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1、编辑： 张雪荣 版式： 张磊A04 2017年6月3日 星期六深读 热点“我们退出了”“我们退出了。 ” 当天在白宫玫瑰园举行的发 布会上， 特朗普对忍着酷热等待的幕僚、 官员和 记者宣布， 美国将退出应对全球气候变化的 巴 黎协定 。 身着深色西服、 打红色领带的特朗普说，巴 黎协定 让美国处于不利位置， 而让其他国家受 益。巴黎协定 给美国带来 “苛刻的财政和经济负 担” ， 将从即日起停止落实这份他声称 “不具有约 束力” 的协议， 包括停止落实国家自主贡献目标和 停止为联合国 “绿色气候基金” 提供资金， 后者让 “美国付出巨大财富” 。 特朗普称：“简言之， 这份协议没有消灭煤炭 工
2、作， 它只是把那些工作从美国转移到外国， 这份 协议跟气候关系不大， 倒是更多与其他国家获得 针对美国的财政优势有关这份协议是把美国 财富向其他国家转移的大规模再分配。 ” 特朗普特别点名 “绿色气候基金” 是重新分配 美国财富的项目， 该项目要求发达国家在2020年 前每年提供1000亿美元资金， 用于帮助发展中国 家应对气候变化。 特朗普声称， 美国人选择他当总统， 是让他 “代 表匹兹堡的市民， 而不是巴黎的市民” 。匹兹堡曾 经是美国著名的钢铁城市， 有 “世界钢都” 之称。 匹兹堡市长比尔佩杜托却在推特上表态： “作为匹兹堡市长， 我向你们保证， 为了我们的人 民、 我们的经济和未来
3、， 我们将遵循 巴黎协定 的 指导原则。 ” 当天出席发布会的人员安排也体现了特朗普 的立场。反对 巴黎协定 的白宫首席战略师班 农、 环境保护局局长普鲁伊特在座， 而希望留在 巴黎协定 中的国务卿蒂勒森、 特朗普长女伊万 卡及女婿库什纳没有现身。60城市长联名抵制特朗普宣布完毕， 在场记者大声提问， 但他并 未作答即转身离去。在白宫正门外， 数百民众举 着 “退出 巴黎协定 是一场噩梦” 、“没有 巴黎协 定 ， 美国落在最后” 等标语牌， 高喊 “可耻” 口号， 抗议特朗普在气候治理问题上 “开倒车” 。 特朗普政府在气候问题上的立场招致美国国 内多方的批评和反对， 前总统奥巴马称这让美国
4、 “加入了少数拒绝未来的国家行列” ， 加利福尼亚 州州长杰里 布朗说退出 巴黎协定 是 “受到误导 的荒唐做法” ， 声明加州将予以抵制， 并在地方政 府层面推进应对气候变化。 美国60多个城市的市长发布了一份共同声 明， 表示他们不欢迎特朗普总统的举动。其中包 括洛杉矶、 纽约、 盐湖城、 匹兹堡等美国大城市的 市长。他们表示， 相关城市代表了超过3600万美 国民众， 将接受、 尊重和恪守对 巴黎协定 所定目 标的承诺。 他们说， 即使美国联邦总统决定退出 巴黎协 定 ， 美国的这些城市也会建立或加强与全世界的 联系， 共同保护地球， 预防灾难性的气候变化风险。 此外， 退出 巴黎协定
5、还引发多位商界领袖 不满。特斯拉CEO马斯克和迪士尼公司CEO艾 格均表态， 将从总统顾问委员会辞职。苹果CEO 库克表示对特朗普的决定相当失望， 他在推特上 发文称，“白宫退出 巴黎协定 的决定将对我们地 球造成严重损害。 ”特朗普不顾国际社会的普遍反对，“一 意孤行” 宣布退出 巴黎协定 ， 与其长期以来 在应对气候变化方面的消极态度一脉相承。 首先， 特朗普认为全球气候变暖是为了 让美国制造业变得毫无竞争力而制造的一 个 “骗局” ， 没有确凿证据证明人类要对气候 变化负责。其次，巴黎协定 不利于美国经 济， 会使 “国外官僚控制美国的能源使用 量” 。第三， 特朗普倾向于传统化石能源，
6、 他 承诺放开能源产业管制， 促进煤炭产业发 展， 并鼓励增加石油和天然气产量以创造就 业机会。 上任伊始， 特朗普政府就在气候变化政 策上 “开倒车” 。首先， 他致力于推迟并推翻 前任政府限制温室气体排放的环保政策， 承 诺复苏长期低迷的美国煤炭业； 其次， 他还要求评估修改奥巴马政府制定的旨在减少 发电厂碳排放的 清洁电力计划 ； 再者， 特 朗普政府提出的2018财年联邦政府预算也 提议停止向一些联合国应对气候变化项目 拨款， 并大幅削减美国环保局的预算。 中国社会科学院美国问题专家刁大明 认为， 特朗普宣布退出 巴黎协定 的做法其 实并不意外， 此举不仅是其去年大选期间的 竞选承诺，
7、 也是去年共和党党内预选竞争者 中有共识的政策议题， 甚至是共和党传统立 场的某种体现。“特朗普通过此举可以实现 众多政治目标， 比如， 进一步彻底实现所谓 “去奥巴马化” 的目标， 回馈代表能源产业利 益的某些共和党 基本盘 ， 通过放松煤炭 业、 矿业等传统能源产业而实现更多就业进 而兑现所谓 “美国优先” 竞选承诺。 ”这不是美国政府第一次签署气候协议 后又出尔反尔。2001年， 布什政府上台不 久宣布退出 京都议定书 ， 导致多个发达国 家效仿退出或减排力度大打折扣。那么， 特 朗普政府的退出决定会再次引发多米诺骨 牌效应吗？国际社会接下来将怎么应对气 候变化？ 美国麻省理工学院斯隆管
8、理学院约翰 斯特曼教授给出的答案是， 这的确有可能会 引发 “一连串 （减排） 目标侵蚀事件” 。 斯特曼说， 首先， 美国的退出给全球太 阳能、 风能和其他新兴绿色能源行业的投资 带来不确定性； 其次， 美国削减对联合国绿 色气候基金的贡献， 其他发达国家也可能效 仿美国， 降低出资额度， 那么发展中国家应 对气候变化的一部分资金将无法落实； 第 三， 这将强化 “发达国家不率先减排， 发展中 国家也不应行动” 的思维。 “ 巴黎协定 没有美国的支持， 这意味 着在国际合作中， 美国从多方面进一步自我 孤立。 ” 美国智库伍德罗 威尔逊中心人口与 环境安全及弹性项目主任德苏扎说。他认 为，
9、美国的退出决定将影响到美国的安全、 就业、 商业和外交。 气候变化是全人类共同面临的一个挑 战， 而 巴黎协定 是具备广泛支持基础的气 候协议。 2015年12月，联合国气候变化框架公 约 近200个缔约方在巴黎气候变化大会上一 致同意通过 巴黎协定 ， 为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。按照 巴黎协定 ， 各方将加强对气候变化威胁的全球应对， 把 全球平均气温较工业化前水平升高控制在2 摄氏度以内， 并为把升温控制在1.5摄氏度以 内而努力。全球将尽快实现温室气体排放达 峰， 本世纪下半叶实现温室气体净零排放。 中国外交部发言人华春莹1日在例行 记者会上表示， 无论其他国家立场如何
10、变 化， 中国都将继续贯彻创新、 协调、 绿色、 开 放、 共享的发展理念， 立足自身可持续发展 的内在需求， 采取切实措施加强国内应对气 候变化行动， 认真履行 巴黎协定 。 5月底在意大利召开的七国集团峰会 上， 除美国以外的其余各国， 即德国、 英国、 法国、 意大利、 加拿大和日本政府方面也均 承诺遵守 巴黎协定 。 美国的退出， 也不会改变全球应对气候 变化的基本趋势。巴黎协定 已得到全球 140多个缔约方批准， 其温室气体排放量占 全球总排放量82以上。美国的退出， 不 会影响协定生效的门槛。 美国伍德罗 威尔逊中心的德苏扎认为 巴黎协定 具备广泛支持基础， 因为气候变 化问题是全
11、人类共同面临的一个挑战。他 说，巴黎协定 代表着气候变化共同行动计 划的 “前所未有的时刻” ， 考虑到这个协议由 各国自主决定减排目标， 且5年评估一次进 展， 各国在减排问题上具有弹性，“无论有没 有美国参与，巴黎协定 都将继续下去” 。 综合新华社、 澎湃等美国决定退出 巴黎协 定 后， 德国、 法国、 意大利等 欧洲大国均发表声明， 表示对 美国这一决定深感失望。 特朗普1日表示， 美国将 退出这一全球性的气候协 议。美国将开始协商新的条 款， 可能重新加入巴黎协 定 ， 甚至缔结新的气候协定， 但条件是， 必须 “对美国公 平” 。随后， 德国、 法国和意大 利的国家领导人在联合声明
12、 中表示：“我们认为2015年12 月所达成的 巴黎协定 不可 逆转， 我们坚信 巴黎协定 无 法重新谈判， 因为 巴黎协定 是我们地球、 社会和经济的重 要工具。 ” 德国总理默克尔、 法国新 上任总统马克龙和意大利总 理真蒂洛尼敦促所有盟国加 快应对气候变化的努力， 并且 表示将采取更多措施以帮助 发展中国家努力协调和适应。 路透社称， 德法意三国领 导人在特朗普宣布退出巴黎 协定后不到1小时， 就发表了 一份罕见的联合声明。这除 了凸显欧元区三大经济体对 美国深感失望， 也展现他们决 心在美国缺席的情况下继续 贯彻巴黎协定。 欧盟首席气候变化官员 米格尔则在一份声明中称， 特 朗普决定退
13、出 巴黎协定 对 于全球社会来说都是悲哀的 一天， 并称对美国的这一单方 深感遗憾。加拿大总理特鲁 多则表示， 加拿大对美国退出 巴黎协定 感到失望。 联合国秘书长古特雷斯1 日通过发言人发表声明说， 美 国宣布退出 巴黎协定 对全 世界减少温室气体排放、 促进 全球安全的努力来说， 是一件 令人极其失望的事。特朗普开倒车退出 巴黎协定 全球 “低碳未来” 还能实现吗？尽管美国总统特朗普有过在 重大决策前临时变卦的先例， 但在 退出 巴黎协定 问题上， 他还是依 然坚定自己的看法， 并未对连日来 国际社会和美国国内的各种施压 和劝说所动。 北京时间6月2日凌晨， 特朗 普在白宫玫瑰园宣布： 退
14、出 巴黎 协定 。他的这一决定给全球气候 治理进程带来不确定性， 受到广泛 批评并引发民众抗议。 特朗普为何要冒天下之大不 韪， 作出这一决定？美国退出 巴 黎协定 对全球气候治理将产生什 么样的影响呢？德法意罕见发联合谴责 重新谈判？绝无可能反应特朗普为何执意退出？美国退出， 会不会引发多米诺骨牌效应？观察透视根据该协定 美国承诺在2025年前 将碳排放量在2005年的水平上削减26%至28%将导致数千亿吨二氧化碳排入大 气层， 加快已经发生的变暖趋势 威胁到工业国家为劝说发展中国家 减少排放而承诺的1000亿美元资金支持， 进而危及全球对抗气候变化的政治基础 中国和欧盟将成为减缓气候变化 的主力军巴黎协定 2015 年 12 月， 近 200 个 缔约方在气候变化巴黎大会上 一致通过影响
