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1、新思考201 7年 9月 1日星期五责任编辑：王鹏实习编辑：伍晓慧电话： （01 0 ） 59594941邮箱：j j b z b b v i p . s i n a . c o m 巡视派驻33巡察故事史延志被巡察单位长期以政代党，欠交党 费问题突出；违规用人，违规发放工 资、奖金、津贴；上级主管部门对该单 位长期失管失察甚至放任自流，相关法 规制度形同虚设今年 4月，黑龙江 省哈尔滨市以“点穴式”手法对反映问 题较集中的两家市直单位下属事业单位 进行了巡察，发现 12个方面 35个问 题，全部按照相关规定进行了处理。 这是今年 3月启动的哈尔滨市委 2 017年 度 巡 察 工 作 中 的
2、 首 轮 机 动 巡 察。2 017年，哈尔滨市把巡察工作摆 在全面从严治党更加突出的位置，以 “四个意识”为政治标杆，保持政治定 力，把巡察作为净化政治生态的有力武 器，让利剑出鞘，让巡察生威，发挥标 本兼治战略作用。第一、二轮巡察完成 了对 40家市直单位的巡察，发现问题 541个，立行立改 7 3个，限期整改 468 个，向有关部门移交问题线索 146个， 其中涉及市管干部 37人，形成了有力 震慑。不搞 “一刀切” ， 增强巡察针对性巡察是一次“政治体检” ，必须从 严肃党内政治生活出发，维护好政治生 态，推动全面从严治党向纵深发展。 今年，哈尔滨市安排巡察市直单位60余家，实现全覆盖
3、。组建 7个常规 巡察组，采取“一托三”方式，开展三 轮 （每轮两个月） 巡察工作。巡察工作 着眼发现问题，重点检查党的十八大以 来被巡察单位党的领导弱化、党的建设 缺失、全面从严治党不力、干部选拔任 用、 “四风”及违反中央八项规定精神 等方面存在的问题。紧盯党委 （党组） 不放，突出“关键少数” ，加强对主要 领导干部的监督。 巡察重在解决群众反映最强烈、矛 盾最突出的问题，不断净化基层政治生 态。哈尔滨市创新方式方法，推进专项 巡察向纵深发展。对扶贫攻坚、生态环 境保护等领域进行重点巡察；对群众反 映线索比较集中的一些重点部门、重点 单位以及科所队开展“点穴式”巡察； 对市直有执法权、处
4、罚权和大额资金使 用权的单位、大型国企开展延伸巡察。 同时，推进县 （市、区） 巡察工作，力 争在党的十九大前所有市县全面推开巡 察工作。结合基层特点，把侵害群众利 益的突出问题，尤其是扶贫领域腐败问 题作为巡察重点。 基层情况千差万别， 巡察工作不能搞 “一刀切” ， 必须增强针对性和实效性。 第一巡察组针对巡察对象均为职业 学院，具有知识分子集中、经费项目 多、资金运转额度大等特点，研究细化 巡察方案，将职称评定、入学转学、科研经费使用、教材图书和仪器设备采 购、基建项目管理、社会化服务招投标 等作为巡察重点，按时限深入推进，努 力把发现问题、形成震慑要求落到实 处；第五巡察组在巡察医疗单
5、位期间， 针对社会反响强烈的医生开单提成、过 度医疗、向药商索贿及收受红包等问题 进行了重点检查，针对问题提出强化党 委领导、深化内部管理、完善相关制 度、引入监督机制等整改建议，被巡察 单位高度重视、立行立改。整改需 “复诊” ， 不合格要 “补课”巡察查出病后，更要治病。发现了 问题不能迂回而过、不解决问题，那样 巡察的震慑效果就会大打折扣。巡察组 和被巡察单位对巡察发现的问题要即知 即改、立行立改、全面整改。 在某局开展巡察时，巡察组通过审 查会计账目，发现该单位多个干部在参 加上级组织的业务培训时，存在绕道旅 游，而后公款报销的问题。巡察组立即 严肃指出问题，并将问题反馈给该局党 委主
6、要负责人，要求马上进行整改。按 照巡察组的要求，该局立行立改，对存 在问题的干部逐一谈话，批评教育，退 回多报销的款项，同时按党纪政纪规定 对所有相关责任人进行了处理。 哈尔滨市强化巡察成果运用，在巡 察环节，对巡察中发现的问题，直接找党组织书记说事，一针见血，挑明责 任。对违反中央八项规定精神问题和 “四风”方面的问题，要求立行立改。 对反映领导干部的问题线索，及时移交 纪检监察机关处置。在反馈环节，不修 饰、有“辣味” ，直指问题、不留情 面，指出病症、揭示病因、剖析病害， 传导压力、明确责任，坚决防止走过 场。在制定整改措施环节，认真审查被 巡察单位整改问题的全面性、整改措施 的针对性和
7、可行性，不合格的退回重 来。在提交巡察整改报告环节，重点审 查主要问题解决了没有、移交事项办理 了没有，对工作成效进行综合评估，不 合格的要“补课” ，推进被巡察单位举 一反三，加强监管、堵塞漏洞、完善制 度。 治了病，尚需复查，以防有些单位 整改动作迟缓、浮于表面，一些问题边 改边犯。在回访环节，盯住问题不放， 据实核查交办工作完成情况，作出全面 客观准确的结论。专门成立督办回访 组，对省委专项巡视及 2 016年度巡察 限期整改的问题整改落实情况进行督办 回访，重点检查在巡视巡察中发现问题 较多、涉及侵害群众利益问题比较集中 的单位，督促整改责任单位建立成果运 用台账制度，对账销号，对应付
8、整改、 虚报瞒报的严肃问责，确保整改落到实 处。刘德明中央新修改的 中国共产党巡视 工作条例 和中央办公厅印发的 关 于市县党委建立巡察制度的意见 ， 为巡察工作开展提供了制度保障。市 县巡察要成为基层党内监督的“前 哨” 、发现问题的“尖兵” 、从严治党 的“利剑” ，机制建设至关重要，必 须从责任、组织、制度三个层面入 手，构建起与基层党的建设和经济社 会发展相适应的工作机制，高站位高 水平推动巡察工作。 着眼于提高政治站位，建立“六 位一体”的巡察责任机制。市县党委 承担巡察工作主体责任。建立巡察制 度是市县党委落实管党治党政治责任 的具体化。十届唐山市委高度重视巡 察工作，市委常委会、
9、市委“五人小 组”会多次专题研究巡察工作。河北 省委常委、唐山市委书记焦彦龙要 求，对照中央规定进一步完善我市巡 察工作体制机制，并主持研究通过了 唐山市委巡察工作规划 （2 0 17-2 0 2 1 年） 。为使县 （市、区） 委书记更好 地履行“第一责任人”责任，我市印 发了 关于健全完善县 （市、区） 党 委巡察工作领导体制的通知 ，规定 县级巡察工作领导小组组长由同级党 委书记担任，确保组织领导、机构人 员、规划措施、解决问题、后勤保障 “五个到位” 。唐山市县两级设立巡察 办 15个，巡察组 6 4 个，首轮进驻单 位 71个，市县巡察全面启动。巡察 工作领导小组承担组织实施责任。建
10、 立了三项制度：报告制，县级党委巡 察工作规划、年度计划、重要工作安 排和总结汇报材料，要求形成后 3日 内向市里报告；督办制，创新运用 提示卡交办卡督办卡 ，常态 化提醒督促主体责任落实；问责制， 对开展巡察工作不力、成效不明显 的，严格责任追究。巡察办承担统筹 协调指导责任。按照党委工作机构的 标准运行和管理，在统筹协调上，处 理好与上级巡视巡察机构和本级巡察 组、协同巡察单位以及被巡察单位的 关系；在业务指导上，及时掌握工作 动态，进行指导把关。巡察组承担巡 察监督责任。必须敢于担当、敢于监 督，善于发现问题、如实报告问题、 推动解决问题。协同巡察单位承担支 持配合责任。立足构建巡察工作
11、大格 局，完善了纪检机关、组织部门等九 个单位协同巡察机制。巡察前全面客 观介绍情况；巡察中提供信息、人员 和专业支持；巡察后抓好移交事项办 理。被巡察党组织承担自觉接受监督 责任。在协助配合上，全面客观地向 巡察组报告情况；在宣传引导上，鼓励支持干部群众如实反映问题，拓宽 其有序参与监督的渠道； 在整改落实 上， 压实党组织的主体责任、“第一责 任人” 责任和班子成员分管责任， 确保 巡察前即知即改、 巡察中立行立改、 巡 察后全面整改。 着眼于增强队伍活力，建立“三 库管理”的巡察组织机制。巡察工作 质量的优劣取决于巡察干部队伍水平 的高低。为此，我市制定了 唐山市 委巡察工作人才库建设管
12、理办法 ， 构建巡察组组长库、副组长库、专业 人才库“三库管理”的巡察组织机 制。本着优选优用、动态管理的原 则，从县级后备干部、科级后备干部 和优秀年轻干部中择优选拔，目前入 库人才2 475名。市县党委严把巡察干 部入口关，加强对巡察干部的教育、 管理和监督，畅通晋升交流渠道，把 巡察岗位作为培养锻炼干部的重要平 台。在市县巡察机构开展“讲忠诚、 重执行、做尖兵”主题教育，提高巡 察干部发现问题、解决问题的能力水 平。加强临时党支部建设， 举办巡察干 部 “大讲堂” 、 建立干部业绩档案、 组织 创新成果评选、 公开晾晒巡察业绩， 打 造忠诚、 干净、 担当的巡察干部队伍。 着眼于提高科学
13、化水平，建立 “双单双防”的巡察工作机制。严格 依规依纪是对政治巡察的基本要求， 也是提高工作科学化水平的应有之 义。我市把制度建设作为推动巡察向 纵深发展的根本举措，以“规范建设 年”活动为抓手，按照岗位职责有标 准、工作运行有程序、巡察质量有监 督、巡察结果有考核的思路，构建权 力清单和责任清单、防控工作风险和 廉政风险“双单双防”的巡察工作机 制。围绕巡察 6个关键环节，细化权 力清单和责任清单；完善巡察制度 2 3项，梳理巡察流程 48 个，排查工 作风险和廉政风险，有针对性地完善 防控措施；实行巡察纪实留痕制度， 把工作全程记入 巡察笔记 ，对岗 位职责履行不力、防控措施虚置空转 的
14、，严格考核问责。我市巡察工作聚 焦“四个意识” 、习近平总书记对唐 山重要指示要求落实、严肃党内政治 生活、群众反映强烈的突出问题四个 重点，为唐山奋力争取“三个走在前 列” 、加快实现“三个努力建成” 、建 设国际化沿海强市营造了良好政治生 态。下一步， 我们将深入学习贯彻中 央和省、 市委关于巡察工作的新部署新 要求， 不断探索创新巡察的方式、 方法、 手段， 务实求实抓落实， 更好发挥政治 “显微镜” 、政治“探照灯”作用。 （作者系河北省唐山市委常委、 市纪委书记、市委巡察工作领导小组 组长）刘鹏今年 5月，河南省三门峡市陕州 区委巡察组对 3个城郊乡 （镇） 开展 巡察，我所在的第二
15、巡察组要巡察 的地方，正好也是我帮扶的贫困户 所在的乡。经巡察组组长同意，我 和同事利用晚上时间，走访了我帮 扶的贫困户。 “陈叔，这段时间我们在咱乡里 搞巡察，就住在这儿，今晚来看看 您，然后，按照上级要求再重新核 算一下您家的收入情况。 ”简短的几 句话后，我向陈叔表明了来意。 “小刘啊，你工作那么忙，能抽 空来看我，我都已经很高兴了。我 和你婶都老了，身体不好，活儿也 干 不 动 ， 收 入 就 是 政 府 给 的 低 保 金。 ” “低保金？一年能领多少钱？ ” “现在党的政策好，我们老两 口，低保一年领 12 00元，再加上每月两个人的养老金 160元，够我俩 花了。 ” “您记错了
16、吧？两口人的低保金 一年不应该是 12 00元呀！ ”因为陈 叔将近 8 0岁，我认为是他记错了。 “每月 100元，一年 12个月，是 12 00元 ， 老 是 老 了 ， 这 账 我 还 会 算，我年轻的时候打过算盘。 ”陈叔 自信地说。 “这样吧陈叔，低保金存折上有 数字，你拿出来让我看下不就清楚 了？ ” 就在我说完这话时，陈叔愣了 一下，满脸疑惑地看着我说： “没有 低保金存折呀，都是村里给发的。 ” 听 到 陈 叔 的 回 答 ， 我 也 愣 住 了。在之前的巡察中，我对低保金 的发放程序还是了解一些的，不应 该是村里发放，应该是民政部门直 接把低保金打在农户的存折上的， 想到这里，我紧接着就问： “村里谁发 的？怎么发的？发多少？ ”看我这样连续发问，陈叔也很 吃惊，欲言又止，但看我不达目的 誓不罢休的样子，就低声说： “我和 老伴的低保金是经村党支部书记发 的，一般是每月 5号前将 100元现金 送到我家。 ” “支书真是 热心人 ， 亲自到家中 送低保金， 省得您往银行跑了” 考虑到时间已晚，我们结束了这次
