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1、- 1 -在座谈会上的讲话提纲在座谈会上的讲话提纲贺贺 德德 安安（2011 年 8 月 31 日）尊敬的各位老领导、老同志、元明局长，各位领导、同志们：三天来，通过学习党中央、国务院、省委省政府关于安全生产工作的决策部署和领导讲话精神，听取元明同志工作报告、同志们的典型发言、学习体会和表态发言，倍感鼓舞，深受启发。同时，深感任务艰巨，责任重大，使命光荣。按照会议安排，向大会汇报一点体会，就分管业务如何落实会议精神谈一点设想，与同志们交流。不妥之处，请各位领导和同志们批评指正。一、一点体会：打好煤矿安全隐患排查整治百日攻坚战，十分必要。1.从湖南煤从湖南煤矿矿安全形安全形势势看。看。今年以来，
2、湖南煤矿共发生事故 85 起，死亡 159 人。较大事故 9 起，死亡 54 人。虽然同比大幅下降，但总量居高难下。上半年死亡人数居全国第三，仅次于四川、贵州。较大事故起数居全国第二，仅次于贵州。- 2 -几次受到总局的警示通报。煤矿的整体安全条件，南比不上广西，北比不上湖北。瓦斯治理上，远远落在了重庆、四川的后面。在全国说不起话。特别是事故频率高、瓦斯事故多、较大事故多的被动局面仍未扭转。2.从煤从煤矿矿企企业现业现状看状看。一是非法违法生产热火朝天。在高位煤价的刺激下、在调煤保电高压态势的掩护下，500 个完成技改的持证矿中，大干快上，超员超能力超强度生产的多；300 个技改矿中，边技改边
3、违法生产的多；100 个验收合格等待发证的矿，无证生产的多。二是事故隐患比比皆是。瓦斯、水害等重大隐患整改不到位，照样生产作业；电控绞车、架空人车、监控系统等新设备管理跟不上，单体、锚喷支护，壁式回采，预抽瓦斯等新工艺不习惯，导致新隐患。三是违法行为屡禁不止。技术人员缺乏，不讲科学的土工程师多；人员培训不到位，无证上岗的多；素质低，安全意识差，冒险蛮干的多。3.从地方从地方监监管情况看管情况看。懂专业会监管的不多，换岗频繁有监管经验的不多，换届期间监管精力投入不够，调煤保电与安全生产关系不正监管力度不够。4.从自身存在的从自身存在的问题问题看看。在集中执法中，普遍存在隐患分类与描述不科学、现场
4、处理不规范、重大隐患处置不到位- 3 -的问题。大系统查得不深不透，大隐患罚得不痛不痒。半年目标考核中发现，各分局均存在现场处理代替行政处罚、现场处理措施适用错误的现象。行政处罚时，不是针对违法事实和危害程度依法确定处置措施，而是先定煤矿的处罚种类和额度，再由主办监察员找隐患、找依据。遇到非法违法生产等重大隐患，绕道走。在安全许可中，审查不细（实际与设计不符，资料与实际不符，甚至只签字不审查等），验收不严（主提升绞车未安装到位，应关的井筒没关，突出矿井局部通风机没有三专两闭锁等），标准不高（两个规定、六大系统、带班下井等未体现）。在监督检查中，对省政府办公厅 26 号文的宣传贯彻力度不够，不善
5、于运用监督检查手段，督促地方政府及其监管部门，解决普遍存在和反复出现的深层次问题。有的不知所措，监督检查没有取得实效，提出的监察建议和意见针对性不强，发出的文件质量不高（28 次监督检查只有 26 分建议或意见，存在文种错误，没有要求反馈落实情况等）。5.从国家和省里的要求看从国家和省里的要求看。国务院第 165 次常务会议和国务院安委会全体会议明确提出，要在以铁路、公路和桥梁为重点的交通运输领域，以煤矿为重点的矿山领域，以危险- 4 -化学品岗位重点的工业领域，以在建住房项目为重点的建筑领域 4 个重点领域，开展全面、系统、彻底的安全隐患排查整治工作。省政府召开专门会议，布置 6 个方面的安
6、全隐患排查整治工作。从以上 5 个方面的分析，湖南煤监局开展煤矿隐患排查整治百日执法攻坚战，不仅是贯彻落实国务院、安监总局、省政府关于当前安全生产工作部署的需要，也是改进自身工作强化依法履职的需要，更是适应湖南煤矿安全形势的需要。省局党组决定，利用 9 月 1 日-12 月 10 日这段时间，开展煤矿隐患排查整治百日攻坚战，非常及时，十分必要。我们应该坚决拥护，认真贯彻落实。应该进一步统一思想，坚定信心，下定决心，严格执法，务实创新，为打好煤矿隐患排查整治百日攻坚战，作出积极的努力，为湖南煤矿安全发展作出应有的贡献。二、一点设想：打好煤矿安全隐患排查整治百日攻坚战，重在落实。总总的的设设想是，
7、在想是，在总总指指挥挥的的领导领导下，下，联联系一个主系一个主战战区（衡阳）区（衡阳），当好教，当好教导员导员；抓好两；抓好两项项工作（工作（协调协调和和许许可），当好可），当好联络员联络员； ；组组织织三条三条战线战线（集中（集中执执法、法、监监督督检查检查、暗、暗访访督督查查），当好），当好战战斗斗员员。 。具体抓好以下五个方面的落具体抓好以下五个方面的落实实： ：- 5 -1.突出重点突出重点监监察主察主战场战场，在，在强强化集中化集中执执法法战线战线上抓落上抓落实实。 。集中监察执法，是我们今年重点推广的一项执法工作机制。百日攻坚战中，要牢牢抓住集中监察执法这一主战场。要在认真总结前段
8、工作经验的基础上，提高执法的科学化水平，重点在以下 5 个方面下功夫。一是在完善集中一是在完善集中执执法机制上下功夫法机制上下功夫。要注重三阶段十步骤的有机衔接，把握好 6 个结合，也就是落实元明同志提出的三统一要求。要把握好面上巡查与重点检查的结合。面上巡查，要准确找出集中监察区域的共性问题与基本现状，特别是地方监管、非法生产、边技改边生产、井筒关闭等情况。强调一点，要善于通过暗访掌握真实情况。重点检查，就是要对矿井各生产系统的问题查深，对安全管理各环节上的问题查透，不留盲区、不留死角、不留漏洞。决不能像个别案例井筒数量都没有查清。 （为查深查透，可引入专家支撑机制）。要把握好重点监察与监督
9、检查的结合。要把握好严格执法与热情服务的结合。要把握好国家监察与联合执法的结合。要把握好隐患处置与督促整改的结合。要把握好情况通报与下达文书的结合。这些要求，元明同志报告中讲得非常清楚。我们要深刻领会，认真落实。省局根据各分局的意见，重新整理了三阶段十步骤的表- 6 -述，会上大家又提了一些好的意见，省局再次修改后，正式下发执行。执行中各分局仍可结合自身实际，进一步完善细化，形成各自的特色。二是在二是在规规范事故范事故隐隐患和患和违违法行法行为为描述及描述及现场处现场处理上下理上下功夫。功夫。不规范描述，直接影响隐患的处置，影响执法效果。省局将按照类型化、标准化、规范化的设想，统一隐患描述用词
10、，请各分局给予支持配合，按分工要求完成任务。要按照煤矿安全监察条例的要求，严格依法适用“当场纠正、要求限期改正、责令限期达到要求、责令立即停止作业、责令立即停止施工、责令立即停止使用”6 种现场处理措施。三是在加大重大三是在加大重大隐隐患的患的处处置力度上下功夫置力度上下功夫。根据审计意见，国家局通报了一批处罚偏轻的案例，湖南局榜上有名。我们要吸取教训，举一反三，认真整改。首先，要依法科学甄别、认定重大隐患，不回避、不绕道。同时指导煤矿按“五到位”要求落实整改。其次，要逐一依法提出处置措施。按照“四个一律”要求，立案查处一批，办成大案要案，形成威慑力。同时要求地方采取挂牌督办等措施处置一批。再
11、次，对拒不落实整改指令，仍非法违法生产的典型，提请地方关闭一批。当前更要结合湖南煤矿实际，注重攻坚战方案中例举的重大隐患的处置。对攻坚方案中明确的四类隐患八大问题，省- 7 -局将尽快出一个原则性的处理意见，供各战区各战线在执法中参考。各分局要制定更刚性的处罚规定，并严格实施。四是在四是在强强化督促整改化督促整改隐隐患上下功夫患上下功夫。重点监察的矿井，要适时回头看，督促整改。立案查处的隐患，要逐一记入台账，逐一跟踪督促整改。移交地方处置的隐患，要通过电话催办、反馈落实情况、调取相关材料等方式督促整改。五是在提高五是在提高执执法能力和水平上下功夫。法能力和水平上下功夫。各分局要积极开展业务知识
12、的学习培训，学习推广山东局的“要素监察法”、内蒙古执法文书考核法、辽宁局“画图监察法”等好的经验与做法。省局将组织集中执法比武、通报材料讲评等方式，促进提高监察执法能力和业务水平。 （磨刀不误砍柴工）关于联系的衡阳分局主战区，我与衡阳分局的同志初步商量，按照“345”的思路开展工作。即：打响三大打响三大战战役役-打非歼灭战、改造围剿战、治理持久战；运用四大手段运用四大手段-办大案要案抓警示、媒体曝光抓典型、监督检查促监管、查深查透促企业；瞄准五大目瞄准五大目标标-关闭非法矿和井筒、消灭风井出煤、推进副井改造、规范生产系统、促进标准化建设。2. 突出多管突出多管齐齐下工作格局，在下工作格局，在协
13、调专项监协调专项监察察战线战线上抓落上抓落实实。 。元明同志工作报告强调了“省局牵头、分局参与、专家主导”的专项监察执法机制，并部署了机电、培训、监督检查、- 8 -救援预防检查、媒体参与的明查暗访督查 5 条线的专项监察工作。刚才，国强同志对机电、培训专项监察战线提出了具体要求，等会革忠同志会对救援预防检查战线工作作进一步的安排。这些都是我们打好攻坚战的重要手段，必须抓好落实。我作为作战指挥部办公室主任，搞好各战区与各战线的协调部署工作，确保各战区齐头并战，各战线多管齐下，整个攻坚战协调一致。初步与各战线衔接，9 月份，机电、救援、暗访、监督检查、培训战线，分别在郴州、娄底、衡阳、常德、湘潭
14、分局战区，与各分局的集中执法战线同时展开。同时，行政办公室系统的同志们，要为 5 个战区和 6 条战线搞好服务工作3. 突出源突出源头头控制关口，在控制关口，在强强化安全化安全许许可上抓落可上抓落实实。 。省局要求切实抓好煤矿安全生产许可证的颁发管理和煤矿建设工程安全设施的设计审查与竣工验收工作，并把技改矿井的竣工验收作为打好攻坚战的一个重要手段。为此，我们务必从 3 个方面抓好落实。一是把好一是把好验验收关收关。会议提出，娄底、衡阳两市由省局组织安全许可现场核查，其安全设施与条件竣工验收一并进行的设想。实行“省局组织、分局配合、专家参与，许可核查与竣工验收同时进行”的工作机制。会上大家提了很
15、多好的意- 9 -见，省局将采纳同志们的意见，进一步修改完善方案后执行，希望省局分局协调一致，共同把好验收关。二是把好二是把好标标准关准关。严格落实 19 条标准的同时，省局决定取消安全生产制度的承诺，把防治煤与瓦斯突出规定、 煤矿防治水规定、安全避险六大系统建设、领导下井带班制度等要求，纳入验收标准。各分局要结合实际情况，进一步明确具体要求。三是把好三是把好检查检查关关。按照国家局的要求，迅速开展安全许可颁证管理与“三同时”的自查自纠工作。省局将派出检查小组，对各分局自查自纠的情况进行抽查。不仅要对档案资料进行检查，还要对煤矿现场进行检查。通过检查，要进一步发现问题，改进工作。现场检查发现的
16、问题，要用执法手段，督促整改。同时要把专项检查纳入攻坚战的整体部署，统筹安排，协调推进。4. 突出整体推突出整体推进进机制，在机制，在强强化化监监督督检查检查上抓落上抓落实实。 。省政府 26 号文件，不但强调了法律赋予我们对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查职责，还赋予了我们三项新的职责和直接报告、提请约谈、曝光、和问责的手段。我们要加大宣传力度，扎实贯彻落实，理直气壮地开展工作，把监督检查作为攻坚战的重要组成部分和关键手段来抓落实。- 10 -各分局要通过定期听取汇报、通报情况、检查整改工作、检查煤矿企业等方式，全面了解地方政府及其相关部门煤矿安全监管工作情况。要结合集中监察执法，善于总结各县市区普遍存在的问题和反复出现的问题，从制度层面和规律特点上，提出有针对性的建议意见，用高质量的文件(办公室的同志要认真把关)提交地方政府或监管部门，并明确要求反馈落实情况。省局将继续组织重点督查组，在各分局所掌握情况的基础上，重点暗访一些热点、难点矿区，然后与市州政府交换意见，下达文书，抓住一批违法典型，查办一批大案要案，督办一批重大隐患，提请关闭一批严重非
