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1、2011年全国危险化学品和烟花爆竹安全监管工作会议材料之三交流发言材料汇编交流发言材料汇编国国家家安安全全监监管管总总局局监监管管三三司司二二一一年三月一一年三月 云南云南昆明昆明目目 录录1.强基固本 筑牢云南化工生产安全防线 （云南省安全监管局）.1 2.危险化学品安全监管有关工作情况 （山东省安全监管局）.9 3.科学规划 从严监管 加强城市危险化学品安全管理 （江苏省安全监管局）.18 4.建立环渤海地区危险化学品道路运输联控机制 确保区域 危险化学品道路运输安全（天津市安全监管局）.25 5.突出重点 加强监管 推动企业主体责任落实 （河南省安全监管局）.34 6.非药品类易制毒化学
2、品综合管理信息系统和羟亚胺专项检 查行动实施情况（广西自治区安全监管局）.41 7.煤化工、烟花爆竹、非药品类易制毒化学品企业安全监管 工作有关情况（新疆自治区安全监管局）.49 8.推进危化品“四化”工作 促进企业安全发展 （浙江省杭州市安全监管局）.589.危险化学品企业搬迁工作情况 （湖北省武汉市安全监管局）.63 10.用安全发展理念引领行业整顿提升 （江西省安全监管局）.70 11.创新模式 科技兴安 全面提升烟花爆竹安全管理水平 （北京市安全监管局）.84 12.攻坚克难 标本兼治 开创烟花爆竹安全监管工作新局面 （湖南省安全监管局）.91 13.紧贴实际 强化措施 深入贯彻国办
3、53 号文件精神 （安徽省安全监管局）.1011强强基基固固本本 筑筑牢牢云云南南化化工工生生产产安安全全防防线线云南省安全生产监督管理局2011 年 3 月 18 日根据会议安排，下面我就云南省危险化学品安全生产工作情况作一简要汇报。化工是我省重点培育的产业之一，是新的经济增长点。目前，全省共有危险化学品生产企业 630 家，经营企业 3933家，国有及国有控股企业约占总数的 11%；集体企业、股份制企业和私营企业等其他类型的企业约占 89%，多数是小化工企业，从业人员约 20 万人。前几年，由于我省化工企业安全生产基础差，一些地方和企业急于追求经济发展和经济效益，对安全生产工作重视不够，导
4、致化工企业生产经营混乱，事故多发频发。仅 2008 年全省就发生危险化学品生产安全事故 9 起、死亡 19 人、重伤 10 人。同时我省又是交通事故的高发省份，由此引发了多次危险化学品运输泄漏事故，造成了很不好的社会影响，甚至惊动了党中央、国务院。这一严峻形势，引起了省委、省政府的高度重视，先后采取一系列配套措施，从基础抓起，实施综合治理。总局三司王司长、孙副司长等领导也亲自深入云南检查指导。通过近几年不懈的努力，事故多发频发的状况得到有效遏制，生产经营混乱的2局面得到明显改观，化工企业安全生产形势稳定好转。特别是 2010 年全省化工企业首次实现无死亡事故，云天化、云煤化两大集团双双获得省政
5、府安全生产责任状考核优秀奖。省委、省政府对全省化工企业安全生产取得的成绩给予了充分肯定。几年来，我们主要抓了以下工作：一、抓认识，牢固树立安全发展理念在这几年的工作实践中，我们充分认识到，化工企业是高危行业，一旦发生事故，不仅可能造成群死群伤，还有可能造成社会恐慌，影响稳定，危害极大。为此，各级领导高度重视，坚持把危险化学品的安全生产放在重中之重抓紧抓好。秦光荣省长、和段琪副省长多次听取工作汇报，并作出重要指示，亲自率队深入基层、企业检查危险化学品安全生产工作。秦光荣省长在检查云天化国际富瑞分公司安全生产工作时提出：“所有的发展首先必须确保安全发展、所有的投入首先必须保证安全投入、所有的责任首
6、先必须落实安全责任”。省政府先后制定下发了云南省人民政府办公厅关于印发云南省危险化学品安全生产专项整治工作实施方案的通知、云南省人民政府办公厅关于加强危险化学品道路运输车辆专项整治工作的通知、 云南省人民政府办公厅关于进一步加强危险化学品安全生产工作的实施意见等一系列重要指导性文件。与此同时，各级、各部门和各单位围绕安全生产、强化安全发展意识，组织开展了一系列宣传教育活动，省安3监局联合省直多个部门，每年定期轮换在一个州（市）组织“安全生产纵深行”宣讲活动，广泛举行安全生产专题知识讲座、演讲会，深入企业举办安全生产图片展览。通过强有力的举措，各级、各部门、各单位对安全生产的认识不断深化，抓安全
7、就是贯彻落实科学发展观的具体行动、抓安全就是企业生存发展的前提保证、抓安全就是广大职工群众的根本利益等安全发展理念深入人心，从而进一步增强了大家抓好危险化学品安全生产工作的紧迫感和责任感，有效扭转了全省化工企业事故多发势头。二、严监管，强力规范安全生产秩序危险化学品既然是高危行业，监管过程中就必须树立从严监管的观念。对此，我们着眼“三严”强化监管。一是严把源头。将行政许可作为一道门槛、一条标准，专门召开会议，提出许可要为调结构、转方式服务，强调对不符合产业政策的、没有经过现场审查的、存在重大隐患特别是安全距离不够的，一律不予换发新的安全生产许可证。同时强调了所有新改扩项目必须遵守“三同时”制度
8、。为了规范、严格经营许可，省安监局针对前几年黄磷经营混乱、多次引发事故的现状，专门下发了办理黄磷经营许可问题的通知，提高了市场准入门槛，扭转了被动局面。二是严厉执法。从严监管的理念必须要有从严执法的行动作支撑。2008 年以来，我省各级安监部门组织开展各类执法行动 1150 余次，向企业下达整改指令书41250 余份，责令停产整顿 32 家，关闭改建转产 35 家，其中行政许可注销 25 家；对 20 户合成氨生产企业和 8 户液氯生产企业因达不到自动化改造要求的，转产关闭 7 户、改建 3户。严肃查处了死亡 3 人以上的事故 3 起，对有关责任人进行了严肃追究。2008 年以来，经济处罚累计
9、达 620 万元。三是严格制度。制度是规范行为的前提和基础。在实践中我们积极研究探索了一些制度，行之有效的主要有这么几项：联席会议制度，明确了联席会议成员及其职责职能和工作规则，定期召开会议，及时组织联合执法，协调解决监管过程中遇到的重大问题。2008 年以来，先后 5 次召开联络员会议，组织联合执法行动 6 次，有力强化了危险化学品安全工作。重点监控和挂钩联系制度，在实际监管工作中，我们对全省化工企业确定了 3 个州（市）、6 个县（市、区）为重点监控地区，确定了 10 户重点企业为省局挂钩联系单位。重点地区、挂钩联系单位和安监部门共同签订安全生产工作承诺书，明确双方职责，促进了政府监管责任
10、和企业主体责任的落实。隐患排查治理制度，对安全生产隐患排查实行登记报告、分级治理、动态分析、整改销号，对排查出的重大事故隐患，由省、州（市）、县三级安监部门分级建档、分级督办、限期整改。警示约谈制度，省安委会对超半年和年度控制指标的州(市)人民政府分管领导进行约谈，省安委办对发生较大以上事故、重大隐患整改不力、存在非法和严重违法生产经营行为的省5属企业负责人进行约谈。2008 年安宁齐天化肥有限公司“6.12”硫化氢气体中毒事故发生后，我们第二天下午就在现场召开了包括新闻媒体在内的 200 多人的警示大会，引起了强烈反响。三、强整治，努力提升本质安全水平近几年，我们坚持一年抓一个重点、一年突出
11、一个主题，不断深化专项整治，强力推进企业主体责任的落实。2007 年重点开展了重大危险源监控、行政许可和剧毒化学品仓储、运输、使用环节集中整治；2008 年，针对事故多发的严峻形势，开展了为期 3 个月的化工企业安全生产大检查，全面排查各类隐患，督促企业进行有效整治；针对我省危险化学品道路运输事故频发的严峻形势，重点开展了危险化学品道路运输车辆专项整治，由省安监局牵头联合公安、交通、质监、工商等部门对危险化学品运输车辆“大吨小标”、 “大罐小车”的问题进行了专项整治；2009 年，在云天化三环中化召开了全省化工企业安全标准化现场推进会，全面打牢化工企业安全生产的基础。目前，云南云天化股份有限公
12、司等 19 户企业已取得二级安全标准化企业证书。2010 年，在云维集团召开了全省化工企业自动化改选现场推进会，促使企业淘汰落后工艺，加大投入，固本强基，提升了化工企业本质安全水平。目前，全省涉及自动化改造的 28 户涉氯、涉氨企业中已有 5 户企业完成改造工作任务，7 户企业已实施或准备转产、搬迁、6关闭，12 户企业正在实施自动化改造；云南富瑞化工有限公司等涉及重大危险源的企业已按规范标准对压力、温度、液位、泄漏报警、紧急切断装置等自动化控制系统完成改造并达到自动化控制要求。2008 年以来，全省用于自动化改造资金共计 9000 余万元。此外，按照国家总局的要求，我省研究制定了阻隔防爆技术
13、应用实施方案，下一步将全面实施该技术的推广应用工作。上个月 23 日，我们还在红河州开远市召开了全省化工企业安全生产专项整治工作现场推进会，对“十二五”开局之年的全省化工企业安全生产作了具体部署。通过这一系列的专项整治活动，强化了企业安全生产工作基础，提升了企业本质安全水平。四、重应急，着力强化事故处置能力能否有效处置生产安全事故，不仅检验着我们安监部门的能力，更关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到社会稳定全局。对此，我们既着眼于预防，又着力于应急处置。一是建立应急救援队伍。2008 年省政府第 8 次常务会议决定依托大型化工企业组建 3 支省级危险化学品应急救援队伍，昆明市政府积极与部队
14、协调，在成都军区驻滇某防化团建立了危险化学品专业应急救援队伍，每年投入 400 万元，用于补充装备、物资和组织培训、演练。对没有建立应急救援队伍的危险化学品企业，要求必须与邻近的应急救援队伍签订服务协议，实行有偿服务。为提高全省危险化学品应急救援7人员的能力，从 2007 年开始，每年都组织 1 到 2 期危险化学品应急救援人员专业培训。二是储备应急救援物资。省政府安排 3000 万元资金，在危险化学品生产企业集中和主要的进出省通道上建立了昆明、昭通、保山、丽江、文山、普洱和西双版纳 7 个省级应急救援物资仓库，储备了活性炭、烧碱、检测仪等救援物资装备，省财政对每个储备点每年都安排100 万元资金补助。在此基础上，我们还要求所有危化企业特别是有重大危险源的企业，必须储备相应的应急救援物资装备。省安监局还建立了危险化
