社区互助的探索与忧思

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1、见习记者文梅News07新闻176.13星期二责编：王勇美编：继东“ 国民第二保障计划”打造社区 “ 桃花源”？ 社区互助的探索与忧思? ? 注册会员，消费商品，商户 为你捐赠 “ 公益保障金”，保障金 归入公益机构 “ 基金池”，一旦有 现实需要可随时提出申请，通过 审核后即可报销一定基数的保 障金，形成一种由社区居民的消 费行为催生的商业模式来推动 公益事业的循环机制-这是 北京樱桃公益基金会自 2015 年 7 月创办至今一直在做的一件 事，这种公益模式被他们自己称 为 “ 国民第二保障计划”。 按照基金会理事长王迪鹏的 说法，这个项目的最终愿景，就是 要让社区居民的每一次消费行 为，

2、都变为是在帮本社区其他人 积累一次善行， 从而为社区居民 的公共利益带来长远而可持续的 贡献。 只要能够按照这个既定目 标前进， 该项目定能帮助社区打 造和谐、安乐的 “ 桃花源”。 北京樱桃公益基金会力推的 “ 国民第二保障计划”究竟在以何 种模式运作？ 具体操作流程如何？ 它真的能够成为社区居民生活保 障的 “ 桃花源”吗？ 公益时报记 者近日对此事进行了调查。究竟是怎样一个保障法网络搜索 “ 国民第二保障计 划”，其官网的相关介绍如下：基 于消费相关性的卖家代缴模式， 即社区成员在该计划认证的商 家消费时，由相应商家向社区基 金缴纳保障费用，社区成员即获 得樱桃指数以及相关的医疗、养 老

3、、教育等保障。 据北京樱桃公益基金会秘 书长南潇介绍，该项目的完成通 道是由若干商家组成、且能够为 他们的公益模式持续造血的商 业模块“ 樱桃阵”，每个入驻 其中的商户叫做 “ 樱桃铺”。 商户 缴纳的公益保障金比例由其自 主决定，公益保障金的返还比率 因商品属性不同而有所差异，通 常基于商品订单金额的 0.5%- 30%不等。 随着在社区合作社商 城购物金额的提升以及购物次 数的增加，樱桃特权指数最高可 达 90%。 南潇举例说： “ 假设你是某社 区的居民，也是我们基金会 国民 第二保障计划的注册会员，并在 该计划认证的超市买了 5 斤苹果 共花费 15 元，这家超市设定水果 类商品的公益

4、保障金返还比率是 0.5%， 那么他就会将 0.5%的公益 保障金也就是 0.075 元返还到我 们基金会指定的基金池里， 同时 你个人的 樱桃特权指数也会相 应上涨。 后来你又陆续购买了洗 涤用品 69 元、 厨房用具 821 元、 家庭装修 12900 元等各种服务， 这些商户返还到基金池里的公益 保障金也在随之增加， 你个人的 樱桃特权指数 也会跟着攀升。 如果你们社区可申请公益保障金 的樱桃特权指数定为 15%， 当你 的樱桃特权指数积累到等于或大 于 15%时，就可以提交申请手续，审核通过后即能领取保障金。 ” 王迪鹏告诉 公益时报记 者，将社区居民日常的消费支出 和其能够获得的保障

5、有机连接 起来是他们建立该项目的初衷， 其实质是在每个社区建立一个 公益性的社区公积金系统。 “ 大家通过消费，让基金池 充盈起来，当其中一部分人产生 公益保障金报销需要的时候，你 就可以申请进行报销了。 ”王迪 鹏表示。 王迪鹏说，这种公益模式实 际上是在以基金会为指导核心 的前提下，通过社区理事会促成 的一种社区公益帮扶行动。 目前该项目已在北京、重 庆、河南、山东、贵阳、天津等省 市铺开， 其中重庆发展速度较 快，已经有 20 多家试点社区。 截至 2017 年 6 月 8 日记者采 访当天，北京樱桃公益基金会官网 显示：基金池累计总额 1561749.55 元，已获得补助人次 4260

6、 人，已发 放补助金额 743201.43 元，已认证 社区合作社 1036 个。“桃花源”的地基是怎么打的据南潇介绍，该项目的最大 亮点就是建立了以基金会为指 挥中心、设立商户与社区居民的 沟通桥梁社区理事会。 她 说，这也是项目实际操作了大半 年、被现实摔打了无数次之后才 有的结果。 曹涵秋是该项目落地在重 庆地区的运营人员，他对项目定 点实施的社区理事会从筹备到 建立过程都很熟悉。 据他介绍， 刚开始搭建项目框架的时候，主 要是通过本机构的工作人员负 责讲解、沟通和联络社区居民等 方式推进。 可是这种方式运行一 段时间以后他发现， 路越走越 窄，陷进了很难打开局面的死胡 同。 王迪鹏还记

7、得最初向商户 介绍这个项目时，对方直言不讳 的拒绝： “ 你们代表得了社区吗？ 我们说给公益基金池捐了几个 点，人家凭什么相信啊？ ” “ 这时候由社区理事会出面 来进行解释说明就比较合适 了。 ”王迪鹏表示。 据王迪鹏介绍，理事会成员 主要来自社区居民推举，经过大 家投票来决定谁可以入主理事 会。 现在各试点社区理事会的配 置为 911 名成员， 原则上中国 共产党党员为骨干，这样也利于 该理事会保持与政府部门的良 性沟通。 社区理事会的框架成型以 后，下一步就是联系与社区对接 的商户。 无论是线上还是线下， 只要和社区居民衣食住行、柴米 油盐相关的商户，都被王迪鹏列 入了项目开发阵营。 王

8、迪鹏说， 让诸多商家理解并接受这样的 一个公益项目且最终达成合作， 是具体执行过程中 “ 最难啃的一块骨头”。 商户加入该项目之初都在 互相观望，没搞清楚捐赠公益保 障金和自己的生意好坏有啥关 系。 “ 我们采取了对所有加盟的 商户进行公益贡献公开排名的 方式， 你的公益捐赠金点数越 大，排名也就越靠前，这个排名 大家是可以通过社区公共平台 看到的。 ”南潇说。 排名越靠前的商户，越能够 赢得社区消费者的信任和青睐。 基金会还给商家做了公益认证 证书和牌匾，鼓励商户将其放在 显眼的位置， 凸显自身公益贡 献。 ” 几次排名下来，商户们公益捐 赠金的竞争变得热闹起来，结果有 效推动了该项目的顺利

9、实施。 “ 当人性中的私利被社会公 益心感染和削弱，当公益心开始 占据主动的时候，我们这个社会 的公益风气才会日渐浓厚，每个 人也会因此受益。 ”南潇说。重庆试点故事该项目第一个试点社区选 在了北京的百环家园，但因商家 中途退出合作，最终宣告夭折。 王迪鹏将下一个试点选在 了重庆。 重庆加州花园是北京樱 桃公益基金会推行的 “ 国民第二 保障计划”在当地试点的第一个 社区，78 岁的伍明书老人是该社 区第一个通过审核，领到医疗报 销款的居民。 伍明书与老伴独居，子女不 在身边，身患恶性肿瘤，必须经 常去医院开药以维持治疗效果。 2017 年 1 月 10 日， 她将医疗费 用中的自费部分，向社

10、区理事会 申请了医药费用报销。 北京樱桃 基金会对其上传的医疗票据初 审通过， 经 12 位该社区居民投 票后终审通过，最终获得医疗报 销款 1454.35 元。 在重庆执行项目运行的曹 涵秋说， 伍明书老人报销成功 的案例打消了许多社区居民的 顾虑， 该模式在当地也就此传 播开来。 重庆落地且初步取得成功之后，王迪鹏又将该项目推向北京、 天津、河南、山东、贵阳等地的部 分社区。 王迪鹏告诉 公益时报 记者， 目前他们已经与河南焦作 人社局达成合作，正式签订了 “ 互 联网+智慧社区”的战略协议。 焦 作给了北京樱桃公益基金 会 1800 个社区作为项目试点，将其 在这些社区原设的人社局服务站

11、 升级成为基金会的社区中心，将 他们的公益模式和国家社保进行 有机融合， 以期为社区居民带来 更实惠和便利的保障。 王迪鹏说，作为立足首都发 展的北京樱桃公益基金会，最大 的愿望还是该项目能够在北京 站稳脚跟。 只要首都北京能够全 面认可和接受他们的 “ 国民第二 保障计划”， 向全国其他省区市 再推也就事半功倍。 2 月 14 日，北京丰台区芳古 园社区试点成立，这也是继项目 初始百环家园试点宣告失败之 后，王迪鹏在北京设立的第二个 试点。 “ 虚拟家庭计划”是在北京 樱桃公益基金会指导协作下，芳 古园社区目前正在运行的公益 项目， 它也属于整体项目之一。 该计划运作模式是：同属该项目 注册

12、会员，年轻人可通过自愿甄 选的原则，与本社区一位并不相 识的老人进行会员账号的绑定 （ 这位老人属于在生活方面确有 困难的居民）。 绑定之后，该年轻 人每次在经过认证的合作商户 那里消费的积分均会悉数及时 的转入这位老人账号，每一次转 入都会增加这位老人的樱桃特 权指数，待老人的指数累积到本 社区规定值，就可以享受该项目 中的医疗报销特权。关于社区互助保险模式的 争议王迪鹏对该项目前景充满 信心。 但 “ 国民第二保障计划”真 的能够打造社区 “ 桃花源”吗？ 北京市民政局相关负责人 表示，北京市民政局会对包括北 京樱桃公益基金会在内的所有 类似项目保持高度关注。 之前该 基金会也曾多次到北京

13、市民政局进行陈述沟通，希望局里有关 部门能够多给一些支持。 局里回 复说， 不要一上来就找支持，先 扎扎实实在北京试点一个社区， 把这个社区做好了做成功了，社 会自然也就认可了。 北京致诚社会组织矛盾调 处与研究中心执行主任何国科 则认为，对基于互联网平台的社 区互助公益模式， 不宜轻易定 性，给一个 “ 好”或 “ 不好”的结 论， 毕竟它是一个新生事物，在 国内发展也不过是近几年的事。 “ 对于社区群众来说，目前 这类项目加入门槛低，操作方法 特别简单，所有相关内容一目了 然，公开透明，容易达成管理效 果。 这种情况下，我们看待这一 类型的公益模式是否应该更为 审慎客观， 不必一棍子全打死

14、， 给它一个生长期、观察期和成熟 期，看看它未来会是什么样子。 ” 何国科说道。 “ 类似这样的公益项目是否 能够保持初心，坚持自己的公益 使命，才是其得以良性发展最根 本最核心的东西。 ” 清华大学 NGO 研究院副院长邓国胜强 调，打着公益的旗号，来谋取不 正当利益的案例太多了，尤其是 坑蒙拐骗老年人。 类似项目的监管对政府来 说其实 “ 很头疼”。 北京市民政局 相关负责人就表示： “ 其实政府 监管是很难的，第一是政府监管 的能力有限；第二是一些过于创 新的公益模式，其问题并非瞬时 就能表现出来，实际项目运行一 段时间以后才会暴露出来。 往往 一旦暴露了，可能也就不可收拾 了。 ” 如何完善项目运行机制，也 是这位负责人关心的。 他说： “ 基 金池中的资金是有限的，如果前 一个人报销额度较大，后一个人 就没办法报销了怎么办？ 这也容 易造成矛盾甚至纷争。 ”他建议 北京樱桃公益基金会在项目实 际运作过程中，夯实完善社区理 事会决策机制，提高基金池的使 用质量和效率，加大商户入驻前 的审核力度，厘清商业操作与公 益运营的基本界限，力保公益方 向始终在正确的轨道上。“国民第二保障计划”官方网站上显示的保障模式