三中全会：改再平衡 左学金：全面改，也要重点突破

《三中全会：改再平衡 左学金：全面改，也要重点突破》由会员分享，可在线阅读，更多相关《三中全会：改再平衡 左学金：全面改，也要重点突破（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、 左学金 全面改，也要重点突破 本刊记者 梁昕照 3 s 年前的十一届三中全会 ，拉开 了改开放的序幕，改变了中国 ，影 响了世界。自那时起 ，历届党的三中 全会都以改开放为主旋律，承担着 推出宏观战略重大决策的重要使命 ， 也体现着每一届中央领导集体的施政 特点。因此 ，在中国的政治语境中， “ 三中全会”几乎成为改开放的代 名词，并成为国内各界乃至国际社会 高度关注的焦点。 1 1 月9日至 1 2日， 中国共产党第 十八届中央委员会第三次全体会议在 京召开，全会审议通过 中共中央关 于全面深化改若干重大问题 的决 定 ( 以下简称 决定 )。这份文 件被舆论解读为 “ 中国改新程的总 纲

2、领”。为全面而深入地理解 决 定 ，本刊记者采访了上海社会科学 院经济研究所所长左学金研究员。 消 除了各 界对改的疑虑 社会观察 ：在十八届 三中 全会之前，社会各界对改的呼声高 涨 ；同时，改也面 临 巨大的挑战和 阻力。 , - 4 J3 对中央的进一步举措也有 种种揣测。在这样的背景下，应该如 何从总体上认识和把握 决定? 左学金 ： 决定反映了中央继 续深化改，而且是全面深化改的 决心。原来 ，大家对是否继续深化改 U 2 0 2 0 年还有大约 7年的时间。我个人认为 ， 在未来改中 ， 第一步 应该考虑改的成本效益较好、见效较快、受益面较大的改。 还有疑问。现在， 决定对我国 未

3、来的改勾画了非常明确的、提纲 挈领的 、在某些领域甚至 比较具体 的改蓝图 ，消除了各界对改 的 疑虑。 社会观察 ： 决定共十六 部分 ，从 经济 、政 治、文化 、社会 、 生 态文 明、 国防和 军队六方面具体部 署。您认为，最大的亮点在哪里? 左学金 ： 我认为有以下几个亮 点：第一，强调全面深化改 ，涉及 经济、政治 、文化 、社会 、生态文明 以及国防和军队的改；第二 ，成立 中央全面深化改领导小组 ，全面统 筹六个方面的改；第三 ，明确全面 深化改的 目标是完善和发展中国特 色社会主义制度 ，推进国家治理体系 和治理能力现代化 ；第四，明确经济 体制改是全面深化改的重点，核 心问

4、题是处理好政府和市场的关系， 使市场在资源配置中起决定性作用和 更好发挥政府作用。 今后治理 的重点在宏观层 面 社会观察 ： 全面深化改的 总 目标是完善和发展 中国特 色社会 主 义制度 ，推进 国家治理体 系和 治理 能 力现代 化。从 “ 管理 ”到 “ 治理 ” ， 在提法上仅一字之差，内涵却发生了 巨大的转 变。您能否就此做进 一步的 解读 ? 左学金 ： 管理 和治理 的着眼点 有很大的区别。管理相对比较微观 ， 比较注重运作的细节：治理相对来说 比较宏观，更加关注相关利益方的协 调。 决定强调现代国家治理体系 和治理能力，反映了今后国家治理的 重点在宏观层面，而不是对微观经济

5、活动做过多的干预。 治理能力的现代化可能包括两个 方面的内涵：首先，是不是现代化要 与国际上的成功经验或成功实践进行 比较 ，要达到当代国际的先进水平 ； 其次 ，要在充分借鉴国外先进经验和 实践的基础上，结合中国的具体实际 来推进 ，不能脱离中国的具体实际。 处理政府与市场的关系、转变政府职 能 、社会主义民主政治制度建设、法 治中国建设，都是体现国家治理体系 和治理能力现代化的重要方面。要在 2 0 2 0 年实现这个总 目标 ，时间比较紧 迫，所以在重视配套改的同时，要 有重点突破。 改有成本和阻力 ，需要考虑 改会在多大程度上触动各种利益集 团，会遇到多大的阻力，会在多大程 度上达成基

6、本共识。 0 2 0 2 0 年还有大约 7年的时间。 我个人认为，在未来改中，第一步 应该考虑改的成本效益较好 、见效 I 二 平疗- 较快 、受益面较大的改。这样的改 可以提振大家对改的信心和增加 改决心，就像当年我国的改开放 从农村改起步那样。如我们可以优 先考虑更好地满足广大人民群众的基 本需求的改，完善社会保障制度 ， 让全体劳动者都能得到比较可靠的社 会保障 ；改医疗体系，在区县及以 下医院推行廉价医疗服务，三级医院 可以参照德国或美国的模式 ，通过社 会保险来购买服务。目前我国有2 2 亿多0 1 4 岁儿童 ，其 中大约三分之 二 ，或约1 5 亿是农业户籍儿童，他们 大多数成

7、为 “ 留守儿童”或 “ 流动儿 童”。政府对他们的教育投入相对不 足 ，可以通过中央向这些儿童发放教 育券的形式，保障流动和留守儿童在 家乡或流入地获得更好的义务教育。 我们可以改善中小企业的商务环境， 减少行政审批，降低税负，满足人们 尤其是年轻人的创业需要，促进以创 业带动就业。 这些改涉及的利益相对比较 少，没有触动太多的 “ 奶酪”，比国 企改容易一些 ，受惠面大，比较容 易达成共I ，若能有所突破，让老百 姓得到真正的实惠，有利于增强中央 的权威和公众对改的信心，有利于 改向其他领域深化。 1 2 社会观察 l G U A N C H AC N 市场需要准确的价格信号 社会观察 ：

8、 “ 经济体制改 是全 面深化 改的重点 ，核心 问题是 处理好政府 和市场的关 系，使 市场在 资源 配置 中起 决定性作 用和更好发挥 政府作 用” ，这一提法在一 定程度 上 平息 了此前人 们对改方 向的争论 。 使 市场在 资源配置 中起 决定性作 用 ， 改的首要突破 口在哪 里呢? 左学金 ： 目前利益多元化 ，改 的任务实际上比较艰巨。即使对经济 体制改也是千头万绪 。选择经济 改的突破 口，一定要考虑改的 效益 ，考虑能否有效推进经济的公 平性 、提高配置资源的效率、推动创 新 、推进资源环境保护 、促进可持 续发展 、让广大人 民群众得到更多 实惠。 十六届三中全会提出，

9、“ 让市场 在资源配置中起基础性作用”。 决 定强调市场的决定性作用，说明中 央在转变政府职能、处理政府与市场 关系上，改更进了一步。我认为， 今后改的方向应该包括以下几个方 面。第一 ，市场能做的尽量让市场 做 ，除了竞争性产业以外，在教育 、 医疗 、老年护理等社会服务领域也应 该鼓励企业的参与 ，缓解当下的医 疗 、教育资源紧缺和不均衡问题。另 外，现在政府承担的部分事务，可以 借鉴西方国家的经验 ，通过服务外包 的形式，让社会组织或企业来做。第 二，强调国有企业和民营企业公平竞 争，特别是在服务业。第三，理顺价 格体系 ，尤其是要素价格。决定提出 要 “ 完善人民币汇率市场化形成的机

10、制，加快推进利率市场化，健全反映 市场供求关系的国债收益率曲线”。 第四，在资本 、土地和劳动力等要素 市场上应该更好地发挥市场的决定性 作用。 对于资源环境问题 ，政府采取很 多行政措施来监督和控制，但效果并 不理想。我们可以通过市场机制来做 一些更有利于环境的改。 决定 中也提到 ， “ 加快 自然资源及其产 品价格改”。很多能源和资源的使 用会污染环境，而污染环境属社会成 本 ，并不是企业的个别成本。要减少 P M2 5 ，很重要的一点就是减少煤的 燃烧。煤的价格比较便宜 ，这是因为 没有把燃烧煤的社会成本汁算在内。 如果通过税的形式，在企业的燃煤成 本 中大幅加入资源环境成本，同时降

11、低企业的一般税赋 ，鼓励企业使用清 洁的能源和节能的工艺，这可能比环 保局的监控要有效 ，也就是发挥了市 场的决定性作用。 社会观察 ：国企改是外界 一直谈论较 多的 ，这次提 出了坚持 国 有经济主体地位 ， 同时大力发展 混合 所有制经济。应该如何统筹发展呢? 左学金 ： 十四届三中全会和十六 届三中全会部提过混合所有制经济。 这次 决定对积极发展混合所有制 经济做了更加详细的论述。 这次特别 强调保证各种所有制公开公平公正参 与市场竞争。此外还提出 “ 完善国有 资产管理体制，以管资本为主J J 强国 有资产监管”，特别强调 “ 改国有 资本授权经营体制，组建若干国有资 本运营公司，支持

12、有条件的国有企业 改组为国有资本投资公司”。我个人 感觉 ，第一 ， 决定对国有企业今 后的范围做了比较明确的界定 ， “ 国 有资本投资运营要服务于国家战略 目 标 ，更多投向关系国家安全 、国民经 济命脉的重要行业和关键领域 ，重点 提供公共服务、发展重要前瞻性战略 性产业 、保护生态环境、支持科技进 步 、保障国家安全”。第二，国企的 运行机制要有所改变 ，可能更多会参 照新加坡淡马锡那样通过国有资本运 营公司来运作。原来政府常常直接管 理国有资本运营 ，以后可能主要通过 国有 资本运营公司来间接管理。第 三，现在国有企业比较多地参与竞争 性行业 ，以后人大和政协要对这部分 企业加强监管

13、 ，包括利润率、成本 、 薪酬 、上缴的红利是否合理等。 让农民享有土地增值的巨大收益 社会观察 ： 不少人注意到， 决定中提到了土地制度的变动， 要加 强农 民的财产权利 。这会 对城镇 化有何影响? 左学金 ： 在我国工业化和城市化 进程中，大量农村土地转换成城市建 设用地 ，造成巨大的土地增值 ，但是 农民获得的份额较小。解决这个问题 有两种做法，一是在向农民征收土地 时给予更加充分的补偿 ，二是允许农 村用地直接入市。 决定采用了后 一种做法 ，指出， “ 建立城 乡统一的 建设用地市场。在符合规划和用途管 制前提下 ，允许农村集体经营性建设 用地出让 、租赁、入股 ，实行与国有 土地

14、同等入市 、同权同价”。这样农 村集体经营性建设用地可以不必经政 府征用，直接出让、租赁、入股，实 行与国有土地同等入市。这是一个非 常重要的改 目标 ，也需要相应的法 律支撑。在农村集体建设用地转换成 城市建设用地的过程中，涉及到两种 利益分配，一是城乡利益的分配 ，二 是农村内部的利益分配。不管是提高 补偿标准还是允许直接入市，基本思 想都应该是让拥有土地的农村集体获 得土地增值的巨大收益，确保农村集 体成员能够比较公平分配收益。 生育政 策调 整可能分几步走 社会观察 ： 近年 来，您一 直呼吁人 口政策调整。此次 决定 提 出，放开 “ 单独二胎” 这一调整 可能对人 口结构 产生怎样

15、的影响 ?另 外有人担心二胎放开会使实际存在 的女性 就业难 问题进 一步加剧 同时 也会影响 到老年人退休 后的 生活 。那 么，政府 可能 出台怎样 的配套措施 来 缓解这些 问题? 左学金 ： 放开 “ 单独二胎”对 人口结构并不会产生太大的影响。 独生 子女在 中国主要是一种城 市现 象，农村大多不是独生子女。目前， 在我国一些城市，尤其像上海这样的 特大城市 ， “ 单独”夫妇的数量远远 少于 “ 双独”夫妇的数量。实际上， “ 双独二胎”在本世纪初已放开，但对 生育率并未产生太大影响，所以放开 “ 单独二 台 ”也不会产生太大的影响。 1 9 9 1 年以来，我国的生育率降到 更替水平2 1 以下 ，现在 已经降到1 5 以下 ，但在此期间 ，我国的生育政策 并没有重大调整，如果有什么调整也 只是放松政策。这就说明，导致生育 率不断降低的，不是人 口控制政策 ， 而是经济社会的变化，这些经济社会 变化有利于降低生育率。如生育孩子 的成本，尤其是养育、住房 、医疗 、 教育等成本都提高了；生育孩子的机 会成本也提高了，如生育之后的女性 需要减少工作量，甚至放弃工作，而 职场竞争非常激烈，工作问断可能对 女性的职业生涯产生很大的影响 ；另 外 ，计划经济时期支持生育的一些基 础设施，上世纪9 ( ) 年代以来被削弱。 未来我国社保负担有多重