以审计创新提升村官免疫力

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1、2012年4月5日星期四村官没有行政级别， 可掌控的资金和资源并不 少， 贪腐机会也挺多， 村官监管已成为了一个社会热 点。 淄博市创新审计体制， 以专业审计 “直审” 村官， 对于提升村官 “免疫力” ， 促进农村和谐发展， 是一次 有益的探索。 经济越发展， 惠农政策就越多， 流入农村的资金 也越多， 村级审计就越来越重要。 然而， 在实际工作 中， 人们对村级审计的认识还比较模糊， 有的认为村 委会是自治组织， 村官是民选的， 对村级财务少 “审” 为宜； 相关法律对 “村审” 没有具体规定， 有的审计机 关觉得村级审计可有可无， 存在着 “职能缺失” ； 现有 的村审机构， 普遍设在乡

2、镇农经站或财政所， 审计主 体较为混乱， 不少人 “兼职” ， 缺乏审计人才， 存在着“专业缺失” 。 这些问题， 影响了审计独立性， 削弱了 对村官的审计监督， 个别村官利用职务之便， 在土地 征用、 土地开发、 农村资金管理上， 以贪占、 截留、 私 分、 虚报等手段贪污腐败， 也与此有一定关系。 创新， 是解决发展中问题的有效途径， 也是破解 村级审计 “职能缺失”“专业缺失” 的钥匙。 去年以来， 淄博市针对村级审计的薄弱环节， 出台专门规定， 在 不违背法律法规的前提下， 确立审计机关在村级审 计中的主体地位， 在条件成熟的区县， 打破乡镇界 限， 撤消原来隶属于乡镇的内审机构， 成

3、立隶属于区 县的审计分局， 公开招考选拔审计专业人才， 全权负 责村居集体经济组织和村居干部经济责任审计。 这 一创新之举， 从体制上解决了村级财务有人审的问题， 村级审计由 “可有可无” 变为了刚性规定， 由乡镇 “内审” 变为了政府 “直审” ， 由过去的 “兼职” 变为了 “专业审计” ， 有效改变了 “审计难进村、 村官不能查” 状况， 提高了 “村审” 队伍质量， 提升了村级审计水平， 让村民清楚了村里资金流向， 维护了村民合法权益。 审计， 被视为经济运行安全的免疫系统， 不仅是 财产守卫者， 更重要的是要能够尽早地感受到病害侵 蚀的风险， 更早地揭示病害侵蚀带来的危害， 更快地

4、抵御、 查处这些病害。 应当看到， 财经法纪观念较为淡 薄， 财务知识较为缺乏， 是现阶段村官的普遍 “弱点” ， 也是亟待提高的 “免疫力” 。 专业人士 “直审” 村官， 及 时发展乱账、 错账、 不入账等问题， 对贪污舞弊等违法 违纪行为依法移交， 督促农村完善财务管理制度， 管住管好乡村的 “钱袋子” ， 这不仅是悬在村官权力之上 的一把 “利剑” ， 对村官是一种警示， 也是村官学习财 经法纪的 “活教科” ， 让村官在鲜活的事实中学习财会 知识， 提升自身的素质。 可以说，“直审” 的最大价值， 就在于积极打造基层建设的免疫系统，“倒逼” 着村官 不断提升 “免疫力” 。 当然，

5、政府 “直审” 村官， 仍有待探索， 有关环节也 需要完善， 有许多新课题需要面对。 良好的开端,是成 功的一半。 期待各方在积极探索中健全各项制度， 努 力走好 “村官审计” 这盘棋， 有效发挥审计的帮促作 用， 增强村官依法办事和依法理财的意识， 改进和完 善了农村财务管理的体制， 为加强村级财务管理， 融 洽干群关系， 促进和谐稳定， 开辟一条新的路径。目前全球每年废弃的手机约有4亿部，其 中中国有近1亿部。如果说地沟油的危害已经 引 起 人 们必要的重视的话，那么对“地沟 机”危害的认知程度恐怕尚未普及。其实， “地沟机”的危害并非止于假冒伪劣之类， 核心的危害还在于电子垃圾污染。眼下

6、应设 置一个资源使用门槛，建立一个资源利用终 身责任机制，以强化企业的主体责任。促使 相关生产企业，即便仅从企业自身再生产的 角度，也不得不重视减少环境次生危害，重 视“以旧换新”式回收利用。趁“火”打劫呼唤有效竞争日前，深圳宝安机场快递业务被质疑赚 取垄断暴利，有乘客快递打火机花费高达150 元。对一枚小小打火机的“狮子大开口”， 不仅远远超出了正常的收费标准，也背离了 安 全 与 便 民 的 初 衷 ， 实 属 不 折 不 扣 的 趁 “火”打劫。离开有效的市场竞争与物价监 管，乘客也只能无条件地接受垄断价格。因 此，不让机场快递偏离服务跑道，还应引入 市场机制，尽快形成充分竞争的快递服务

7、市 场，让乘客有权选择公平合理的收费价格。推动 “小微” 上市需先完善制度深交所副总经理陈鸿桥表示，将推动符 合 创 业板第二套较低标准企业上市。推动 “小而新、生面孔”的企业上市，推进小微 型企业的发展。要推动二套标准的实施，就 必须有完善的股市制度来作为保障。需从以 下 几 方面入手：上市公司股权结构必须合 理，将控股股东或实际控制人的持股比例降 至35% 以 下 ， 改 变 目 前 上 市 公 司 “ 一 股 独 大”的局面；建立严格的保荐制度和退市制 度；建立严格的投资者权益保护制度，让广 大投资者都能够依法受到法律的保护。乳企巨资拼广告更要拼质量伊利、 蒙牛、 光明三大乳企在2011

8、年的广 告支出达到69 . 16亿元。 如果把巨资用来建立 规模化的奶牛场， 提高原奶的收购价格， 让奶 农走优质优价之路， 必然更有利于从源头上保 障了奶粉质量。 同时， 把财力用在提高工艺设 备的水平上， 乳业的国标必然更有望向世界先 进水平看齐。 这样必将增强消费者对国产奶粉 的信心， 国产乳业市场也就回来了。 因此， 与其 拼广告， 不如拼质量、 拼标准， 后者才是企业的 永久兴旺之道。 (大众网王晓亮辑)“活在北京， 葬在河北” 成为近日谈论热点。 4月3日北京市殡葬 协会副会长姜晓刚回应， 近年来， 北京市民政部门开展 “零百千万” 工程， 即 “零消费骨灰海撒、 百元骨灰盒、 千

9、元殡仪服务、 万元骨灰安 置” ， 可不被市民接受。 他同时表示，“有骨灰墙不上， 免费撒海不去， 一定要求多少平米， 北京土地那么金贵， 怎么可能？ ” ，“北京一年死8 万人， 政府如果保障每人的墓地都至少1平方米， 不出几年， 北京就 成坟场了， 这肯定不行。 ” (4月4日 京华时报 ) 姜晓刚副会长说得的确是 “实话” ， 目前很多市民依旧延续传统 的买墓地安葬逝者的做法， 在观念上秉承传统的 “入土为安” 理念， 在心理上寻求的是一种寄托和安慰。 不过， 中国毕竟人口众多， 人人 享有1平方米墓地非常不现实。 我们不妨做个测算， 据报道， 我国每 年自然死亡和非正常死亡人数高达90

10、0多万人， 去世后如果人人都 享有1平米的墓地， 就是900多万平方米， 10年后就是占地9000多万平 方米； 如果再过几十年、 数百年， 恐怕到处都是 “坟场” ， 而活着的人 相信连生活居住的资源及环境都没有多少了。 事实上， 当今对殡葬制度的认识， 都有些 “目光” 短浅， 一方面体 现出只图眼前利益， 未顾及长远利益， 尤其是把拥有一块墓地， 哪怕 一小块墓地， 当做今后离开人世的 “栖息” 之地， 说明从人们的观念 上看， 还是不愿意 “撒手” 这片生养的土地； 另一方面， 在殡葬制度设 计上， 没有体现出文明性、 先进性和公益性， 反而把殡葬行业当做了 “市场化” 经营的行业，

11、导致殡葬行业成为一些商家 “发财” 的场所。 比如， 高价墓地、 高价骨灰盒、 高价殡仪服务等等， 从而使 “死不起” 成为一个突出的社会问题。 笔者以为， 我国殡葬观念应当转变， 殡葬制度应当改革。 而观念 转变和制度改革的关键， 就是要摈弃殡葬行业 “市场化” 的做法， 逐步推行 “公益性” 的殡葬制度和服务。 比如， 大大降低火化、 购买骨灰 盒的费用， 鼓励市民参加免费的树葬、 海葬等新兴殡葬服务， 如果市 民承诺参与树葬、 海葬等， 实行全程殡葬免费服务， 由此产生的费用 由政府买单。 如此以来， 既体现出政府积极倡导转变殡葬观念， 又能 够逐步形成一种良好的社会风尚， 让更多的人加

12、入到这个行列中 来。 特别是要立法规范墓地建设， 逐步减少墓地建设范围， 淡化 “墓 地” 气氛。日前，一张照片引起杭州 网友关注：杭州混堂巷不到80 米的一段小路，地上有107个窨 井盖，仅仅在5步距离内，就有 30多个窨井盖。对此，当地城 管办市政科陈主任称，窨井盖 数量密集主要是因为老小区单 元多，没有绿化带隐藏，这些 窨井盖每个都有各自的功能需 要。(4月4日钱江晚报) 现在，马路上的窨井盖， 没有最密集，只有更密集。不 可否认，每一个窨井盖都有自 己的用途，并非随便铺设。然 而，我们也必须清醒地看到， 窨井盖太多，即使表面上不妨 碍群众出行走路，但实际上给 群众的日常生活带来了一定的

13、 不方便，应当进行整改。 一方面汽车、电动车、自 行车行驶时，车轮碾过窨井盖 就会发出“嘭嘭”的声音，白 天无所谓，只影响行车人一个 人，不过要是在夜间就有可能 成为噪音污染源，影响住户休 息。另一方面道路上的窨井盖 老化、损毁、遗失问题时有发 生，也是一件很平常的事，但 是一旦窨井盖出现损毁、遗失等意外时，很容易成为安全隐 患，过往行人稍微不注意，可 能就会发生掉进窨井等意外事 故，危害生命健康安全，这样 的意外事故并非没有发生过。 窨井盖太多，究其原因， 就是市政建设规划缺乏科学性 和协调性，背后的实质是各个 利益部门之间缺乏科学协调。 表 面 上 看 ， 窨 井 盖 有 各 自 功 能，

14、实质上是每个窨井盖代表 着不同利益集团的市政服务部 门，由于各部门在修建市政服 务管道之时，相互不协调，导 致 各 个 市 政 服 务 管 道 不 能 同 时 、 统 一 进 行 建 设 ， 各 自 为 政，结果道路三天两头地挖来 挖去，窨井盖也不能有效地实 现共用，导致各个市政服务部 门只得修建属于本系统的窨井 盖，加上没有绿化带保护，道 路就成了窨井盖密集的丑样。 消除密集的“窨井盖路” 现象，根本之策在于市政建设 科学规划，就是科学规划市政 建设，各个市政服务部门相互 统一协调，同时进行公共服务 管道建设。漫画/卢鹏周学泽电话：（0531） 85193326Email: 大众时评 以审计创新提升村官 “免疫力”孙秀岭 网声别让废弃手机沦为 “地沟机” 画里有话 殡葬行业当走公益性之路舒心萍“窨井盖路” 呼唤 市政科学规划何勇