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1、 、啊 J u d ic i a I S y s t e m s o f F o re ig n LC o u n t r ie s 英国法律援助制度及借鉴意义 司法部法律援助管理干部赴英国培训I 团 ( 北京1 0 0 0 2 0 ) 文 2 0 1 1 年 6月，司法部法律援助管理干部赴英 国培训学 习。培训期 间，先后听取了来 自英 国法律 服务委员会 、法 律 服务监察委员会、法律行动小组、法律援助专家小组、青少 0 年法律 中心 、伯 明翰事务律师协会 、伯 明翰 法律 中心 、伯 明 翰 b l a d e m o r e 律师事务所等部门专家讲解英国法律援助制度 体系及改革发展
2、，并访问了英国司法部、公民咨询总署及有 关分局 、公平正义组织、免费法律代理署 、法律援助服务供 。 应商 A 4 e 公司、伦敦 H o d g e J o n e s A l l e n律师事务所、伯明 翰法学院等政府部门、慈善组织与社会团体，与政府官员、 专家及律师等进行了深入交流。培训期间恰逢英国法律援助 制度改革的关键时期，英国议会正在审议 ( 2 o l 1 年法律援 【 助、判决和刑事处罚法案 ，该法案预计于 2 0 1 2年颁布实 施，法律援助制度现有的管理体系、 对象范围、经费拨付和 1 使用等将随之发生重大变化。因此，本文将对现行制度和改 革发展情况一并作介绍，并提出学习借
3、鉴英国有益做法的对 策建议。 l 一 、英国现行法律援助制度概况 在新法出台之前，目前英国法律援助制度的实施依据是 1 9 9 9年 获得司法正义法 ，概况如下： 一 )管理体 系 英国现行法律援 助管理机构 为法律服务 委员会 ( L S C) ， 是司法部主管的非政府公共机构，负责管理英格兰和威尔士 的法律援助工作。具体职责是，负责制定法律援助具体政策 和各项实施计划 、监督法律援助政策和计划的实施，包括经 费管理和质量监督等。法律服务委员会 内设三个部门：服务 委托部、业务支持部、机构服务部，每个部门有一名执行总 监，对委员会首席执行官负责。委员会总部设在伦敦，下设 1 4个地区办公室，
4、负责各地区法律援助管理，具体职责包 括 ：与律师事务所和社区法律中心签订法律援 助合 同、审查 批准法律援助申请。L S C聘用人员约 1 7 0 0人。法律服务委员 会的工作受到由 1 2位独立的委员 ( 大法官任命)组成的董 事会监督，同时有专门的审计委员会对资金的使用情况进行 审计与监督。英国大法官以及司法大臣对法律服务委员会的 活动和行为向议会报告工作。 英国法律援助经费基本上都来源于中央政府，刑事法律 援助案件经费完全由中央财政承担。2 0 1 0 2 0 1 1年度，英国 法律援助经费为2 1 1 5 1 7 1 亿英镑，其中，刑事法律援助经费 投入 1 1 2 9 8 0 1 亿
5、英镑，民事法律援助经费投入 9 8 5 3 7亿英 镑，另有少量行政支出。地方政府财政有少量投入 ，用于 社区服务，包括对公民进行一些低层次的法律帮助，没有案 件范围的限制。此外 ，有一小部分资金来自于受援人的分担 费用和法律援助案件胜诉后由法律服务委员会从败诉的对方 当事人处收取的费用。 法律援助经费主要用于办案，包括事务律师和出庭律 师 、专家鉴定和证人出庭费。对 于民事法律援 助案件 ，如果 律师能从败诉方获得律师费，则法律服务委员会无须支付全 部费用 ，只支付不足的部分。除向各签署合同的律师事务所 支付办案经费、向各社区法律中心支付约定的经费外，法律 服务委员会还承担所属的4个公设辩护
6、人办公室的人员工资 和办案支 出。 法律服 务委 员会 ：我们 的组 织结构 (“ L e g a l S e r v i c e C o m mi s s i o n ：O u r o r g a n i z a t i o n ” )h t t p ： w w w 1 e # s e r v i c e s g o v u k a b o u t u s h o w o u r o r g a n i s a t i o n a s p a c c e s s e d 9 Ma r c h 2 0 1 0。 ( 2 0 1 0 2 0 1 1 年度英国法律服务委员会工作与审计年报( L S
7、 C ：A n n u m R e p o a n d A c c o u n t R e p o 2 0 1 0 1 1 ) ，第5 0页。 J u di c i a l Sy s t e ms o f F or e ig n C o u n t r ie s 圆 圈 ， 。 三 服务范围、方式及条件 法律服务委员会负责管理的法律援助包括 “ 社区法律服 务” ( 简称 为 “ C L S ” )的 民事法律援助项 目和 “ 刑事辩护 服 务” ( 简称为 “ C D S ” )的刑事法律援助项目。 1 、刑事法律援助 服务 的 方式 、范 围 和条件 。英 国刑事 法律援助的服务方式主要有
8、一般法律咨询及帮助、辩护帮助 ( 亦为庭前准备)以及辩护代理三种。根据英国法律的规定， 接受警察询问的公民，无论是否被拘留都有权获得免费的法 律咨询和帮助 ，在地 区法院犯罪嫌疑人也 可 以获得 免费法 律 咨询。在地方治安法院或刑事法庭为被告人做应诉准备或在 特定诉讼程序的初始阶段代理出庭，在各级法院的刑事案件 r 中提供全面的辩护代理服务。 为确保在侦查阶段需要法律咨询和帮助，但没有选择私 j 人律师帮助的当事人能够获得法律帮助而设立值班律师制 度，包括警察局值班律师和治安法院 ( Ma g i s t r a t e C o u r t )值 。 班律师两部分。( 1 )警察局值班律师制
9、度。根据规定，只要 ! 犯罪嫌疑人提出申请，无需审查其被指控的罪名，也无需审 查其经济状况，值班律师都会通过当面交谈或电话的形式为 ， 申请人提供免费的法律咨询服务。1 9 8 4年的 警察与刑事证 据法赋予犯罪嫌疑人在警察局内获得法律咨询的权利，且 警察要以口头或书面的形式告知这一权利。目 前，警察局值 f 班律师制度适用于英格兰和威尔士境内 1 0 0 的警察局，且 为 2 4小时全天候服务，服务地点仅限于警察局内。值班律 师服务的提供程序一般是 由辩护律师呼叫中心 ( D e f e n c e f S o l i c i t o r C a l l C e n t r e ，简称为 D
10、 S C C)在案件发生时联络律师 ( 也可 由当事人 自行指定私人律师 ) ，如案件简 单 ，可通过 电 话进行法律咨询，或由律师亲 自或指定授权代表人 ( A c c r e d s i t e d R e p r e s e n t a t i v e )前往警察局会见当事人。值班律师在警 察局提供法律咨询和帮助时，警察不得在场，会见时间至少 不应少于十分钟或其他合理时间。根据法律规定，在没有律 师或授权代表 人 陪同情 况 下所 开展 的讯 问 笔录没 有 证 据效 力，因此，值班律师制度不但具有维护当事人权益的积极作 f 用，同时也是确保诉讼程序顺利进行的重要保障。( 2 )治安 i
11、 法院值班律师制度。根据英国法律的规定 ，治安法院的刑事 案件被告人第一次出庭时，必须有律师在场，因此当被告没 f 有私人律师时，可请求法院值班律师提供服务。 j 根据服务方式的不同，在英国取得刑事法律援助需满足 的条件也有所不同。对于辩护帮助服务，如果案件不涉及刑 事处罚，则不需经过任何资格审查 ，如果案件可能被判处监 禁刑 ，则需满足一定的经济困难条件。对于辩护代理服务 ， 根据 刑事辩护服务法案，一般需满足司法审查和经济审 查两个条件。一是司法利益审查。审查内容包括：申请人是 否涉嫌重罪 ( 即可能判处监禁刑或判决可能导致其丧失谋生 手段 、损害名誉等重大后果 ) ；申请人是否存在由于知
12、识 、 智力、精神等原因不能理解法律及程序的情形，以及涉及重 大法律问题的争议等。二是经济审查。成年申请人需接受对 其 ( 及其配偶)的实际年度收入的审查。此类审查仅为简单 审查，即只针对收入及开支进行审查 ，不审查 申请人资产。 即由法院扣除申请人的利息税、国家保险缴纳费用、住房费 用、子女抚养费、离异配偶及其子女的赡养费以及其他生活 必需费用后，计算并确定申请人的 “ 年度可支配收入” 。年 龄在 1 6周岁以下或已满 1 7周岁但无收入来源并与父母或监 护人共 同居住者或年 龄在 1 8周 岁以下 正在接 收全 日制教 育 者或领取失业福利救济金者，均被视为 自动满足经济审查条 件。此外
13、，在巡回刑事法院及较高级法院审理的案件无须审 查经济条件即可获得法律援助。 2 、社 区法 律服务 的 范围 、条件 及方 式。英 国社 区法 律 服务 即民事法律援 助 ，包括债务 、教 育 、劳资 、房屋 、社 会 福利 以及其他案件。民事诉讼代理 法律援助服 务不涉及 以下 案件类型：医疗灾害以外的人身伤害案件、商业纠纷、诽谤 诉讼、遗嘱等。经司法部审查批准的个别案件可作为例外获 得民事法律援助服务。根据 1 9 9 9年的 获得 司法公正法 ， 要想获得民事法律援助服务 ，申请人需通过经济审查和案件 审查。2 0 0 0年 ，根据 1 9 9 9年法第 7条制定的 社区法律服 务条令就
14、公民获得社区法律服务的资格设置了普通与特殊 两种标准：( 1 )普通标准。即经济状况审查，根据申请人的 可支配收入和可支配资产来决定是否应该向其提供社区法律 服务。其中可支配收入是指申请人一周内的实际收入 ( 包括 薪金、退休金、儿童福利)减去捐税 、国家保险、基本生活 费及受扶养之扣除额 ；而可支配资产，指所有积蓄，包括现 金、投资、存款，以及其他有相当价值的财务，如珠宝饰物 等。申请人要想获得法律援助，就必须同时满足法定的可支 配收入与可支配资产的限额。接受特定国家福利津贴，如收 入补贴、求职者津贴的人 自动满足经济困难条件。此外 ，如 果申请人是未成年人 ，其父母、监护人以及任何供养人的
15、资 源将被视同为该未成年人的财产。( 2 )特殊标准。即案件审 查，根据当事人申请的不同等级的社区法律服务，以提供此 等级的法律服务可能产生的司法利益大小来决定是否应该向 申请 人提供法 律援 助。 民事法律援助服务方式包括 ：法律咨询和帮助、法庭协 助、家事调解 、家事调解帮助以及诉讼代理等。下面重点介 绍咨询服务 和调解方式 。 民事法律援助咨询服务 ，由L S C提供资金支持的社区咨 询机构和网络提供 ，包括以下服务方式：( 1 )小册子。在英 格兰和威尔士境内具有广泛普及性的小册子包含众多法律问 题及建议 ，公众可通过网络下载或写信索取的形式获得。语 言分为英文、威尔士文和盲文，还包含
16、录音带。( 2 )热线电 话服务。专属号码热线电话可向公众提供初步的法律意见和 帮助服务。( 3 )“ 请回电”服务。公众可通过登陆政府网站 吣_ f cE 猢 殛 J u d ic ia l S y s te m s o f F o r e ig n C o u n tr ie s 1 、签约律师事务 所。法律 援助最 重要 的提供 主体 是签 约律师事务所，即由政府出钱招标采购 ，私人律师事务所参 与竞标，经 L S C对律师事务所进行综合评估 ，最终与符合评 估标准的律师事务所签订法律援助服务合 同。合同制引入 前，全英国有超过 1 万个律师事务所提供法律援助服务；合 同制引入后，提供法律援助服务的律所数量大大削减。签 约服务期限为三年。合同类型包括民事合同与刑事合同两大 类。其中一般民事合同分为两种类型。一是 “ 受控制工作 合同
