《鹤壁市中级人民法院鹤壁市司法局关于》由会员分享，可在线阅读，更多相关《鹤壁市中级人民法院鹤壁市司法局关于（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 1 鹤壁市中级人民法院 鹤壁市司法局关于 认真贯彻实施中华人民共和国人民调解法 进一步加强和创新社会管理的意见 各县区人民法院、司法局： 为认真贯彻实施人民调解法，进一步加强和创新社会管理，有力地维护社会和谐稳定，根据河南省高级人民法院河南省司法厅关于认真贯彻实施加强和创新社会管理的意见 （豫司文2011211 号）精神，结合我市实际，提出如下意见： 一、统一思想，充分认识人民调解在推动社会管理创新工作中的重要意义 当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在不少薄弱环节和问题。只有加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面利益关系
2、，才能最大限度激发社会创造力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，保持社会和谐稳定。社会管理，主要是对人的服务和管理，是做群众的工作，涉及广大人民群众切身利益。新的形势下，与时俱进做好群众各项工作，把群众工作渗透到社会管理的各个环节、各个方面，就可以从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。人民调解是基层群众民主自治的重要形式，人民调解委员会是群众性组织，人民调解员来自群众、代表群众、服务群众，人民调解工作是党和政府联系2 群众、 服务群众的桥梁和纽带， 是群众工作的重要组成部分。做好人民调解工作，在党委政府的主导下，让人民群众组织起来，自己管理自己的事情，对于进一步做好群众
3、工作，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。同时， 中华人民共和国人民调解法的正式实施，为进一步做好新形势下的人民调解工作，加强和创新社会管理提供了有力的法律保障。全市各级人民法院、司法行政机关和广大人民调解组织、人民调解员要从政治和全局的高度，深刻认识学习贯彻实施人民调解法、加强和创新社会管理的重要意义，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕加快两个构建、创建科学发展示范区和实现率先崛起的工作大局，牢固树立党的宗旨意识，坚持党的群众路线，努力提高人民调解工作水平，全力预防化解矛盾纠纷，为我市全面建设小康社会营造和谐稳定的社会环境。 二、夯实基础，进一步加强人民调解组织队伍建设
4、 进一步加强人民调解组织建设，健全完善人民调解工作网络，扩大覆盖面。依法全面建立村（居）人民调解组织，要根据新农村建设和城镇化进程的实际坚持动态调整，并不断巩固、充实和完善。加强乡镇（街道）人民调解组织建设，进一步发挥其化解疑难复杂纠纷的作用。确保全市村（居）和乡镇（街道）人民调解委员会 100%建立并正常运转。结合企事业单位特点和实际，鼓励和帮助企事业单位建立人民调解委员会。积极在社会团体或者其他组织发展人民调解组织，按照人民调解法以及与相关部门联合制定的意见要求，3 加强与有关行业主管部门、社团团体和其他组织的沟通、联系，共同指导和推动在医疗卫生、道路交通、劳动人事、物业管理、环境保护、征
5、地拆迁及大型集贸市场、流动人口聚居区、行政接边地区、旅游区等行业或领域建立行业性、专业性人民调解组织，努力化解区域性、行业性、专业性矛盾纠纷。 采取有力措施，大力加强人民调解员队伍建设。发展壮大人民调解员队伍，依法指导做好人民调解员选任工作，真正把公道正派、热心人民调解工作、具有一定文化水平、政策水平和法律知识的人员吸收到人民调解员队伍中来，不断壮大人民调解员队伍。充分利用社会资源，吸纳热心公益事业的离退休法官、检察官、警官和律师、公证员等法律工作者以及不同行业的社会志愿者参与人民调解工作，优化完善人民调解员队伍结构。按照专群结合的原则，在全市大力推进建立专职人民调解员队伍，2011 年全市所
6、有乡镇（街道）和 60%以上的村（居）人民调解委员会配备 1 名以上专职人民调解员， 2012 年底力争使每个人民调解委员会都配备 1 名专职人民调解员。强化人民调解员管理，按照人民调解员相关管理规定，严格调解员选聘条件、选聘程序、职业道德、职业纪律、考核奖惩，不断提高日常管理水平。加大培训力度，按照统一规划、分级负责的原则，有计划、有组织地开展人民调解员的普遍轮训，对他们进行思想政治教育、行为规范教育以及与人民调解相关的法律法规、业务知识和实务培训，提高他们的政治素质、业务素质和调解技巧。 4 三、强化措施，认真做好矛盾纠纷排查化解工作 一是认真做好矛盾纠纷预防工作。进一步强化人民调解法制宣
7、传教育功能，把法制宣传教育与人民调解紧密结合起来，大力宣传法律政策，强化社会主义道德教育，不断增强全市公民的法制意识和道德水平，依法合理表达诉求，维护自己的合法权益。建立健全矛盾纠纷情报信息网络，完善信息收集、报送分析制度和矛盾纠纷信息反馈机制，及时发现可能导致矛盾纠纷的潜在因素，采取有针对性的防范措施，从源头上预防减少矛盾纠纷。二是做好矛盾纠纷排查工作。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥人民调解组织遍布城乡、网络健全，人民调解员扎根基层、面向群众的优势，深入村组、社区、厂矿、企业，定期开展矛盾纠纷排查；特定行业或专业领域具有行业性、专业性特点的矛盾纠纷，组织专项排查；在重大活动、重要节日
8、、社会敏感期，集中力量开展重点排查。同时，积极参加党委、政府组织开展的矛 盾纠纷大排查，及时发现倾向性、苗头性问题，摸清底数，建立台帐，确保对矛盾纠纷做到底数清、情况明。三是做好矛盾纠纷化解工作。坚持抓早、抓小、抓苗头，对排查出来的矛盾纠纷，应及时、就地调解，防止矛盾激化。对疑难复杂的矛盾纠纷，组织力量集中化解。对有可能激化的矛盾纠纷， 及时采取有针对性的预防措施。 对有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷，及时报告，防止酿成事端。努力拓展人民调解工作领域，主动适应新时期社会矛盾纠纷发展变化的趋势，积极调解劳动争议、医疗纠纷、道路交通事故、征地拆5 迁、物业管理等领域出现的矛盾纠纷。集中时间，集中
9、力量，深入开展多种形式的化解矛盾纠纷专项攻坚活动，努力维护社会和谐稳定。 四、严格管理，促进人民调解工作法制化、规范化、制度化建设 要按照人民调解法的规定，对现有的人民调解工作规章、制度和规范性文件进行清理，建立、修改、完善相关的法规规章和规范性文件。按照“六落实”（组织落实、制度落实、工作落实、场所落实、经费落实、补贴落实） 、“六统一”（统一标识、徽章、印章、程序、制度、文书）的标准，大力加强人民调解规范化建设。健全完善人民调解制度，规范人民调解活动，统一人民调解文书格式，规范人民调解协议书制作，加强人民调解统计报送工作，提高人民调解工作的权威性和社会公信力。指导人民调解委员会建立健全社情
10、民意分析研判制度、重大纠纷集体讨论制度、重大疑难纠纷报告制度、矛盾纠纷调处跟踪反馈机制、群体性事件快速反应机制等，逐步形成一套有效预防和化解矛盾纠纷的人民调解工作制度体系。 五、依法确认人民调解协议的法律效力 人民调解协议是当事人在人民调解委员会的主持下，在平等协商的基础上自愿达成的纠纷解决方案，具有法律约束力。人民法院要通过依法确认人民调解协议的法律效力，加大对人民调解工作的司法保障。经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要并按照人民调解法的规6 定自人民调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认的，人民法院应当及时受理；只有一方当事人申请或者双方当事人在人民调解协
11、议生效后三十日之后提出申请等不符合司法确认申请条件的，人民法院应当告知当事人可以按照最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定 ，向人民法院提起诉讼或者另寻法律途径解决。人民法院在对当事人提出的确认申请及其调解协议进行审查时，应当按照最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定的规定，着重审查人民调解协议是否违反法律、行政法规强制性规定，是否损害国家利益、社会公共利益、社会公序良俗以及第三人合法权益，是否存在人民调解委员会、人民调解员强迫调解或者其他违背当事人意愿的行为；着重审查人民调解协议是否具有可执行的民事权利义务内容等情形。经审查符合司法确认条件的，人民法院应当及时以
12、决定书的形式依法确认人民调解协议的效力；不符合司法确认条件的，应当及时作出不予确认的决定。人民法院依法确认人民调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向作出确认决定的人民法院申请强制执行。人民法院办理人民调解协议司法确认案件，不得收取费用。人民法院依法确认人民调解协议无效或者不予确认的，当事人可以通过人民调解变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。 六、进一步推动人民调解工作创新 要按照人民调解法的规定积极推进人民调解工作创新，7 坚持人民调解自治性、群众性、民间性的本质特征，充分发挥人民调解灵活、便捷、不拘形式的特色优势，防止人民调解工作的行政化
13、、仿司法化和模式化倾向，使人民调解工作不断焕发出新的生机与活力。整合司法行政系统资源，发挥律师、基层法律服务工作者、法律援助工作者的专业优势，积极参与人民调解，帮助解决疑难复杂矛盾纠纷。借助社会力量和专业力量参与调解，对于专业性、法律性、政策性较强的矛盾纠纷，积极引导专家学者和有关部门负责人员参与调处。进一步健全完善以人民调解为基础，人民调解与司法调解、行政调解衔接配合的矛盾纠纷预防化解工作机制。人民调解委员会可根据实际情况，与人民法院相结合，在基层人民法院设立人民调解工作室，选派政治素质高、业务能力强的人民调解员到人民调解室工作，人民法院应为人民调解工作室提供相应的办公场所和必要的办公设施。
14、司法行政机关应提供办公经费和人民调解员补贴。加强人民调解与诉讼的有机衔接，强化人民调解协议效力，提高协议履行率。基层人民法院应当按照人民调解法规定，对适宜通过人民调解方式解决的纠纷，可以在受理前告知当事人向人民调解委员会申请调解。人民法院受理案件后，认为有可能通过人民调解方式解决的民事纠纷，可以委托人民调解组织调解。对于人民调解员调解不成，终止调解后当事人提起民事诉讼的，基层人民法院应当及时受理。 七、落实人民调解工作的保障政策 人民调解法规定，国家鼓励和支持人民调解工作。县级8 以上地方政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障，对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家规定给
15、予表彰奖励。人民调解员从事调解工作，应当给予适当的误工补贴。人民调解员因从事调解工作致伤致残，生活发生困难的，当地人民政府应当提供必要的医疗、生活救助。在人民调解工作岗位上牺牲的人民调解员，其配偶、子女按照国家规定享受抚恤和优待。此外，人民调解法还明确规定，村（居）民委员会和企（事）业单位应当为人民调解委员会开展工作提供办公条件和必要的工作经费。人民调解法关于国家支持和保障人民调解工作的规定，对于调动广大人民调解员的积极性，推动人民调解工作的发展具有重要意义。各级司法行政机关要认真落实人民调解法的规定，切实把司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会工作补助经费、人民调解员补贴经费落实到
16、位，不留缺口。积极争取党委、政府和有关部门支持，制定出台有关政策措施，加大投入，努力解决好人民调解场所、办公设施等问题。同时，健全制度、加强监督，管好用好人民调解经费。 八、加强对人民调解工作的指导，推动人民调解工作深入发展 根据人民调解法的规定，县级以上地方人民政府司法行政部门负责指导本行政区域内的人民调解工作；基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导。司法行政机关、基层人民法院要认真履行法定职责，进一步加强对人9 民调解工作的指导，加强协调与配合，在人民调解工作中实现优势互补，共同推动人民调解事业发展。 司法行政机关要把指导人民调解工作列入重要议事日程，切实加强领导。积极争取党委、政府对人民调解工作的重视和支持，推动人民调解工作纳入党委、政府加强和创新社会管理的总体部署，纳入当地政府主导的维护群众权益机制，争取政策、经费支持，切实解决人民调解工作遇到的困难和问题，为有效开展人民调解工作创造良好条件。加强对人民调解委员会的组织建设、队伍建设、业务建设和制度建设的指导，从实际出发，根据不同地域、不同层次、不同领域人民调解组织进行分类指导，
