亚洲及太平洋山区的可持续发展

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1、C 粮农组织第粮农组织第 26 届亚洲及太平洋区域会议届亚洲及太平洋区域会议 2002 年年 5 月月 13 17 日日, 尼泊尔尼泊尔 加德满都加德满都 亚洲及太平洋山区的可持续发展亚洲及太平洋山区的可持续发展 目目 录录 段段 落落 I. 简简 介介 1 - 2 II. 山区所面临的问题山区所面临的问题 3 - 26 III. 山区可持续发展的背景山区可持续发展的背景 27 - 32 IV. 解决办法与机遇解决办法与机遇 33 - 49 V. 作用及进展中的举措作用及进展中的举措 50 - 53 VI. 粮农组织对于山区可持续发展的贡献粮农组织对于山区可持续发展的贡献 54 - 56 VI

2、I. 概述及行动建议概述及行动建议 57 - 64 APRC/02/2 2002 年 2 月 I. 简简 介介 1. 亚洲太平洋区域的山区是水、能源及生物多样性的重要来源，同时也提供 了诸如农林产品、矿物及休养场所这类资源。然而山区的环境是非常脆弱的生态系 统，陡峭的山坡及垂直的高度使其易受土壤侵蚀、山崩及损失栖息地和生物多样性 的影响。山地也对居住其间的人们形成了重大的挑战。由于恶劣的自然环境、隔 绝、向山地社区转让知识与技术的相对落后以及少数民族的边缘化，贫困与山区的 居民相伴生。 2. 山区可持续发展(SMD)的主要目标很大程度上也反映了广义的可持续发展的 目标。要应付的挑战是不以牺牲环

3、境或破坏普遍的社会或文化价值来维持经济增 长。而在山区，实际所固有的制约经常是将山地社区排除在国家、区域及全球的 经济发展之外从而致使他们易遭受剥削及边缘化，又加剧了这种挑战。亚洲太平 洋区域的决策者们面对的挑战是要解决山区的特殊境况，而又能平稳地将山地社区 融入现代经济之中。 II. 山区所面临的问题及挑战山区所面临的问题及挑战 3. 好多基本的问题及优先重点可视为山区可持续发展的决定因素。本文件确定 并简要探讨了这些问题。 环境问题环境问题 山区生态系统的脆弱山区生态系统的脆弱 4. 山区的生态系统极其脆弱。陡峭的山坡加上严峻的气候条件使其易遭受山 崩、严重的养分损失和大规模的土壤侵蚀。此

4、外，海拔高度的快速变化导致了截然 不同的山区生活环境，形成很狭窄的区域，易被破坏或毁坏。适合于耕种或其它形 式的为了生计的资源开采的地区通常有限，这带来了过度的开发。 支持山区生态系统的多样功能支持山区生态系统的多样功能 5. 山区生态系统占全球地貌的五分之一，为全世界十分之一人们的家园，全球 一半的人口是从山地分水岭获取淡水。高地在通过从气团获取水分的水循环中发挥 着关键性作用。在亚洲的干旱及半干旱地区，90%以上的河流均发源自山地分水 岭。它们是水力发电、薪材及木材产品、矿物及矿石的来源以及生物多样性的重要 宝库。山区生态系统也为居住于高地的人们提供了大量的生计。 6. 至关紧要的是山区可

5、持续发展项目继续支持这多样功能。有众多的这方面的 开发活动损害了生态系统的实例。例如，采矿剥离了土地的植被，遗留了大面积的 矿渣及尾矿，污染了水路。工业性采伐森林和开垦草原及牧场给生物多样性带来了 负面的影响并将陡峭的土地暴露于侵蚀。 保护生物多样性保护生物多样性 7. 亚洲太平洋国家的山区生物多样性保护正取得一些进展。已创建了新的保 护区并通过开展跨界的合作来加以管理。通过建立一个连接在一起的山脉走廊网 络，已采取了一些举措来保护大的生物区。例如，尼泊尔与中国政府（西藏自治区）之间已就管理萨加玛塔峰（珠穆朗玛峰）区域建立起了一种跨国界的合作伙伴 关系。还正注意吸收平民参与保护及保持山区的生物

6、多样性。正在采用与传统的方 法相融合的新的耕作技术以确保可持续的生态系统管理。所有这些正越来越多地与 谅解、合作和围绕跨界的山区系统和平进行开发和保护的观念相关联。 经济问题经济问题 改善生计的机会改善生计的机会 8. 亚洲太平洋山区很多部分的山地居民属世界最贫穷的人们之列，因此他们 在发展方面要付出较多的努力才能使其融入经济发展的主流当中。山区的地形及不 易接近注定了经济活动难以达到低地地区的规模及收益力。他们对于外部的经济不 够开放，难以在开放的市场中进行竞争。在微观层次，改善山地社区的生计有赖于 确定山区产品有竞争优势的市场，及强化人力资本和加强基础设施。首要的需要是 以技能和设施来装备

7、高地社区, 使得他们能以一种可行的方式提高他们的生活水 准。 9. 例如，国际山区综合发展中心(ICIMOD)制定的兴都库什喜玛拉雅山脉 (1999-2002)可持续发展区域合作计划的一项主要内容就是减少贫困和维持那些生活 在山地的人们的生计。该计划中所提议的活动与遍及亚洲及太平洋山区很多目前正 在执行中的旨在提高生活水平的项目内容相近，包括： 边远小片耕地的农田水土养分管理及改进有关的技术和管理措施; 高价值的商品与企业：多样化和扩展收入及就业机会； 扩大收入及就业机会；以及 基础设施与服务的平衡发展。 高地高地/低地相互依赖低地相互依赖 10. 认识到山地与低地之间资源的流动对于增加山区人

8、民的经济机会是至关紧要 的，以确保他们能从资源开发及服务中得到公平的回报。通常资源及商品的外流趋 向于大大超过货物及服务的流入。而且出口的主要是会枯竭的商品如开采的矿石及 木材，这些很可能是大规模获取的而且给当地土著居民几乎没什么补偿。相反，除 对特别的基础设施的投资及行业开发项目以外，进口通常是量小而且主要限于生活 消费品。 11. 高地低地之间的经济联系与相互依存主要源自各自天赋的自然资源方面的 差异及由此带来的贸易潜力。这种相互关系受到一系列的基础设施及现有制度方面 以及相对的技术与人的能力的影响。一个突出的特征就是山区出口的主要是未加工 的低价的货物。这样高地的人们遭遇的是不利的贸易条

9、件，而山地社区就往往享受 不到大规模地开发其资源所产生的重大经济利益。因此一般的情形就是低地社区获 利最多，而高地社会则首当其冲地要付出环境及社会方面的代价。自然资源的流动 如用于灌溉和人类消费的淡水的使用、冲积物及养分的流失以及其它未得补偿的环 境方面的服务也都存在这一特性。 投资于山区开发和保护投资于山区开发和保护 12. 这类投资通常很缺乏，如有也常常只投向非常特别的资本密集型项目。就净 值而言，它们经常未给山地社区及其环境带来什么利益。当地社区常常不能参与计 划及实施，补偿所发生的损失或减轻对环境的损害等问题也很少得到重视。 13. 开发高地地区受限于高风险、低的吸收投资能力、缺乏创造

10、投资机会的强力 机制以及缺少投资的资本。即使投资会有盈余时，低地存在着更好的机会。这样资 本就倾向于流出山区，特别是人的外流。因此一个重大的挑战就是筹措能使当地人 民参与并受益的对山区的投资，而且这类投资对环境有益并使之得以持续。 经济开放与全球化经济开放与全球化 14. 这种趋势将继续极大地影响高地地区。显而易见的是注重短期商业化的以市 场为导向的政权所发起的经济改革导致了在很多山区传统文化及社会习俗被边缘 化。传统生产机会被抑制而新的前景又未出现加剧了这种破坏作用。 15. 起因于市场所驱动的经济的新的刺激、技术、基础设施及制度上的支持可能 促使低地对山区的商品进行集约化生产从而破坏了山地

11、社区从前所享有的相对优 势。一个典型的事例就是授与木材砍伐许可证可能妨碍山区人民利用当地的森林来 谋生，而发展水电则可能淹没他们的农业用地，在他们的领地建立国家公园、保护 储量及旅游胜地会使他们丧失传统的收入来源。 16. 山区可持续发展的一个重大的作用就是使高地的经济与更为广泛的区域及国 家的经济体系形成一体化。这部分地要求需认识并相信经济开放将给山区人民创造 新的机会。真正的山区可持续发展将有赖于确保山地社区能够从贸易的经济利益中 获取公平的份额。 社会社会-经济问题经济问题 难接近及隔绝难接近及隔绝 17. 高地区域遇到的核心问题之一就是其偏远及艰难的地形。运输成本高形成一 种主要的贸易

12、壁垒，而要耗费长时间将易腐烂的商品运至市场则可能妨碍其出口。 同样地，难以接近阻碍了安排好的为山地人口提供教育及健康服务的国家或国际的 计划。也使他们得不到知识和新的思想，制约了他们与外部世界有效相互影响的能 力。因此隔绝成为了造成长久贫困的一个主要因素。 粮食安全 18. 山地社区特别易受营养不足及粮食不安全之影响，以妇女和孩子受害最甚。 耕地有限、土质差及恶劣的气候常常是严重地限制了山区的粮食生产。偏远和运输 成本高也限制了从其它区域获得生产投入物与食物。 19. 恶劣的生存条件造成多数的这类地区高比例的营养不良及微量营养素缺乏。 可用数据表明存在严重的体重不足、发育迟缓和消瘦等问题。食品

13、匮乏，不仅是数 量，而且是最佳构成及质量。缺乏全面的健康保健及免疫造成疾病发生率高进而形 成长期的健康状况差。山区特别的营养上的问题有： 流行与高海拔及饮食差有关的出生重量低，这提高了婴儿死亡率； 消耗土壤中的碘的水文过程的合成作用引起的碘缺乏失调带来了一系列的健 康方面的失调，包括出生之前及之后的死亡率增加、甲状腺肿和白痴病； 难以获得富含维生素的食物及足够的营养教育引发的维生素 A 缺乏。 20. 1996 年罗马的世界粮食首脑会议将粮食安全列为了国际社会的一项最优先考 虑的重点。这意味着遵循加强粮食安全与扶贫的总体目标，朝向山区可持续发展的 努力将成为世界根除饥饿及营养不良事业的主要部分

14、。 妇女与小孩的状况妇女与小孩的状况 21. 山区的妇女及孩子经历着与发展中世界其他部分的人们相似的不幸，尽管又 因艰苦的地理条件而加大。山区可持续发展的中心即包括了妇女及少年在提高生活 水平和为了更好的生活质量管理资源方面的作用。 22. 对于政府，显著的挑战是要向他们的山地社区真正提供这类健康及教育方面 的社会服务。尽管这些服务被视为发展的基石，它们往往还是远低于可接受的水平 从而部分地造成了长久的世世代代的贫困循环。 23. 季节性和长期的从高地外出给少年和妇女带来了影响。传统上，很多山区的 文化是依靠后者来管理维持生存的农田及家庭，而男人是忙于打猎、做生意及放牧 从而离家很长时间。然而

15、，男人为了寻求辅助的收入而不断流向低地和城市中心迫 使妇女更长时间地成为户主，但如文化所要求的，她们还是得依靠不在的男人作出 主要的经济决定。妇女获得存贷款、农业推广及其它服务均很有限。外流还给孩子 们造成了额外的负担如放牧，这危及了他们受教育的机会。 文化问题文化问题 文化的完整性文化的完整性 24. 山地社区设计出了非常适合当地地理条件，同时又能给他们带来一种可持续 生计的农业制度及土地使用的结构。长时间以来通过继承这些制度与结构，逐渐形 成了独特的高地种族文化。例如中国南部及东南亚的小山部落就由好多单独的实体 如阿卡、拉祜、Hmong 和克伦人组成。 25. 更近的，向外部世界的进一步开

16、放提升了这类社区的渴望并促使他们寻求改 变。一个重要的挑战即是使他们能够实现更广泛的目标而不损坏他们独特的文化结 构。大体上，这包括了一种资源使用、采用新产品方面的革命性变化以及制度化的 结构和风险分享安排方面的改革。 案例案例 1: 保护菲律宾土著居民的权利保护菲律宾土著居民的权利 1986 年, EDSA 人民权力革命将菲律宾引入了一个关心包括那些流离失所的土著居 民的人权的新时代。80 年代后期及 90 年代早期, 菲律宾政府运用其行政权力承认个人、家庭及土著群体提出的合法的祖传领地要求。通过签发祖传领地要求证书 (CADCs)或祖传土地要求证书(CALCs)这类要求得以生效。随后，政府帮助土著群 体制定了祖传领地管理计划，这是根据本土的知识、态度、习俗及文化提供了一种 土地管理的框架。至 1998年, 至少 200 万公顷主要在高地地区在 200 多个 CADCs 和 CALCs 的管理之下。