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1、十问 新政二 孩 冲 击 波党的十八届五中全会提出， 全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。 全面两孩政策何时 实施？ 如何实施？ 针对社会关心的问题， 国家卫生计生委副主任王培安作了说明。 二二孩孩不不需需审审， 独独子子不不再再奖奖二二孩孩不不需需审审， 独独子子不不再再奖奖根据第六次人口普查， 结合济南市人口比例， 和全省相对照可推算得出， 我省受全面两孩政策影 响的2540岁目标育龄妇女大约为1300万。 刘娜指出， 尽管全面两孩政策会对未来的医 疗、 教育产生一定影响， 但不必过于担心， 因为人 口政策的显效周期比较长。 一个家庭准备生二 孩， 首先是申请， 然后怀孕、 生孩子，“长的
2、话需要 两三年。 ” 同时， 生育意愿转化为生育行为也需要很多条件。“29日全面两孩政策出来后， 网上很多人提 到， 要有公婆、 父母看孩子， 要有钱养孩子， 这些 都从侧面反映出全社会对生育二孩是谨慎的。 即 便出台政策， 短时间内生育转化率也不会太高。 ” 刘娜说。 此外， 单独二孩政策是2014年1月1日发布， 山东落地是当年5月30日， 前后相差近半年， 按照 此前经验， 刘娜推测， 全面两孩政策落地， 可能需 要半年到一年时间。全面两孩政策出台后，“外甥抱着舅舅开家 长会” 成为网上流传最广的段子之一， 其中隐含 的， 是人们对新政是否会影响未来家庭结构的担 忧。 “二孩政策对家庭影
3、响的积极方面会更多。 ” 刘娜认为， 段子中说的只是一种极端情况， 因为人 的生育年龄 （一般认为25岁40岁） 是有期限的， 超 过这个年龄就不符合优生优育原则， 多数超龄家 庭也都会选择不要孩子， 就不会出现这种问题。一个值得注意的现象是， 现在独生子女的下 一代没有叔叔、 阿姨、 姑姑等亲戚，“这就影响他 们这一代在社会上的归属感。 ” 刘娜认为， 如果成 长过程中缺乏亲情互动， 孩子容易产生心理问 题。 所以全面两孩政策铺开后， 会对优化家庭结 构起到积极作用。 她推测， 未来家庭可能向传统的大家庭回 归，“无论对家庭养老还是社会养老， 都有很好的 缓解作用。 ”从单独二孩实施的情况看
4、， 山东居民的生育 意愿还是比较强烈的。 从省卫计委统计的数字 看， 自2014年5月底落实单独二孩政策， 到当年10 月底， 我省累计受理单独两孩再生育申请22 . 3 万份， 占到同期全国总数的四分之一， 申请量为 全国第一。 刘娜分析， 之所以出现这种情况， 跟这些年 山东执行计划生育政策比较严格有关。“执行得 严了， 生育意愿就会累积下来。 一旦缺口打开， 短时间内生育申请适当增加， 是可以理解的。 ” 但从 长远看， 累积的生育意愿释放了， 总体的生育水 平仍会趋于平稳。 “人口政策的制定需要考虑省内的特殊性。 ” 刘娜说， 全国范围内单独二孩申请相对低迷， 但 山东独树一帜，“这就
5、提醒我们， 未来无论做模 型、 调研还是预测， 或者针对将来的教育、 医疗需 求的测算， 都要结合山东的特殊性进行调整， 不 能直接套全国的数据。 ”我我省省新新政政落落地地 可可能能半半年年至至一一年年我我省省新新政政落落地地 可可能能半半年年至至一一年年全面两孩政策出台后， 山东省内情况如何？ 将会对未来的社会和家庭带来怎样的影 响？ 30日， 山东社会科学院人口所助理研究员刘娜给出解释。 她认为， 公众不必担心我省人 口井喷， 事实上， 新政实施后， 家庭结构将趋于优化， 养老等问题也能得到一定缓解。我省受影响妇女约1300万前期计生较严， 申请量短期会增加别担心，“外甥抱舅舅” 只是段
6、子王培安： 全面两孩政策， 针对所有夫妇， 无论城乡、 区域、 民族， 都 可以生育两个孩子。谁能享受全面两孩政策何时开始实施生育审批还要吗独生子女奖励还有吗如何保障高龄孕产妇安全短期内人口会大涨吗公共资源够用吗新政是怎样拍板定的与计划生育基本国策矛盾吗王培安： 根据党的十八届五中全会的决策部署， 需要修订 人口 与计划生育法 及其配套法规， 依法组织实施。王培安： 我们已经在全国实行了一孩生育登记。 实施全面两孩政 策后， 将进一步改革完善计划生育服务管理， 取消二孩审批， 实行生 育登记服务制度， 准确掌握生育信息， 重点加强优生优育、 避孕节育、 妇幼健康的咨询指导， 落实免费的卫生计生
7、服务项目。 生育第二个孩子的夫妻， 可到一方户口所在地或现居住地办理 登记。 具体登记办法由各省(区、 市)制订。 符合规定条件要求再生育 的， 仍需要按有关规定办理手续。王培安： 实施全面两孩政策后， 提倡按政策生育。 对自愿生育一个 孩子的夫妻， 不再发放 独生子女父母光荣证 ， 不再享受独生子女父母 奖励费等相关奖励优待政策。 之前已经领取 独生子女父母光荣证 的， 继续按规定的条件、 标准、 年限， 享受各项计划生育奖励优待政策。 已经 领取 独生子女父母光荣证 要求再生育的， 不再享受独生子女父母奖 励优惠待遇， 此前享受的不退还。 不过， 要加大对有特殊困难的计划生育家庭的帮扶力度
8、， 切实解决 他们在生活保障、 养老照料、 大病医疗、 精神慰藉方面的困难和问题。王培安： 据测算， 符合全面两孩政策条件的妇女约60%在35岁以 上。 政策实施后， 高龄孕产妇会明显增加， 发生孕产期合并症、 并发症 的风险增大。 为此， 一要增加妇幼保健服务能力供给， 加强技术人员 的培训； 二要做好分级诊疗， 引导群众合理选择助产服务机构； 三要 加强咨询指导， 增强孕产妇自我保健能力； 四要完善危重孕产妇和新 生儿转诊、 会诊网络和机制， 确保急救通道畅通。王培安： 现阶段， 全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有 9000万对。 实施全面两孩政策， 今后几年出生人口总量会有一定 程度的增
9、长， 最高年份的出生人口预计超过2000万人， 这是政策 调整的预期效应。王培安： 我国在制定资源环境中长期战略规划目标时， 已经为生 育政策调整完善预留了空间。 据有关部门测算， 我国的能源、 粮食等 供给都在可承受范围之内。 实施全面两孩政策后， 医疗卫生、 儿童照 料、 教育等方面会面临一定压力， 但通过加大投入、 盘活存量、 优化配 置， 是完全可以应对的。 实施全面两孩政策， 短期可以直接拉动对妇幼健康、 婴幼用品、 托幼服务、 教育等领域的消费。 长期看， 到2050年， 15-59岁劳动年龄 人口将增加3000万左右， 有利于稳定经济增长预期。王培安： 根据中央要求， 今年初，
10、国家卫计委及相关部门， 围绕 “十三五” 时期人口发展战略和应对老龄化政策进行了专题研究。 3月 以来， 国家卫计委又组织若干研究团队， 就全面两孩政策进行了多方 案测算和研究论证。 先后召开了近百场研讨会， 听取了人口、 经济社 会、 资源环境领域专家和各级卫生计生部门、 相关部门的意见， 到20 多个省份开展了深入调研， 会同发展改革委等相关部门反复论证， 形 成了系列研究报告和有关全面两孩政策的建议。王培安： 计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。 实行全 面两孩政策后， 预计2030年我国总人口为14.5亿人。 未来相当长的时 期内， 人口众多的基本国情不会根本改变， 人口对经济社
11、会发展的压 力、 人口与资源环境的紧张关系将客观存在。 同时， 人口与经济社会的发展变化， 计划生育政策的调整完善， 赋予了计划生育基本国策新的内涵。 当前， 坚持计划生育基本国策， 就是 要实施好全面两孩政策， 推进计划生育服务管理改革， 引导家庭负责任、 有计划地安排生育， 调控人口总量、 提升人口素质、 优化人口结构、 引导 人口合理分布， 促进家庭幸福和人口均衡发展。王培安： 到今年9月底， 全国有176万对单独夫妻提出再生育申 请， 再生育申请数量平稳增加。 在育龄妇女持续减少的情况下， 2014 年出生人口比上一年度增加了47万， 二孩出生人数明显增加。 单独两 孩政策实施以后， 生育水平变动符合预期。据新华社“单独二孩” 一年生了多少1 2 3456789101975年，“赤脚医生” 向 育龄妇女宣传计划生育。 新华社发2015年1月31日， 江苏洪 泽县的杨斌夫妇和两个孩子。 新华社发本报记者刘志浩2015年10月31日星期六 本版编辑： 陈朋 美编： 马晓迪组版： 刘燕A02-A05
