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1、- 1 -定食药监党201711 号中共定西市食品药品监督管理局党组关于印发定西市食品药品监督管理局开展“明查暗访督查年”活动的实施方案的通知各县区局、定西经济开发区食品药品监督管理局，各直属单位，市局机关各科室：现将定西市食品药品监督管理局开展“明查暗访督查年”活动的实施方案予以印发，请认真抓好贯彻落实。中共定西市食品药品监督管理局党组2017 年 2 月 26 日- 2 -定西市食品药品监督管理局开展“明查暗访督查年”活动的实施方案为深入践行新发展理念，着力解决当前工作中存在的突出问题，全面推动各项工作任务落实，确保中央和省、市委及省局重大决策部署和市局各项工作安排落地生根，根据市委办公室
2、、市政府办公室印发的定西市“明查暗访督查年”活动实施方案 （定办发201722 号）和甘肃省食品药品监督管理局开展“明查暗访督查年”活动实施方案精神，结合食药监管系统工作实际，制定如下实施方案：一、任务目标全市食药监管系统开展“明查暗访督查年”活动要与“两学一做”学习教育、市委“三查三治”纪律作风专项整治行动和弘扬“三苦”精神开展“马上就办、真抓实干”活动相结合，聚焦食品药品监管突出问题和群众反映强烈的问题，重点督查各级各单位贯彻落实中央和省、市领导对食品药品安全工作的一系列重要指示批示精神、从严治党主体责任落实、作风纪律转变、履行监管职责、开展精准扶贫、服务产业发展、提升检验能力、推进环境保
3、护等重点工作任务落实情况，着力解决全市食药监管系统各级干部担当意识不强、压力传导递减、形式主义抬头、工作落实不力等突出问题，力争达到“五突出五提升”的目标，努力在全系统形成“马上就办，真抓实干”的浓厚氛围。- 3 -（一）突出党性锤炼，提升党性修养。坚持深入学习习近平总书记系列重要讲话精神、党章、准则、条例和系列政策法规，引导干部用法治思维武装头脑，牢固树立“四个意识” ，特别是政治意识、核心意识和看齐意识，进一步提高党性修养，坚定理想信念。（二）突出作风改进，提升工作效能。认真落实党中央、省、市委加强作风建设的规定，加强对全系统“三查三治”纪委作风专项整治行动开展情况的督导检查，严格落实首问
4、负责、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，形成抓落实、创一流的工作机制，引导执法人员不断树立效率意识、担当意识、安全意识和服务意识。（三）突出安全意识，提升监管能力。认真践行“为民监管、监管为民”理念，严格落实“四个最严”要求，深入推进网格化监管和分级分类监管，不断提升风险预警、监督抽验和执法监管能力，加强从“农田到餐桌” 、 “从实验室到医院”全过程监管。（四）突出宗旨意识，提升服务观念。牢固树立群众观点，自觉贯彻群众路线，牢牢扭住精准扶贫，经常深入“双联”村、户，听取群众心声，解决群众所急，推动脱贫致富。大力推进食品药品“放管服”和供给侧结构性改革，经常深入服务企业，加强对企业的技术指导、
5、政策帮扶和执法监管，不断增强服务大局、服务群众、服务企业、服务产业的自觉性和主动性。（五）突出学习教育，提升纪律约束。围绕近期出台的新- 4 -法新规和准则条例，进一步健全学习制度，完善培训计划，努力提升食药监管干部的纪律意识、工作能力和水平。坚持从严管理干部，坚决抵制“庸、懒、散、慢、混、拖、卡”七大作风顽疾，不断提升食品药品监管工作的科学化、规范化水平。二、督查原则坚持实事求是、客观公正的原则；坚持自查自纠与部门督查相结合的原则；坚持定期与不定期相结合原则；坚持专项明查与重点暗访和随机检查相结合的原则；坚持严督实查与结果运用相结合的原则。三、重点督查任务紧紧围绕全省食品药品监督管理工作会议
6、、市委四届二次全委会议暨市委经济工作会议和国务院及省、市食品药品安全“十三五”规划部署，突出重点任务，把握关键环节，深入明查暗访，全面查找工作落实过程中存在的困难和问题，督促全市食药监系统牢固树立“马上就办、真抓实干”的工作理念。（一）履行全面从严治党主体责任方面：重点督查市局机关各科室及各直属单位党风廉政建设“3783”主体责任、“866”衡量标尺和“111”督查细则落实情况；目标责任书签订是否上下一般粗、左右一般齐；是否做到年初有安排、有部署，年中有检查、有推进，年底有考核、有总结；各单位主体责任和第一责任人责任是否履行到位，对党风廉政建设和从严治党坚持逢会必讲、逢会必学；是否制定年度学习
7、计划和讲党课计划并严格落实；班子成员是否履行“一岗双责” ；凡大额财务支出和重大人事问题是否严格执行“三重一大”集体决策- 5 -制度和坚持民主集中制原则等。（二）干部作风纪律方面：重点督查市局机关各科室及各直属单位“三查三治”纪律作风专项整治活动和市委“马上就办、真抓实办”活动开展情况，定期不定期对各单位和全系统干部职工，特别是党员领导干部贯彻执行中央“八项规定” 、省委“双十条”规定、市委“八项规定”和省局“十不准”情况深入基层单位和相关企业开展明查暗访，重点加强对值班考勤制度和工作纪律落实情况的督查，严肃查处不作为慢作为、利用职务之便吃拿卡要、请销假制度不落实、上班迟到早退等现象，严禁上
8、班期间上网聊天玩游戏等不良现象，大力整治庸懒散拖作风。（三）精准扶贫精准脱贫方面：紧盯临洮县脱贫摘帽目标，定期不定期对市局机关“双联”点临洮县衙下集镇下何家村、洛家窑村（少数民族村），市局食品稽查局、市局药品稽查局“双联”点临洮县龙门镇二十铺村，市食品检验检测中心和市药品检验检测中心“双联”点通渭县什川乡山坡村精准扶贫精准脱贫工作开展明查，对市局及直属单位帮扶工作队驻村帮扶考勤管理和联系村 2016 年脱贫人口“回头看”走访活动及脱贫数据核查情况进行暗访，对联系村村级红白理事会建立及作用发挥、富民产业培育情况进行明查。（四）食品药品监管方面：重点加强对以下 11 项重点工作任务落实情况的督查，
9、即：1.中央和省、市委领导有关食品药品安全的一系列重要指示批示贯彻落实情况；- 6 -2.省局和市委、市政府关于 2017 年食品药品安全重点工作安排落实情况；3.市政府和省局 2017 年食品药品安全目标责任书执行情况；4.2017 年全省、全市食品药品监督管理工作会议精神贯彻落实情况；5.各县区落实食品药品安全“党政同责”和“四有两责”情况；6.食品安全法 、 药品管理法 、 中医药法 、 甘肃省食品小作坊小经营店小摊点监督管理条例 、 甘肃省食品生产经营风险分级管理工作规范和甘肃省食品药品监管事权划分指导意见等新法新规贯彻实施情况；7.市、县两级食品安全委员会办公室综合协调、监督检查、考
10、核通报等职能发挥情况， 定西市食品安全工作评议考核办法落实情况；8. 食品药品“双安双创”工作开展情况，推进食品安全示范城市和农产品质量安全县创建工作；9.市食品检验检测中心新建项目，渭源县国家首批县级食品检验检测资源整合项目，临洮县和岷县两个省级综合实验室项目，通渭县和漳县两个省级一般性实验项目建设情况和基层食品快检、农产品质量安全检测等工作开展情况，督促所有在建项目年底前全部完成建设并投入使用，基层食品快检工作高效开展。加强对全市最后一批 39 个乡镇食药监所规范化建设和 3 个省级示范所建设情况的督查，同时对 2015 年和 2016 年- 7 -已达标所进行随机抽查复检，巩固规范化建设
11、成效，进一步提升基层监管能力；10.国务院和甘肃省及全市食品药品安全“十三五”规划制订实施情况；11.“双随机、一公开”监管机制和网格化、痕迹化、精细化及明厨亮灶、透明车间、阳光仓储、食品安全状况外置化等监管措施落实情况，加强“四品一械”执法监管。（五）其他工作方面：1.在服务产业发展上：对各县区局及相关单位推进食品安全战略、服务马铃薯主食产品精深加工研发、鼓励支持企业深入挖掘地方特色饮食文化情况进行督查。对各县区局及相关单位推进中药饮片生产质量管理提升计划、加强中药材市场监管和对甘肃扶正药业 20 亿粒胶囊生产、陇西一方药业中药配方颗粒生产和普尔康药业划转产品生产监督服务等情况进行督查。2.
12、在推进环境保护上：对定西市餐饮业环境污染防治管理办法（试行） 情况进行督查，推动餐饮业油烟污染和餐厨垃圾管理等制度机制落实，巩固餐饮业环境治理成果。四、方式方法（一）全面掌握信息。全系统各级各单位要坚持问题导向，充分运用市局网站、 “两微一端”新媒体等平台，及时公布举报电话、电子邮箱、信箱，充分调动社会监督、群众参与的积极性，广泛收集社情民意。要安排专人值守，对收集到的信息和线索，要分门别类汇总，建立问题台账，逐一排摸核查。市- 8 -局设 3 部投诉举报电话和两个固定信箱：投诉举报电话投诉举报电话：市局办公室 0932-8211285纪检组长办公室 0932-8285819食品药品投诉举报热
13、线 12331固定信箱固定信箱：新城区安定路 9 号环保大楼和民主路市食品、药品检验检测中心办公楼专用电子邮箱专用电子邮箱：dxsyj （二）深入明查暗访。紧紧围绕市委、市政府和省局关于食品药品监管、党风廉政、从严治党、作风建设、精准扶贫和产业发展等方面的重大决策部署，采取“四不两直” 、专项督查、暗访督查、媒体督查、社会监督相结合的方式，局党组、局纪检组和局党总支定期不定期深入全市食药监管系统各单位查纠存在的突出问题，建立督办清单，及时将暗访发现的问题转交相关责任单位办理，明确整改内容和完成时限。（三）强化结果运用。市局将把明查暗访督查情况列入各部门各单位年度绩效考核，作为考核评价机关各科室
14、和各县区各直属单位领导班子履职尽责的重要依据。对普遍存在同类问题且性质严重的单位，由局督查工作领导小组以书面形式向相关县区和单位提出整改建议函，限期督导整改。（四）建立通报制度。全系统各级各单位要对市局“明查暗访督查年”活动领导小组交办的整改事项及时进行整改，并建立信息通报制度，对涉及面广、性质严重、久拖不决的“顽症”要及时曝光。市局将在定西市食品药品监督管理网设立“明查暗访进行时”专栏，对明查暗访中发现的突出问题、重- 9 -要事项和普遍性问题查纠整改落实情况进行公开发布。市县两级均要建立月报告制度，每月底前报关上个月活动进展、存在问题和整改落实，市局在每月 5 日前汇总上报情况并在适当范围
15、内通报、传导压力，推动活动取得良好成效。五、实施步骤根据市委要求，全市食药监系统“明查暗访督查年”活动从 2 月开始，至 12 月底完成，大致分为三个阶段：第一阶段：部署启动（2017 年 2 月底前）。成立领导机构，制定实施方案，召开启动会议，传达相关精神，部署督查工作。第二阶段：督查推动（2017 年 3 月11 月上旬）。围绕五大类督查重点，按照督查方案，局党组、局纪检组和局党总支统一组织抽调干部，开展大范围、高频次、强力度的明查暗访工作，督导落实各项政策和工作任务。第三阶段：考核总结（2017 年 11 月下旬12 月 20 日）。结合年度工作考核，对“明查暗访督查年”情况、各县区各单
16、位开展活动情况进行全面总结考核，做好建章立制、效果反馈和结果运用。六、工作要求（一）提高思想认识。在食药监系统开展“明查暗访督查年”活动，是深入贯彻落实中央和省、市领导重要指示批示精神的政治要求，是争取地方政府重视食品药品监管工作，解决监管难题、加快事业发展的重要机遇。全系统各单位要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，尤其要强化核- 10 -心意识和看齐意识，把开展活动作为深入贯彻党的十八届六中全会精神、全面从严治党的重要举措和维护局党组政令畅通的重要政治任务，切实抓好压力传导和整改落实。（二）靠实工作责任。局机关各科室和各县区局、各直属单位是抓好全系统“明查暗访督查年”活动的责任主体，主要负责同志是第一责任人，“明查暗访督查年”活动领导小组及办公室是活动的组织实施和监督主体，全系统各级各单位和机关各科室是整改落实的责任主体。局领导班子和领导干部要根据工作分工，切实抓好分管领域的明查暗访工作。全系统各级各单位要自觉强化责任意识、担当意识，真正把事业放在心上、责任扛在肩上、工作抓在手上，做
