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1、周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊民意 民权 民主2015年11月21日星期六第五版 民主周刊 第221期周刊部主办访谈对象： 贵州省黔南布依族 苗族自治州中级人民法院院长 王亮海本报记者金晶本报通讯员李 鸿王 果本刊特稿责任编辑王俏 联系电话010-67550946 电子邮件 QQ群号59261458建言献策依法化解 农村矛盾纠纷徐爱华 全国人大代表、 浙江华联 集团有限公司董事长走出去看 使执法规范化本报记者金晶对话新闻当事人找准切入点 抓实着力点法制速递黔南 代表与庭审的 “一万次亲密接触”2014
2、年以来， 贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院为进一步深化司法公开， 扩大司法民 主， 创新人大监督形式， 在全州两级法院集中开展为期三年的 “万名代表听千案庭审” 活动。即在 2014年至2016年， 邀请全国、 省、 州、 县、 乡镇五级人大代表旁听两级法院1000件案件庭审1万人次。 截至今年10月， 共有人大代表5696人次旁听庭审、 参与执行845件案件。该项活动如一阵春风， 将司法民主与司法公开带到黔南两级法院， 审判工作焕发了勃勃生机。建立风险保证金制度 消除纠纷隐患王海燕 全国人大代表、 重庆市潼 南县田家镇佛镇村党支部书记我国土地流转问题突出表现在 四个方面， 首先是流转秩
3、序较混 乱。农户之间无序自发流转现象突 出， 有些则以行政方式组织承包户 与承租人之间流转， 个别未经承包 户同意就强行流转。 其次， 当前农村土地流转行为 欠规范。多数土地流转都没有建立 稳定流转关系， 流转期限较短， 存在 随意性和不稳定性。转包、 转让、 互 换、 拣耕与代耕一般都没有签订书 面合同， 通常是口头协议。 流转机制不健全也是一个重要 问题。土地承包经营权流转补偿制 度和土地投资补偿制度尚未建立， 流转费用没有可操作的价格标准， 容易出现竞相压低流转费用的现 象， 同时也有个别承包户漫天要价， 阻碍流转。 此外， 当前农村土地流转纠纷 日渐显现。农村土地承包经营权流 转后，
4、个别业主因资金周转困难或 经营管理不善， 土地再闲置， 有的大 面积撂荒， 不能按期兑付流转费用； 由于物价、 环境条件变化， 要求中止 合同或重新约定流转内容的情况时 有发生， 存在新的社会不稳定因素。 虽然土地管理法、土地承包法 等对农村土地性质、用途流转作出 了原则性规定，但仍存在政策法规 不明确、部分条款过于陈旧等问 题，制约了当前农村土地规范有序 流转。 建议尽快出台农村土地流转管 理实施细则， 对土地流转基本原则、 合同规范、 风险防范和政策保障作 出具体规定， 建立健全规范土地流 转长效机制。 应积极引导农民签订规范的流 转协议， 对双方责任、 权利作出明确 规定， 并报村集体组
5、织和有关部门 备案。应建立风险保证金制度， 建 议由政府、 业主、 农民按一定出资比 例建立土地流转风险基金。 建议建立土地撂荒惩罚机制， 对农民不愿耕种且拒绝进入市场流 转造成土地撂荒的， 每年由村集体 组织按规定征收一定的撂荒费， 撂 荒超过两年由村集体收回托管。同 时， 成立流转纠纷仲裁委员会， 健全 镇乡流转纠纷调解机构， 积极妥善 调解流转纠纷。当前， 随着农村经济社会的转 型， 农村社会的传统型矛盾， 如家庭 邻里矛盾、 生产经营矛盾等日益增 多； 新型矛盾， 如基层选举矛盾、 环 境污染引发的矛盾等也不断产生。 在这种形势下， 传统的处理社会矛 盾方法存在力量单一、 体制机制不
6、完善等问题， 无法对矛盾纠纷作出 充分、 及时、 准确的应对。 因此， 亟须创新农村社会治 理。农村基层组织要勇于担当， 敢 于创新， 提高运用法治思维和法治 方式深化改革、 推动发展、 化解矛 盾、 维护稳定的能力， 努力推动形成 办事依法、 遇事找法、 解决问题用 法、 化解矛盾靠法的良好法治环 境。同时， 要扩大法治环境建设的 群众基础， 通过法律服务体系的建 立健全、 法律宣传教育的深入开展， 增强农民的法治意识和依法维权能 力， 营造尊法学法用法守法的社会 氛围。请进来听 让联系常态化如何更好地接受各级人民代表 大会及其常务委员会的监督， 是人 民法院一直探索的问题。 为进一步深化司
7、法公开， 扩大 司法民主， 创新人大监督形式， 2014 年初， 黔南州中院在与州人大商议 的基础上， 出台了 黔南州中级人民 法院关于开展 “万名代表听千案庭 审” 活动实施方案 。 方案 在报请州人大常委会主 任会议审议通过后下发全州两级法 院， 要求 “敞开大门” ， 积极邀请各级 人大代表走进法庭旁听庭审， 庭审 后组织代表召开座谈会。法院认真 梳理意见建议， 加以整改并及时反 馈给代表， 让代表们更深入地了解 法院工作。 此举使法院与人大代表联系的 渠道更加畅通， 当即得到了黔南州 人大的支持， 州人大转发了法院的 方案 ， 同时要求州、 县人大常委会 要做好代表安排工作， 加强资源
8、整 合， 将 “万名代表听千案庭审” 活动 与代表培训、 小组活动、 调研视察等 结合起来， 增强履职意识， 抓实抓好 人大监督法院工作， 并逐步形成长 效机制。 请进来旁听庭审， 让代表们更 加直观地感受法院是怎么审理案件 的。不仅增进了了解， 也加强了代 表对法院及法官工作的理解。很多 人大代表表示， 以前跟法院接触并 不多， 觉得法官断案是一件很神秘 的事， 一般都通过电视节目有所了 解。旁听庭审使他们有机会走进法 庭， 对法院的工作有了更真切的感 受。 贵州省人大代表、 都匀市农村 工作局农技服务中心技术员秦典兰 说：“以前只知道法院审理案件， 但 是如何审理的并不是很了解。我参 加了
9、几次旁听， 特别是一些复杂的 民事纠纷， 如果法官不是很熟悉案 情和把握法律， 是很容易被搅晕 的。每天面对这些， 法官真的不容 易。 ” “通过活动的开展， 法院有效接 受了监督， 人大代表也更加了解法 院工作， 更加理解和支持法院工 作。 ” 黔南中院常务副院长田军说。 田军认为， 人大代表来自社会 各个阶层， 具有广泛的社会基础。 代表旁听庭审， 有利于增强他们对 司法活动的了解， 提高他们对司法 机关的信任度， 而他们对案件审理 的介绍和宣传可以进一步扩大案件 公开的范围和成效。法院需要群众 的了解与支持， 也愿意接受人民的 监督， 让司法活动在阳光下运行。贵州桥城律师事务所律师李华清
10、对 此的看法是：“人大代表听审议案， 体现 了法院主动接受监督， 避免当事人怀疑 法院暗箱操作， 也起到了普法宣传的作 用。 ” 今年7月因交通事故责任纠纷到黔 南州平塘县人民法院打官司的当事人张 某忠说：“法院都敢请人大代表来旁听庭 审， 我还有什么理由不相信法院呢？不 管最终我的案子是输是赢， 我都相信他 们是公平公正的。 ” 活动自2014年开展以来， 截至2015 年10月， 黔南州全州共有5696名人大代 表到两级法院旁听了845件不同类型案 件庭审。 通过旁听增进了解， 通过沟通加强 理解， 正是这样的共识推进了 “万名代 表听千案庭审” 活动更加深入有效地开 展， 听庭审已经逐渐
11、成为一种常态化。坐下来议 使监督具体化人大代表进法庭听庭审只是该项活 动的第一个环节， 每一次听完庭审后， 参 加旁听的代表们都要进行座谈， 同时填 写一份评议表， 从仪表风纪、 审判程序、 审判作风等方面进行评价。 11月6日， 黔南州中院在贵定县人 民法院公开审理了被告人赵某昌涉嫌故 意杀人一案。庭审结束后， 黔南州人大代表、 贵定县人大常委会副主任雷永吉 等十几位参加旁听的人大代表来到会议 室， 围坐在桌前， 对该次庭审情况进行座 谈。 代表们轮流发言， 既有对庭审程序 的评论， 也有对案件的认识； 既有对法官 庭审驾驭的评价， 也有对仪表风范的建 议； 既有褒扬， 也有批评。代表们一边
12、讨 论， 一边将相关建议和意见填写在评议 表上供法院参考。 “我们人大代表在听取案件审理的 过程中， 在确保人民法院独立司法不受 影响的前提下， 了解案件的处理是否按 法律规定进行裁定、 判决。 ” 雷永吉说， 听 完案件的审理后， 与办案法官进行交流 座谈， 回过头来对案件审理中把握法律 规定的程序、 实体等交流意见， 有利于法 官在今后的办案中更好地适用法律法 规、 公正司法。 黔南州中院刑事审判团队负责人罗 莎表示， 刚开始的时候， 一些法官不拘小 节， 在庭审的过程中法袍穿得不整齐或 者说话语速过快等， 这些现象被细心的 代表们一一指出， 法官们于是更加严格 地要求自己。 “随着听庭次
13、数的增多， 代表提出的 意见从形式走向了内容， 评议质量越来 越高。法官们在这样的监督下也更加规 范庭审程序， 提高自身业务能力。 ” 黔南州中院民商生态审判团队负责 人姚斌说：“有代表旁听， 倒逼着审判人员对案情熟悉程度的掌握有了更 高的要求， 庭审质量也得到了提 高。 ” 人大代表的旁听及对庭审的 评议就是一种实实在在的监督， 黔南法院的法官们纷纷表示， 代 表旁听庭审， 不仅促使了庭审的 规范化， 增加了法官的尊荣感， 也 提高了当庭宣判率。没有当庭宣 判的， 最终的裁判结果也要反馈 给代表。从当事人的角度来看， 增加了其对裁判结果的接纳， 传 达了法院的公平和正义。 “万名代表听千案庭
14、审” 活动 旨在通过主动接受人大监督， 积 极促进阳光司法和法院审判工作 水平的提高。活动中， 代表们对 黔南州两级法院的工作给予了充 分肯定， 也中肯地指出了庭审和 法院工作中存在的问题， 并提出 改进的意见和建议。 黔南州中院对全州两级法院 活动开展情况实行每月通报一 次， 目前共征集到具体的意见建 议261条， 已整改落实212条。进 一步增强了规范意识、 效率意识 和自觉接受监督的意识， 使严格 按程序办案、 注重法官仪表、 提高 庭审效率等成为法官的自觉行 动， 有效地促进了法院各方面工 作提升。民主周刊： 当初是怎么想到要开展 这样一个为期三年的专项活动？目的是 什么？ 王亮海：
15、如何有效地接受人大监督， 有什么更好的方法与形式， 是我们一直 以来都在思考的问题。以前仅有人大工 作报告， 一定时候的走访座谈， 以及信息 简报等， 面不广， 内容单一， 深度也不够， 往往造成社会对法院工作的不了解。还 有很多信访案件， 意见建议反映的其实 不是我们不做或是做得不好， 而是没有 宣传到位， 造成了一些误解。与其如此，还不如主动从畅通渠道上去想办法。 法院各项工作较多， 要找准和人大 代表联系的切入点， 让代表更能切入进 来。法院的主业是审判， 这也是代表希 望参与的， 因为这是最直接、 直观的。经 和州人大常委会商议， 得到了人大常委 会的肯定。经过多次细节的磋商， 切入
16、点确定为听庭审议庭审。 通过这项活动， 让人大代表在闭会 期间， 通过听庭审和座谈评议， 直接有效 地监督法院审判工作和其他工作， 达到 了解、 支持、 推动法院工作的目的。 民主周刊： 在活动的开展中， 是怎样 推动其稳步有序进行的？经过近两年的 实践， 取得了哪些实效？ 王亮海：找准了切入点，就必须要 有一个抓手，也就是着力点。首先是具体案件听庭审，后来扩大到了执行、减 刑假释、巡回审理等；其次是座谈评 议，广泛听取意见建议。我们确保活动 在操作层面上必须得到实实在在的落 实。 如何推得动、 推得走、 推得好？一开 始压力确实很大。活动得到了人大的大 力支持， 我们在州、 县人大常委会的指导 下， 制订统一工作方案， 明确统一工作标 准， 建立统一工作台账， 遵守统一工作流 程， 确保组织到位、 措施到位、 任务到位、 对接到位、 宣传到位。 目前已经形成了机制，在州里，我 们和州人大常委会定期专门召开座谈 会，对活动进行归纳总结。人大常委会 也把活动纳入了他们的统一安排，平时 我们在联络服务协调等方面也和人大常委会进行充分
