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1、- 1 - 附件： 阿拉善盟国有企业功能界定和分类考核实施方案 为进一步加强国有企业功能界定和分类管理， 提高企业考核的针对性和科学性，根据国务院国资委和财政部关于完善中央企业功能分类考核的实施方案（国资发综合2016252 号）和内蒙古自治区党委 自治区人民政府关于深化国有企业改革的实施意见（内党发201520 号）及自治区国资委、财政厅、发改委关于自治区国有企业功能界定与分类的实施意见（内国资考核字201662 号）精神，结合阿拉善盟实际情况，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和自治区十次党代会、自治区十届二次全会精神，牢固
2、树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神， 根据自治区党委、政府全面深化国有企业改革工作部署，进一步加强国有企业的功能界定和分类管理， 突出考核重点， 实施分类考核，加快提质增效升级，引导企业积极适应市场化、现代化要求，推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有公司， 推进全盟国有资本实现保值增值。 - 2 - （二）基本原则 1、坚持经济效益和社会效益相结合。根据国有资本的战略定位和发展目标，合理界定国有企业功能与分类，并结合我盟实际， 不断完善分类考核体系， 实现经济效益和社会效益有机统一。 2、突出共性和体现个性相
3、结合。业绩考核既体现国有资本保值增值的基本要求，不断提高经济效益和回报水平；又要充分考虑企业不同功能、行业布局特点，提高考核指标的针对性。 3、遵循市场规律与服务国有资本布局相结合。业绩考核既要符合社会主义市场经济要求， 又要符合企业分类性质和发展规律，保障各类企业依法自主经营、自负盈亏、自担风险，推动国有资本布局结构更趋合理，国有资本整体规模和实力显著增强，不断增强国有经济活力、竞争力、影响力和抗风险能力。 4、短期目标和长远目标相结合。实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一，实现考核结果与奖惩、职务任免相挂钩，充分发挥考核的导向作用。 （三）主要目标 逐步完善符合企业功能定
4、位实际的分类考核制度， 基本形成导向清晰、远近结合、适应不同类型企业的业绩考核体系，与企业负责人任用方式相适应、 考核结果运用相挂钩的差异化奖惩体系，显著增强业绩考核的针对性、科学性和引领性，进一步明确和落实国有资产保值增值责任。 二、功能界定 - 3 - 立足国有资本的布局定位和发展目标， 结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，依据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业竞争类、特定功能类和公益类。 （一）商业竞争类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，兼顾社会效益，主要分布于充分竞争的行业和领域， 按照市场化要求实行商业化运作，依法
5、独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。 （二）特定功能类国有企业以服务自治区和我盟战略、保障和改善民生建设、 发展前瞻性战略性产业和完成特殊任务为主要目标，主要分布于文化、旅游、水务、交通、环保、基础设施建设、政府各类融资平台公司，以及矿产资源及清洁能源开发等行业领域。 （三）公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标， 主要分布于供水、 供气、 供热、 公共交通、重要商品和战略物资储备等行业和领域。 必要的产品或服务价格可以由政府调控，实现社会效益最大化。 三、考核内容 根据国有企业功能定位，兼顾企业经营性质和业务特点，综合考核资本运营质量、效率和效益，以经
6、济增加值为主，将转型升级、创新驱动、合规经营、社会责任等纳入考核指标体系，合理确定不同企业经济效益和社会效益指标， 明确差异化业绩考核- 4 - 标准，主要分以下三类进行考核： （一）商业竞争类国有企业 以增加国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资本保值增值为导向，重点考核企业经济效益、资本回报水平和市场竞争能力，引导企业提高资本运营效率和提升价值创造能力。 1、突出资本回报的考核要求。将企业盈利状况、经济增加值或净资产收益率作为年度考核重点； 将国有资本保值增值和可持续发展能力作为任期考核重点，加强对企业中长期业绩的考核。 2、根据不同行业特点、发展阶段、管理短板和产业功能，合理确定不同
7、企业的考核重点，设置有针对性的考核指标。 3、鼓励企业在符合市场经济要求的前提下积极承担社会责任。 （二）特定功能类国有企业 以支持企业可持续发展和服务资产布局为导向， 在保证合理回报和国有资本保值增值基础上，重点考核企业投融资能力、服务保障水平、运营效率和降本增效情况，加强对服务经济社会发展、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务情况的考核。 1、将企业服务经济社会发展、反映企业功能使命的关键指标和承担各类专项任务完成情况作为重要内容纳入业绩考核范围，考核指标及权重根据企业具体情况确定。 2、调整完善经济效益与资本回报考核机制。根据企业服务- 5 - 经济社会发展或承担各类专项任务的资本占用情
8、况和经营性质，适度调整经济效益指标和国有资本保值增值率指标的考核权重。 3、企业承担的各类专项任务完成情况较差的企业，无特殊客观原因的，在业绩考核中予以扣分或降级处理。 （三）公益类国有企业。主要以支持企业更好地保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为导向，坚持把社会效益放在首位，以公共产品的服务质量、成本控制、营运效率和保障能力为重点考核标准。 1、重点考核公益性业务完成情况和保障能力，考核指标及权重根据企业具体情况确定。 2、根据不同企业特点，有区别地将收益指标和国有资本保值增值率等指标纳入年度和任期考核范围， 适当降低考核权重和回报要求。 3、引入社会评价。对企业提供的公共产品和服务质量
9、、营运效率、成本控制和安全保障能力，引入第三方评价，将相关评价结果纳入业绩考核。对第三方评价结果较差的企业，根据具体情况，在业绩考核中予以扣分或降级处理。 四、加大重点工作目标考核力度 根据盟直属国有企业发展方向和经济社会发展要求， 进一步完善企业功能分类考核体系， 综合考虑企业功能使命及相关工作要求，围绕企业发展规划、出资人预期和监管要求，将对企业经营业绩有重大影响的事项列入重点工作， 作为考核指标确定和结- 6 - 果核定的重要内容。 纳入重点工作目标的事项包括但不限于以下内容： （一）深化改革、促进发展 按照国家、自治区深化改革、促进企业发展的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善现代
10、企业制度，发展混合所有制经济，促进企业体制机制创新；加大重组整合力度和创新投入，加快科技和管理创新步伐，持续推动转型升级；根据承担的任务和社会发展要求，保障发展任务完成，提高公共服务的质量和效率。 （二）保障矿产、盐业和网络信息安全 在重要矿产资源勘查、开发、运输、建设、储备等方面承担的任务，主要包括矿产资源的勘查开采、战略通道建设、重要商品和战略物资储备等；在落实国家宏观调控任务，稳定盐业市场供应等特殊时期承担的任务，主要理顺盐业产品的生产、收储、流通、加工、贸易等环节，调节区域供应和结构平衡；在网络与信息安全等方面承担的任务，主要包括网络与信息安全、技术手段建设、特殊通信和应急通信等。 （
11、三）提供公共服务、计划“走出去”战略决策 承担政府赋予的部分公共服务职能，主要包括铁路、机场的普遍服务等；要推进周边地区基础设施互联互通，控制境外重要能源资源，获取境外关键技术等。 （四）出资监管机构着力推进重点工作 - 7 - 由出资监管机构综合考虑企业功能使命及盟委、 行署相关工作要求，围绕企业战略发展主题确定重点工作项目。 五、组织实施 （一）实施主体 根据国有企业的功能分类考核， 对企业负责人进行年度和任期考核，并依据考核结果决定对企业负责人的奖惩。盟直属企业集团层面的考核由我盟履行出资人职责机构主导进行， 我盟履行出资人职责机构委托部门监督管理的国有企业的考核， 由受托部门主导进行考
12、核，履行出资人职责机构派员参与。考核办法可依据阿拉善盟国有企业负责人经营业绩考核办法，可以根据企业的特殊性进行修订。 政府其他部门或事业单位履行出资人职责的企业的考核，由政府其他部门或事业单位进行考核。 各旗（区）国有资产监督管理机构所监管企业的考核，由各旗（区）国有资产监督管理机构进行，考核办法可依据阿拉善盟国有企业负责人经营业绩考核办法，结合实际由各旗（区）自行制定。 （二）工作程序 1、年度经营业绩考核以公历年为考核期，任期经营业绩考核以三年为考核期。 2、考核期初，由履行出资人职责的机构向企业下达年度和任期经营业绩考核目标，明确相应考核指标及相关要求。 3、考核期末，由履行出资人职责的机构根据下达的经营业- 8 - 绩考核目标完成情况，对企业负责人进行考核，形成考核与奖惩意见。 （三）结果应用 按照自治区党委、政府关于深化自治区直属国有企业负责人薪酬制度改革的意见 （内党发20157 号）等相关规定，根据考核结果，实行与企业功能定位相符合、与企业负责人分类管理和选任方式相适应、 与业绩考核和综合考核评价结果相挂钩的差异化薪酬激励机制， 并将业绩考核结果作为企业负责人任免的重要依据。
