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1、星期五 2017 年 6 月 23 日编辑： 吴怡葛晓阳 校对： 张胜利 电子信箱： zhengfazongzhi .com本报记者 蒲晓磊今天， 土壤污染防治法草案首次提请十 二届全国人大常委会第二十八次会议审议。 草案规定， 列入土壤污染风险管控和修 复名录的污染地块， 县级以上地方人民政府 国土资源、 规划、 住房和城乡建设等有关主管 部门不得批准其作为住宅、 公共管理与公共 服务等用地。土壤污染防治需专门立法防治土壤污染， 直接关系到农产品质量 安全、 人民群众身体健康和经济社会的可持 续发展。 土壤污染防治作为重大环境保护和 民生工程， 已经纳入国家环境治理体系。 但长期以来， 我国
2、经济发展方式较为粗 放， 污染物排放总量居高不下， 土壤作为污染 物的最终受体， 已受到明显影响。 “土壤污染问题成为亟需解决的重大环 境问题和全面建设小康社会的突出问题。 ” 全 国人大环境与资源保护委员会副主任委员罗 清泉在作草案说明时指出。 土壤污染防治法律制度缺失， 迫切需要 制定专门法律； 土壤污染防治法律责任尚不 明确， 亟待确立责任体系； 土壤污染防治工作 薄弱， 需要专门立法予以系统规范罗清 泉指出， 制定土壤污染防治法十分必要。规划应考虑土壤污染防治为在源头上防止对污染土壤的不当利 用， 草案规定在制定和修改土地利用规划和 城乡规划时， 应当充分考虑土壤污染防治要 求， 合理
3、确定土地用途。 同时， 草案规定将国家和地方的土壤污 染防治工作纳入环境保护规划， 有的地方还 需制定专项规划。 此外， 草案规定， 县级以上地方人民政 府应当按照土地利用规划和城乡规划， 严 格执行相关企业布局选址要求， 禁止在居 民区和学校、 医院、 疗养院、 养老院等单位 周边新建或者改扩建可能造成土壤污染的 建设项目。政府对土壤污染防治负责政府、 企业和公众在土壤污染防治方面 负有不同的责任。 为使其各负其责， 草案在规 定了土壤污染防治工作的管理体制、 政府责 任、 目标责任与考核的同时， 还规定了单位和 个人的一般性权利、 义务， 确立了土壤污染责 任人、 土地使用权人和政府顺序承
4、担防治责 任的制度框架。 草案规定， 一切单位和个人都有防止土 壤污染的义务， 应当对可能污染土壤的行为 采取有效预防措施， 防止或者减少对土壤 的污染， 并对所造成的土壤污染依法承担 责任。 其中， 草案对政府承担防治责任作了 明确规定。 草案第五条规定， 地方人民政府 应当对本行政区域内土壤污染防治和安全 利用负责， 将土壤污染防治目标、 任务完成 情况， 纳入生态文明建设目标评价考核体系以及环境保护目标责任制度和考核评价 制度， 作为考核人民政府主要负责人、 直接 负责的主管人员工作业绩的内容， 并作为 任职、 奖惩的依据。实行土壤污染状况监测制草案明确要求建立土壤污染防治标准体 系，
5、规定每 10 年组织一次土壤环境状况普 查。 为弥补普查时间跨度较大的不足， 草案还 规定了国家实行土壤污染状况监测制度。 草案规定， 国家建立土壤环境信息与数 据共享机制。 国务院环境保护主管部门会同 国务院农业、 国土资源、 住房和城乡建设、 林 业、 卫生计生等主管部门建立土壤环境基础 数据库， 构建全国土壤环境信息化平台， 实行 数据动态更新和信息共享。 草案同时规定， 环境保护主管部门应当 将涉及主要食用农产品产区的重大土壤环境 信息， 及时通报同级食品安全部门。对污染地块可划定隔离区草案根据不同类型土地的特点， 分设专 章规定了农用地和建设用地的土壤污染风险 管控和修复， 设置了不
6、同的制度和措施。 对农用地土壤建立了分类管理制度， 分 为优先保护类、 安全利用类和严格管控类， 采 取不同的措施。 草案明确， 严格管控类农用地 所在地区的地方人民政府农业主管部门， 应 当对严格管控类农用地采取 “依法划定特定 农产品禁止生产区” 等风险管控措施。 对建设用地土壤建立了土壤污染风险管控 和修复名录制度， 规定了风险管控和修复措施， 规定了修复工程的实施程序和修复中的污染防 治要求。 草案规定， 对土壤污染风险管控和修复 名录中需要实施风险管控的污染地块， 当地人 民政府环境保护主管部门根据实际需要， 可以 采取 “划定隔离区域、 发布公告” 等措施。 本报北京 6 月 22
7、 日讯本报北京 6 月 22 日讯记者朱宁宁 水污染防治法修正案草案今天提请十二届全 国人大常委会第二十八次会议进行二次审 议。 草案二审稿贯彻落实了中央关于生态文 明建设的新精神、 新要求， 增加关于实行河长 制的规定， 进一步强化地方政府责任， 加强流 域水污染联合防治与生态保护， 加强农业与 农村水污染防治， 健全饮用水安全保障制度。 二审稿尤其加大了对水环境违法行为的处罚 力度， 对于违法排污行为的罚款金额提高至 一百万元。 相比一审稿， 此次二审稿大幅提高了对 向水体排放油类、 酸液、 碱液等违法排污行为 的罚款金额， 针对不同情形的违法行为分别 由 “一万元以上十万元以下” 提高到
8、 “二万元 以上二十万元以下” ， 由 “二万元以上二十万 元以下” 提高到 “十万元以上一百万元以下” ，同时规定， 情节严重的， 报经有批准权的人民 政府批准， 责令停业、 关闭。 二审稿还增加对 篡改伪造监测数据、 未建设地下水水质监测 井进行监测、 加油站等的地下油罐未使用双 层罐等违法行为的法律责任。 解决农业面源污染问题的关键是源头治 理， 因此， 有些常委会组成人员、 部门、 地方和 社会公众建议将防治要求延伸到化肥、 农药 质量标准和使用标准的制定环节。 对此， 二审 稿新增规定： 制定化肥、 农药等产品的质量标 准和使用标准， 应当适应水环境保护要求； 县 级以上人民政府农业
9、主管部门和其他有关部 门， 应当推广测土配方施肥技术和高效低毒 低残留农药。 此外， 二审稿对一直存在监管空 白的量大面广的畜禽散养作出规定， 明确畜 禽散养密集区所在地人民政府应当组织对畜 禽粪便污水进行分户收集、 集中处理利用。环境监测是环境保护的重要基础， 但实 践中， 一直有篡改、 伪造监测数据来逃避监管 的现象。 为确保监测设备正常运行和监测数 据真实可靠， 防止监测数据造假， 二审稿明确 规定， 禁止利用渗井、 渗坑、 裂隙、 溶洞， 私设 暗管， 篡改、 伪造监测数据或者不正常运行水 污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染 物。 鉴于实践中环保、 水行政等部门都在开展 水质监测，
10、 草案还建立了数据共享机制。 值得一提的是， 随着城镇污水集中处理 率的不断提高， 污水处理后产生的污泥日益 增多， 有的污泥含有毒有害物质， 如果处理不 当， 会造成新的污染。 对此， 二审稿新增规定： 城镇污水集中处理设施的运营单位或者污泥 处理处置单位应当安全处理处置污泥， 保证 处理处置后的污泥符合国家标准， 并对污泥 的去向等进行记录。土壤污染防治法草案首次提请审议 污染地块不得批准为住宅用地水污染防治法修正案草案二审稿加大处罚力度 违法排污最高可罚款一百万元本报记者 朱宁宁受国务院委托， 国家食品药品监督管理总 局局长毕井泉今天向全国人大常委会报告药 品管理工作情况。 毕井泉指出，
11、 我国药品安全形 势总体稳定向好。 目前药品审评审批制度改革 创新不断推进， 保证了公众预防诊断治疗用药 基本需求。 但与此同时， 报告显示， 我国药品管理工 作仍存在诸多问题， 包括制药行业低水平重 复问题突出、 药品质量安全风险隐患较多、 药 品流通领域矛盾错综复杂以及短缺药品供应 保障机制亟需健全完善等。 “下一步， 我们将按照全国人大常委会的 要求， 严格执行药品管理法， 不断提高药品安 全保障水平， 确保广大人民群众用药安全无 忧。 ” 毕井泉说。药品管理法难适应发展需要药品研发投入严重不足， 2016 年全国制药 企业研发投入不及世界上最大的一家制药企 业的研发经费； 药品回收再卖
12、现象屡有发生； 部 分执业药师挂名执业， 处方药不按处方销售； 因 生产数量少、 成本高， 缺乏相应的扶持政策， 个 别罕见病用药和不常使用的药品， 甚至出现断 供； 个别企业搞垄断随意减少或者停止生产销 售， 推动价格暴涨报告显示， 我国目前药品 管理方面仍存在诸多问题。 报告分析了这些问题背后的深层次原因， 包括鼓励药品创新的制度政策尚不完善， 药品 监管能力难以适应产业发展需要， 医药卫生体 制改革也需进一步深化。 此外， 药品管理法不能 完全适应发展需要， 也是重要原因之一。 “现行药品管理法基本制度框架是 16 年 前制定的， 建议根据现实需求和发展理念变 化进行必要调整， 进一步加
13、强过程监管， 强化 企业主体责任， 完善与药品违法行为危害后 果和恶劣影响相匹配的惩处措施。 ” 毕井泉 说。 他同时透露， 药品管理法目前已形成修订 草案第三稿， 拟于今年下半年将修订草案报国务院审议。药品审评审批改革初见成效报告显示， 目前， 药品审评审批制度改革 进展顺利， 基本消除了药品注册申请积压， 一批 新药优先获准上市， 药物临床研究质量得以提 高， 审评审批透明度进一步提高。 相关部门正在 研究深化审评审批制度改革鼓励药品创新的意 见， 涉及需要修改药品管理法等法律的内容， 将 提出具体修订建议， 按程序提请审议。 报告还介绍了开展药品上市许可持有人 制度试点的情况。 2015
14、 年 11 月， 全国人大常委 会授权国务院在十省市开展药品上市许可持 有人制度试点， 极大调动科研单位和科研人员 的积极性。 进一步明确上市许可持有人对药品 研发、 制造、 经销、 使用、 不良反应报告的主体 责任。 社会各界反映积极， 各地希望尽快在全 国实施。将加强互联网销售药品监管报告显示， 我国药品违法案件查处进一 步加强， 建立了打击制售假劣药品制度机制， 并加强行政执法与刑事司法衔接。 推动出台 刑法修正案(八)， 将生产销售假药罪由结果 犯修改为行为犯。 全国有 10 个省级公安机关 成立了专门的侦查总队，“十二五” 期间侦破 制售假药劣药、 非法经营药品等犯罪案件 4.6 万
15、起， 抓获犯罪嫌疑人 6.1 万人， 成功侦破一批利用互联网制售假药重大案件； 年均 侦办药品领域商业贿赂、 虚假广告等犯罪案 件 2000 余起， 破获了一批重大案件。 毕井泉指出， 下一步， 将继续严厉打击药品 违法犯罪行为。 严肃查处研发过程和生产制造 过程的造假掺假行为以及药品运输、 仓储、 分 销、 零售、 使用过程中影响药品质量安全的违法 行为。 加强互联网销售药品监管， 坚决制止并严 肃惩处无实体零售药店资质向患者销售药品等 违法行为。 推动药品违法行为处罚到人， 所有药 品违法案件处罚结果向社会公开。 本报北京 6 月 22 日讯我国将继续严厉打击药品违法犯罪行为 推动药品违法
16、行为处罚到人本报记者 蒲晓磊在婚丧嫁娶、 公司开业等不适宜的场合演奏、 演唱国歌； 将国歌歌词改成 “起来， 还没开户的人们” 等所谓的 “股歌” ； 以上这些行为， 在今天提请十二届全国人大常委会第二十八次 会议初审的国歌法草案中， 都被禁止。 全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀在作草案说明时指 出， 制定本法的指导思想之一， 就是准确把握本法的定位， 突出重点， 针对实际中存在的突出问题， 重点对应当奏唱国歌的场合， 国歌标准 曲谱的审定、 发布和使用， 奏唱礼仪规范以及不得奏唱、 播放国歌的 场合作出规范。国歌是国家重要象征和标志宪法规定， 中华人民共和国国歌是 义勇军进行曲 。 沈春耀指出， 多年来， 国歌所承载的爱国情怀、 忧患意识和奋勇 前行的民族精神深入人心， 广大人民群众热爱祖国、 尊崇国歌， 国歌 奏唱和使用总体情况是比较好的。 “但实际生活中也存在奏唱国歌不规范、 参与者举止不得体， 国 歌标准曲谱未予发布， 影响奏唱和播放效果等。 ” 沈春耀说。 沈春耀强调， 国歌是宪法确立的国家重要象征和标志， 制定一部 专门的国歌法
