏幕、 统一车内办公设施设备、 统一接 访用语。 每个 “流动检察室” 不少于 3 人， 其中主任 1 人， 工作人员两人； 制定 “流动检察室” 工作细则， 明确岗位职责和工作规程， 梁园区、 夏邑县等基层 检察院还健全完善了接访、 办案、 请示报告等 16 项制度。夏邑县冉石庄村， 一名村民走到” 流动检察室 “车身旁说：“俺想向领导 反映低保问题。 ” 检察官问明情况后， 扶着这位村民登上车厢

16、， 打开车上的仪 器与县检察院值班室联系后， 检察长马南桦出现在视频画面上。 两人开始对 话， 工作人员边听边记。这位村民下车前又说， 想查一下低保补贴情况。 检察官将其身份证号输 入查询系统后， 瞬间就出现了他的低保情况。 检察官介绍， 不仅是单个村民 的查询， 全村的低保补助、 农机补贴、 涉农资金等情况， 全部都在系统中。闫富强告诉记者，“流动检察室” 建在一辆类面包车上， 购车费用不到 10 万元， 查询和接访系统是由市检察院联系开发设计的， 花费不到两万元。功能设置上， 每个 “流动检察室” 建立两个服务平台和一个宣传阵地， 即 移动视频接访平台、 移动便民服务信息平台和移动法制宣传阵地。 移动视频 接访平台主要是通过无线上网， 与本院和市院视频接访系统连接， 实现远程 无线视频接访； 移动便民服务信息平台主要是存储法律知识、 检务公开、 案 件查询、 惠民政策等信息， 随时方便群众查询了解。 定期与检察机关内部有 关部门和民政、 农业等职能部门沟通联系， 及时充实更新相关信息， 拓展内 部功能。 4 块图文